南方財(cái)經(jīng)全媒體記者鄭康喜東莞報(bào)道
陽春三月，位于東莞謝崗的東莞比亞迪新能源汽車關(guān)鍵零部件項(xiàng)目正式動(dòng)工開建，預(yù)計(jì)明年開始，比亞迪將在東莞量產(chǎn)新能源發(fā)動(dòng)機(jī)。
作為“世界工廠”，東莞是全國第15個(gè)GDP破萬億、常住人口超千萬的“雙萬”城市。過去一年，面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和疫情頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)，外向型經(jīng)濟(jì)顯著的東莞，交出了地區(qū)生產(chǎn)總值11200.32億元，同比增長0.6%的成績，落后全省1.3個(gè)百分點(diǎn)。
2023年，聚力打造“具有國際競爭力科創(chuàng)制造強(qiáng)市”的東莞，正在全力拼經(jīng)濟(jì)。今年東莞GDP預(yù)期增長5.5%以上，爭取達(dá)到6%的發(fā)展目標(biāo)。要達(dá)到這一目標(biāo)，東莞還面臨一系列挑戰(zhàn)。
過去，這座國際制造名城以2465平方公里的城市空間和34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）的體量，創(chuàng)造了占全國經(jīng)濟(jì)比重0.9%的成績。站在新的起點(diǎn)上，這座制造業(yè)大市、外貿(mào)大市不僅面臨著外部不確定性增多、海外市場需求收縮等挑戰(zhàn)，也要面臨經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未挑起大梁、發(fā)展空間受限等內(nèi)部問題。在這一背景下，東莞應(yīng)該如何發(fā)力沖刺新目標(biāo)？靠什么實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展？
在東莞高規(guī)格召開的“新春第一會(huì)”——全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，提出將堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，明確了打造具有國際競爭力科創(chuàng)制造強(qiáng)市的前進(jìn)方向。在此基礎(chǔ)上，東莞把2023年定為“招商年”，同時(shí)再度聚焦“拓空間”，為產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能加速壯大提供助力。
新能源、半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)要率先破千億
從國際制造名城到全國先進(jìn)制造之都，多年來，制造業(yè)都是東莞最有競爭力的、帶有城市品牌意義和實(shí)體經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)簽。
2022年，廣東發(fā)布《關(guān)于支持東莞新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市的意見》，賦予東莞打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市的總定位目標(biāo)，推動(dòng)?xùn)|莞提高發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐。
近幾年，東莞聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，規(guī)劃建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展新一代電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)已達(dá)萬億級(jí)規(guī)模，智能移動(dòng)終端已納入國家級(jí)先進(jìn)制造集群。
東莞制造業(yè)涵蓋41個(gè)工業(yè)大類中的34個(gè)，涉及6萬多種產(chǎn)品，制造業(yè)占全市GDP比重穩(wěn)定在50%。2022年，東莞規(guī)上工業(yè)增加值全省占比達(dá)到13.3%。
與強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)形成對(duì)比的是，這座外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯的城市所遇到的諸多挑戰(zhàn)和問題。
今年的東莞市政府工作報(bào)告提出，從面臨的形勢來看，東莞外部不確定性較多，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。從發(fā)展動(dòng)力來看，東莞高度依賴的消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入周期性調(diào)整，其他新興產(chǎn)業(yè)尚未能挑起大梁。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江認(rèn)為，這表明，在經(jīng)歷多年轉(zhuǎn)型升級(jí)后，東莞自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有提升空間，產(chǎn)業(yè)新支柱的培養(yǎng)仍需不斷加快。
2022年，東莞GDP總量和增速均排在24座萬億GDP城市末尾。未來，東莞面臨與GDP總量相近的南通、合肥、西安等制造大市的競爭，更面臨著即將邁入萬億俱樂部的常州、煙臺(tái)的追趕。
新的一年，西安將GDP增長目標(biāo)定在7%左右。受到其閃存芯片、單晶組件市場占有率全球排名第一以及新能源汽車的拉動(dòng)，西安經(jīng)濟(jì)具備強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。而東莞GDP預(yù)期增長5.5%以上，目前電子信息和裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)全球市場排名并不高，新能源產(chǎn)業(yè)更是僅有百億規(guī)模。
東莞市委書記肖亞非表示，制造業(yè)是東莞的“根”和“魂”，也是東莞在新一輪競爭大潮中立于不敗之地的最大底氣。站上“雙萬”新起點(diǎn)，東莞必須采取有力措施，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2023年，東莞在全省率先出臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“2+2”政策。其中，政府“一號(hào)文”深度錨定制造業(yè)當(dāng)家，從“大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境”五大方面，推出75項(xiàng)措施，重塑產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，搭建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。
林江表示，突出制造業(yè)當(dāng)家，東莞既要擴(kuò)大存量，也要加大增量，通過新興產(chǎn)業(yè)培育，放大新的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，東莞今年重點(diǎn)支持制造業(yè)科技創(chuàng)新和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時(shí)，通過境內(nèi)外參展、降成本、擴(kuò)投資等，“真金白銀”幫助傳統(tǒng)企業(yè)搶訂單、穩(wěn)市場。
新的一年，東莞增量崛起與存量變革并舉，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長陶鋒認(rèn)為，在新發(fā)展格局下，加快產(chǎn)業(yè)立新柱，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，是東莞延續(xù)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的必然選擇，也是東莞建成鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市的必然途徑。
在產(chǎn)業(yè)立新柱方面，東莞今年將進(jìn)一步推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快打造新型儲(chǔ)能、新能源汽車核心零部件、半導(dǎo)體及集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)新立柱，到2025年底前新能源、半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)集群率先突破千億元規(guī)模。
東莞明確，力爭到2025年底，全市營收超百億元制造業(yè)企業(yè)不少于25家，產(chǎn)值超千億元制造產(chǎn)業(yè)集群不少于7個(gè)，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于50%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于42%，社會(huì)研發(fā)費(fèi)用投入占GDP比重穩(wěn)定在4%左右。
在陶鋒看來，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是東莞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)。而推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“立柱架梁”，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，“東莞要采取強(qiáng)力有效手段，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力提升新動(dòng)能競爭力，強(qiáng)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>
破解空間難題，5年整備連片產(chǎn)業(yè)空間10萬畝
已正式動(dòng)工的東莞比亞迪項(xiàng)目，占地面積約1044.5畝，投資65億元，投產(chǎn)后年產(chǎn)值約170億元。大項(xiàng)目的落地，不僅為東莞在炙手可熱的新能源汽車賽道搶占主動(dòng)，也為東莞打造千億級(jí)規(guī)模新能源產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)了“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。
林江認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開空間要素支撐，尤其是大規(guī)模連片產(chǎn)業(yè)空間。對(duì)于國土面積本就不大、土地開發(fā)強(qiáng)度過高、建設(shè)用地碎片化蔓延的東莞，一直都存在著大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目落地難的困境。
熟悉東莞產(chǎn)業(yè)空間的業(yè)內(nèi)人士告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，盡管東莞全市產(chǎn)業(yè)空間有4億平方米，但其中新增空間稀缺與低效空間大的空間資源矛盾，使得東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭項(xiàng)目落地難，這已經(jīng)成為東莞高質(zhì)量發(fā)展的重要掣肘。
東莞自2019年便打響了“拓空間”攻堅(jiān)戰(zhàn)，到去年8月，已拓展新增空間約3.8萬畝，盤活存量空間約3.5萬畝，提容產(chǎn)業(yè)空間1.8萬畝。2023年，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，空間資源矛盾仍然存在。
賽迪華南智創(chuàng)中心主任龔佳勇接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示，拓空間是一個(gè)動(dòng)態(tài)綜合性工程，需要既對(duì)城市原有結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行優(yōu)化，也要對(duì)當(dāng)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地、閑置土地進(jìn)行整治規(guī)劃。
他認(rèn)為，對(duì)于東莞而言，未來在拓空間過程中，一方面需要思考空間從哪里來。另一方面，東莞的發(fā)展模式一直都是村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，各鎮(zhèn)街相對(duì)獨(dú)立。目前來看，這尤其不利于需要連片空間和高位統(tǒng)籌的新興產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展?！叭绾瓮黄圃?4個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）相對(duì)割裂狀態(tài)，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)層面統(tǒng)籌和市鎮(zhèn)聯(lián)合，依然是東莞的關(guān)鍵命題?！?/p>
為此，在2023年的“2+2”政策中，針對(duì)產(chǎn)業(yè)空間供給東莞專門出臺(tái)相關(guān)政策。東莞提出，2023年將攻堅(jiān)拓展連片產(chǎn)業(yè)空間，推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園整治改造，擴(kuò)大低成本空間統(tǒng)籌供給。5年內(nèi)整備連片產(chǎn)業(yè)空間10萬畝，保障龍頭型重大項(xiàng)目落地。并建設(shè)5000萬平方米高品質(zhì)、低成本、快供給產(chǎn)業(yè)空間，滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展需求。
其中，連片產(chǎn)業(yè)空間的拓展對(duì)東莞非常重要。如何用好土地收儲(chǔ)整備的開發(fā)方式，為重大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目提供土地要素支撐，很大程度上影響著東莞新動(dòng)能的發(fā)展空間。
133天，是比亞迪項(xiàng)目從規(guī)劃到摘牌走完全流程所用的時(shí)間。而這樣的速度，是東莞市創(chuàng)新統(tǒng)籌機(jī)制的結(jié)果。南方財(cái)經(jīng)全媒體記者了解到，在這場空間再造“試驗(yàn)”中，東莞開始摒棄過去“單兵作戰(zhàn)”打法，將“空間”與“產(chǎn)業(yè)”結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，為重大項(xiàng)目落地提供“一站式”服務(wù)。
目前，東莞將有限的國土資源“化零為整”，打破原來的空間和利益格局，為一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和前沿科研平臺(tái)提供發(fā)展空間。新興產(chǎn)業(yè)集群孕育成長，破解產(chǎn)業(yè)空間局限的“路線圖”愈發(fā)清晰。
東莞市自然資源局副局長張偉華表示，圍繞連片產(chǎn)業(yè)空間整備，東莞今年要完成土地整備5000畝，或重點(diǎn)在麻涌基地、松山湖基地和塘廈基地完成300畝連片土地各1片。
而針對(duì)一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、專精特新企業(yè)對(duì)發(fā)展空間的需求，東莞將按照“5年建設(shè)5000萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間”的工作目標(biāo)，今年啟動(dòng)1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)，這部分用地將主要以“三舊”改造為主。
全域招商，今年實(shí)際投資要超1600億
2月初至今，由東莞各鎮(zhèn)街(園區(qū))黨政一把手組成的各支招商團(tuán)隊(duì)足跡已遍布粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等地多座核心城市及不少海外城市，比亞迪、聯(lián)想、氫藍(lán)時(shí)代、百度國際科技等龍頭企業(yè)和一批單打冠軍企業(yè)是拜訪的重點(diǎn)對(duì)象。東莞新一輪“大招商”圖譜逐漸清晰。
業(yè)內(nèi)人士表示，在過去幾十年中，基于以招商引資方式將技術(shù)、產(chǎn)品、市場、先進(jìn)的管理方法等引入本地，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，帶動(dòng)了很多城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
以合肥為例，近年來，被稱為“風(fēng)投之城”的合肥，其開創(chuàng)的模式被全國各地爭相效仿。究其原因，是合肥以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)城市升級(jí)蝶變，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)力，正來自這座城市長期的招商堅(jiān)持。
作為外向型城市，招商引資一直貫穿著東莞經(jīng)濟(jì)騰飛的軌跡。當(dāng)下，東莞將招商引資工作重點(diǎn)聚焦至“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，引鏈主、聚鏈屬、搭平臺(tái)、建生態(tài)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。
東莞將2023年定為“招商年”，提出“十四五”時(shí)期力爭實(shí)現(xiàn)實(shí)際投資8000億元以上，制造業(yè)投資年均增速12%以上。今年實(shí)際投資1600億元以上，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
在實(shí)際措施上，今年東莞構(gòu)建了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市直部門、鎮(zhèn)街園區(qū)、國企、社會(huì)機(jī)構(gòu)、高校協(xié)同的大招商格局。其中，產(chǎn)業(yè)主管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈招商，相關(guān)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)全域招商。
東莞市投資促進(jìn)局副局長徐棟棟告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，今年東莞招商行動(dòng)將重點(diǎn)突出“龍頭項(xiàng)目+專精特新”特點(diǎn)，力爭招引一批投資額50億甚至百億以上戰(zhàn)略性引領(lǐng)性龍頭項(xiàng)目。搶占風(fēng)口產(chǎn)業(yè)新賽道，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和行業(yè)排名前十的龍頭企業(yè)，每年策劃對(duì)接一批頂級(jí)制造業(yè)巨頭來東莞投資考察。
此外，各鎮(zhèn)街將重點(diǎn)招引30億以上龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等“六個(gè)一”項(xiàng)目。從產(chǎn)業(yè)類型看，今年招商項(xiàng)目將主要面向東莞市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)項(xiàng)目招引均與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局息息相關(guān)。
在暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長陶鋒看來，與傳統(tǒng)招商模式相比，產(chǎn)業(yè)鏈招商更多依托供需“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，吸引項(xiàng)目投資謀求共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，是有目的、有針對(duì)性的招商。
陶鋒認(rèn)為，在目前全國招商引資浪潮之下，東莞的招商不應(yīng)該只針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目、個(gè)別企業(yè)，而是將整體生態(tài)鏈引進(jìn)來，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群，最終產(chǎn)生“1+1＞2”的效果?！啊笳猩谈窬帧皇且粨矶系恼猩?，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，這實(shí)際上考驗(yàn)著東莞的招商力度、營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”