專(zhuān)欄
制度若能與時(shí)俱進(jìn)地融匯和平衡好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，這個(gè)制度就具有強(qiáng)大的生命力。
深圳再次迎來(lái)了改革新征途。
“加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機(jī)構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”“賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放”。
日前，中辦國(guó)辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，通過(guò)賦予深圳更多省級(jí)管理權(quán)、更多自主權(quán)等方式，為40年后深圳改革開(kāi)放再出發(fā)賦能。
“特色”再充實(shí)，“不惑之年”再出發(fā)
當(dāng)下，受新冠肺炎、單邊主義等影響，國(guó)際環(huán)境變幻莫測(cè)。國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)最終的角力點(diǎn)和落腳點(diǎn)是制度競(jìng)爭(zhēng)，制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)配置資源的基礎(chǔ)性規(guī)則。賦予深圳更多省級(jí)管理權(quán)、自主權(quán)，意在給深圳敢闖敢干、敢為人先的激情再添一把火。以深圳為試點(diǎn)探索和完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，深圳將擔(dān)負(fù)起國(guó)家間制度競(jìng)爭(zhēng)的重任。
完善各方面制度，本質(zhì)上就是增強(qiáng)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的敏感性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一些新經(jīng)驗(yàn)、新方法能夠及時(shí)吸收進(jìn)制度當(dāng)中，進(jìn)而通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，追本溯源就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。我國(guó)改革開(kāi)放史清晰地印證了，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置的最有效方式，完善各方面制度就是旨在盡可能地為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用清除各種體制機(jī)制障礙，幫助市場(chǎng)提高資源配置效率、降低市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的成本。
改革開(kāi)放以來(lái)，深圳能夠率先突圍，探索出可復(fù)制的制度經(jīng)驗(yàn)，大致受益于三個(gè)方面：一是改革開(kāi)放初，深圳進(jìn)行了較為徹底的解放思想，突破了姓資姓社的思想禁錮；二是匯聚了一批改革闖將；三是中央賦予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)更大改革自主權(quán)、自決權(quán)，為一批改革闖將提供了充足的試錯(cuò)容錯(cuò)空間和可自由裁量權(quán)。
時(shí)至今日，深圳探索出的一系列制度，已經(jīng)星火燎原，也使深圳特區(qū)的“特色”由深變淺。
與此同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變遷，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)大，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的位置也愈加重要，中國(guó)的制度建設(shè)也得到了越來(lái)越多的關(guān)注。在深圳特區(qū)建設(shè)的“不惑之年”，再度充實(shí)深圳特區(qū)的“特色”，賦予其更多省級(jí)管理權(quán)和自主權(quán)，也是在新歷史條件下的改革開(kāi)放“再出發(fā)”。
天時(shí)地利已備，更需一批改革闖將
深圳過(guò)往的成功經(jīng)驗(yàn)表明，解放思想、守正創(chuàng)新是天時(shí)和根脈，更寬松的容錯(cuò)空間和自主權(quán)是地利和環(huán)境，匯聚一批改革闖將是人和和能動(dòng)性。三方配合，改革開(kāi)放的這步棋就能夠走好、走穩(wěn)。
此次《方案》，要求國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面分批次研究制定授權(quán)事項(xiàng)清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度和政策體系，廣東省在行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機(jī)構(gòu)和組織管理等方面向深圳放權(quán)等，都將為深圳進(jìn)一步放開(kāi)手腳，以多層次的放權(quán)提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
這將有利于探索出一組新時(shí)代背景下的“制度矩陣”，將更多的新情況、新問(wèn)題和新方法、新經(jīng)驗(yàn)融入進(jìn)現(xiàn)代化治理體系，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治與政府公權(quán)他治的協(xié)同性和融通性，增強(qiáng)制度的韌性和張力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
已故諾獎(jiǎng)得主、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一的諾斯認(rèn)為，一個(gè)制度的生命力在于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的敏感性適應(yīng)能力，制度若能與時(shí)俱進(jìn)地融匯和平衡好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，這個(gè)制度就具有強(qiáng)大的生命力。
《方案》的順勢(shì)而發(fā)，預(yù)示著深圳“再出發(fā)”的天時(shí)地利已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，接下來(lái)尤其需要“人和”。在天時(shí)地利基礎(chǔ)上，期待當(dāng)?shù)啬軌蚋玫匕l(fā)揮敢闖敢干、敢為天下先的深圳精神，匯聚一批改革闖將。
習(xí)近平總書(shū)記近日在中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班儀式上，勉勵(lì)年輕干部勇于直面問(wèn)題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問(wèn)題、破解難題?！?0歲”依然年輕的深圳，恰恰需要一批這樣的干事者。
以深圳為范例，更多城市也將加入到制度更新和完善的進(jìn)程。在制度的不斷自我革新中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力將充分迸發(fā)，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也將穩(wěn)步推進(jìn)。
劉曉忠（財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家）