“計(jì)劃明年投產(chǎn)！比亞迪將在東莞量產(chǎn)新能源發(fā)動(dòng)機(jī)”……上周五以來(lái)，東莞比亞迪新能源汽車關(guān)鍵零部件項(xiàng)目(下稱“比亞迪項(xiàng)目”)新聞?lì)l頻刷屏。
作為中國(guó)知名的新能源汽車制造商，比亞迪是我國(guó)首個(gè)躋身萬(wàn)億市值俱樂(lè)部的汽車自主品牌。東莞比亞迪項(xiàng)目投資65億元、年產(chǎn)值約170億元，這不僅為東莞在炙手可熱的新能源汽車賽道搶占主動(dòng)，也將助力東莞進(jìn)一步集聚新能源產(chǎn)業(yè)鏈、打造千億級(jí)規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。
雖然正式動(dòng)工開(kāi)建的消息剛剛傳出，但其實(shí)早在去年12月初，比亞迪項(xiàng)目在謝崗鎮(zhèn)摘地后就無(wú)縫實(shí)現(xiàn)了“拿地即動(dòng)工”。當(dāng)時(shí)，距離項(xiàng)目首次接洽只過(guò)去了6個(gè)月。而在此期間，東莞更是僅用了3個(gè)月時(shí)間就完成了項(xiàng)目1045畝用地的整備與供地。
“巨無(wú)霸”龍頭項(xiàng)目引人矚目。在這背后，是東莞落實(shí)“制造業(yè)當(dāng)家”形成引力場(chǎng)，以空間再造與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，贏得高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)。
比規(guī)劃新增3300多畝產(chǎn)業(yè)用地
來(lái)到位于謝崗鎮(zhèn)東部粵海大道附近的東莞比亞迪項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)工地上塔吊林立、運(yùn)輸車輛穿梭，項(xiàng)目廠房以及研發(fā)、辦公等用房已然拔地而起。
東莞的“缺地”問(wèn)題由來(lái)已久。國(guó)土面積小、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，用地呈現(xiàn)零碎狀態(tài)，導(dǎo)致了大產(chǎn)業(yè)落地難。
為了破除這一“痼疾”，2022年開(kāi)始，東莞在全市掀起了一次空間再造“試驗(yàn)”——?jiǎng)澏?0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，總面積約5.1萬(wàn)畝，其中6個(gè)近期重點(diǎn)實(shí)施片區(qū)范圍共3.8萬(wàn)多畝。這些連片土地主要用來(lái)承接新一代電子信息、新能源、高端裝備制造等高新產(chǎn)業(yè)的龍頭、鏈主企業(yè)。
比亞迪項(xiàng)目正是全市標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)摘牌的首宗連片地塊，面積1045畝。項(xiàng)目所在的謝崗銀瓶標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)(下稱“銀瓶片區(qū)”)的總面積則達(dá)到了8371畝。
在東莞市自然資源局派駐謝崗銀瓶產(chǎn)業(yè)片區(qū)工作組組長(zhǎng)張君輝看來(lái)，這場(chǎng)空間再造“試驗(yàn)”勝利的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)合作發(fā)力。
2022年5月，張君輝從市自然資源局被抽調(diào)至謝崗鎮(zhèn)，投入到連片產(chǎn)業(yè)用地整備工作中。作為一名“老規(guī)劃人”，他很快發(fā)現(xiàn)片區(qū)規(guī)劃上存在的問(wèn)題。在此前的規(guī)劃中，銀瓶片區(qū)被定位為城市副中心，這里既有工業(yè)用地，也有大比例的商住用地、公服配套設(shè)施用地，功能布局零散且呈碎片化。
與專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向謝崗鎮(zhèn)政府提出建議——壓縮片區(qū)的商住用地比例，將工業(yè)用地的比例從30%增加到50%。
張君輝解釋，謝崗鎮(zhèn)屬于東莞的次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，常住人口僅有12.6萬(wàn)人，除了老城區(qū)之外，深惠城際TOD區(qū)域也布局了大量商住用地，再加上銀瓶片區(qū)的商住用地，當(dāng)?shù)厝丝陲@然支撐不了這么大的房地產(chǎn)市場(chǎng)。另外，片區(qū)內(nèi)工業(yè)、商住功能混雜且碎片化，居住品質(zhì)也無(wú)法保障。
商住用地摘牌，政府可獲得不菲的土地出讓金，工業(yè)用地價(jià)格則便宜不少。短期來(lái)看，政府確實(shí)“虧”了。一開(kāi)始，當(dāng)?shù)卣嬗幸蓱]。
事情的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在6月，當(dāng)時(shí)東莞市開(kāi)始接洽比亞迪項(xiàng)目，7月簽訂了投資協(xié)議。根據(jù)企業(yè)提出的用地需求與投資意向，市里將目光鎖定在了銀瓶片區(qū)。
優(yōu)質(zhì)龍頭項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“磁吸力”，在產(chǎn)值、稅收、貢獻(xiàn)就業(yè)崗位上創(chuàng)造的長(zhǎng)期穩(wěn)定效益，也讓謝崗鎮(zhèn)政府很快同意了用地調(diào)整方案。
最終，銀瓶片區(qū)的工業(yè)用地比例確定為70%左右，其中40%用地由商住改工，足足比原先的規(guī)劃新增了3300多畝連片產(chǎn)業(yè)用地。
將“空間”與“產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)籌謀劃
133天，比亞迪項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從規(guī)劃到摘牌走完全流程。其中，從“生地”整備到“熟地”摘牌更是僅用了3個(gè)月，較一般程序提前了6個(gè)月。
這樣的力度與速度，為東莞近年鮮見(jiàn)。
東莞市投資促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目簽約后，東莞馬上成立市重點(diǎn)項(xiàng)目工作專班，市、鎮(zhèn)15個(gè)單位作為專班成員，專人跟進(jìn)督導(dǎo)。政企雙方還建立了對(duì)接聯(lián)絡(luò)小組，保持緊密溝通。專班召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)多達(dá)20多次，并與項(xiàng)目方高頻對(duì)接。
“企業(yè)也沒(méi)有想到我們這么快，原本他們計(jì)劃今年1月之后才開(kāi)工?！睆埦x介紹，一系列程序辦理妥當(dāng)，最后通過(guò)實(shí)施帶方案出讓的改革措施，比亞迪項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“拿地即動(dòng)工”。
謝崗鎮(zhèn)黨委委員張桂標(biāo)介紹，在市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，連片用地報(bào)批、征地拆遷、排水供電、土地平整等一批“老大難”問(wèn)題得到解決。市自然資源局還及時(shí)協(xié)調(diào)部、省相關(guān)部門(mén)，解決了因其他重大項(xiàng)目備案坐標(biāo)偏移而影響片區(qū)土地整備的重大“卡脖子”問(wèn)題。
銀瓶片區(qū)作為東莞市開(kāi)展“并聯(lián)審批圍合供地”的試驗(yàn)點(diǎn)，還統(tǒng)一整合了片區(qū)“成片開(kāi)發(fā)方案、征地方案、供地方案”并聯(lián)審查，并融合國(guó)土空間規(guī)劃體系下土地利用總體規(guī)劃修改等三項(xiàng)規(guī)劃修編。
“在新模式下審批時(shí)長(zhǎng)與申請(qǐng)資料壓減率分別達(dá)到了71%和58%，極大程度提高了審批效率?！敝x崗鎮(zhèn)規(guī)劃所所長(zhǎng)陳志斌詳細(xì)地算了一筆“數(shù)字賬”。
在這場(chǎng)空間再造“試驗(yàn)”中，東莞還有一個(gè)新做法，那就是摒棄了以往“單兵作戰(zhàn)”打法，將“空間”與“產(chǎn)業(yè)”結(jié)合統(tǒng)籌謀劃。
目前，銀瓶片區(qū)已規(guī)劃出“一廊兩片”的空間新格局，“一廊”是創(chuàng)新生態(tài)景觀廊，“兩片”則為鏈主企業(yè)集聚區(qū)。片區(qū)今年還計(jì)劃整備2000畝以上完整、連片的產(chǎn)業(yè)空間，引進(jìn)一家新的鏈主企業(yè)。
“這樣的‘巨無(wú)霸’項(xiàng)目，如果像過(guò)去一樣僅靠我們鎮(zhèn)一級(jí)的力量，幾乎不可能爭(zhēng)取到?！睆埞饦?biāo)說(shuō)，“藍(lán)圖輪廓已經(jīng)非常清晰，希望乘著這股東風(fēng)，通過(guò)一批龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)賦能，讓謝崗面貌煥然一新。”
放眼全市，2022年，6大片區(qū)共完成土地整備3187畝。今年，東莞計(jì)劃在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)繼續(xù)整備土地5000畝，并完成連片“工改工”拆除3000畝，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。
“我們?nèi)橹圃鞓I(yè)發(fā)展提供可以承載的空間，讓項(xiàng)目盡快建起來(lái)才是王道。”東莞市自然資源局局長(zhǎng)呂鵬說(shuō)。
采寫(xiě)：南方日?qǐng)?bào)記者郭文君戴雙城