“十四五”期間新退休人數(shù)將超過4000萬人，勞動年齡人口凈減少3500萬人，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
“十四五”期間，我國將迎來新中國成立以來最大一波“嬰兒潮”的退休高峰，這五年內(nèi)將有超過4000萬職工陸續(xù)退休，包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
養(yǎng)老和社保問題是今年全國兩會期間代表委員們關注的熱點之一。民盟中央在一份名為《優(yōu)化社保政策 促進共同富裕》大會書面發(fā)言中提出，社會保障是實現(xiàn)共同富裕的重要制度安排。我國社會保障體系建設仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，需進一步完善社會保障制度頂層設計。
今年的政府工作報告提到，過去五年，我國加強社會保障和服務。建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標準。積極應對人口老齡化，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，在保障民生方面要加強養(yǎng)老服務保障。
“嬰兒潮”一代人步入退休高峰
《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中明確提出，“十四五”時期，人口老齡化程度持續(xù)加深，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過4000萬人，勞動年齡人口凈減少3500萬人，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
這是我國首次在專項五年規(guī)劃中披露退休人員的預期數(shù)量，將超過4000萬人平均到5年，即每年將有超800萬的退休人員，這遠遠高于近年來城鎮(zhèn)職工每年400萬~500萬左右的離退休人員規(guī)模。
《2021年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為48074萬人，比上年末增加2453萬人。其中，參保職工34917萬人，參保離退休人員13157萬人，分別比上年末增加2058萬人和395萬人。
第一財經(jīng)采訪的專家表示，“十四五”期間退休人員大增是因為到2022年底，1963年出生的男性就滿60歲了，從2023年開始他們會陸續(xù)退休。1963年是我國出生高峰，當年出生人口近3000萬，是1961年的二倍以上。每年上千萬的退休者會對我國養(yǎng)老保險基金的財務平衡形成巨大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)負擔會繼續(xù)加重。
多措并舉提高可持續(xù)能力
近年來我國越來越多省份出現(xiàn)了養(yǎng)老保險當期的收不抵支，在財政加大補助力度的同時，還建立了基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負擔。
基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度增強了養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。人社部數(shù)據(jù)顯示，2018~2021年，中央調(diào)劑制度實施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達到2100多億元；此后的2022年全年共跨省調(diào)劑基金2440億元，有力支持了基金困難省份養(yǎng)老金發(fā)放。
按照黨中央、國務院決策部署，我國自2022年1月1日起，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。通過建立養(yǎng)老保險基本要素中央統(tǒng)一管理機制、地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制、工作考核機制等“三個機制”，有效壓實地方責任，強化基金收支管理。建立全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，促進養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
人社部部長王曉萍在近期國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上表示，養(yǎng)老金發(fā)放的問題，涉及到億萬退休人員的切身利益，這些年來，養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全年收支基本平衡，在實施基金中央調(diào)劑制度的基礎上，去年全國統(tǒng)籌制度啟動實施，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑基金，調(diào)劑力度更大。同時，中央財政補助繼續(xù)增加，地方財政建立了長期投入機制，全國社會保障基金規(guī)模不斷擴大，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饕呀?jīng)完成，我國養(yǎng)老保險基金運行穩(wěn)健。
華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經(jīng)表示，養(yǎng)老保險制度會受到人口結(jié)構(gòu)變化的沖擊，核心對策是提前做好準備，當前需要做的改革非常多，但有三項最為關鍵，即夯實基本養(yǎng)老保險的財務基礎、擴大企業(yè)年金的覆蓋面、推進個人養(yǎng)老金制度快速健康發(fā)展。
補齊養(yǎng)老服務的短板
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2022年底，60歲及以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬人，占全國人口的14.9%。
按照國際慣例，老齡化社會細分為“老齡化社會”“老齡社會”“超老齡社會”，分別是65歲及以上人口占比達到7%、14%和20%，從2022年數(shù)據(jù)來看，我國已經(jīng)進入了老齡社會。
高達2億的65歲及以上的老齡人口對于養(yǎng)老服務提出了新的要求。在今年全國兩會期間，多位代表委員提出要加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務的供給，提高老年人的保障水平。
民進中央在《關于完善居家養(yǎng)老模式 積極應對人口老齡化的提案》中提出，目前的養(yǎng)老政策更多注重社區(qū)、機構(gòu)，在家庭照料能力上的關注和投入還不夠，對家庭照料者的支持不足。建議把對家庭照料者的支持納入到相關政策法規(guī)中，政府做好購買服務和兜底保障，對家政服務及上門送餐等老年人急需的服務項目，財政資金投入予以傾斜。
全國人大代表、人福醫(yī)藥(26.330, -0.24, -0.90%)集團董事長李杰在《關于依托社區(qū)統(tǒng)籌資源提升養(yǎng)老服務能力的建議》中提出，近年來國家大力倡導并支持各地社區(qū)開展養(yǎng)老服務，但是在具體實施過程中，由于資源統(tǒng)籌整合力度不夠，大多社區(qū)提供的養(yǎng)老服務僅僅停留在普通休閑娛樂層面，老年人的生活照料、醫(yī)療服務、情感慰藉等多樣化、深層次需求得不到滿足。因此建議依托社區(qū)加強資源統(tǒng)籌，進一步提升養(yǎng)老服務能力，讓中國的老年人過上更有品質(zhì)的晚年生活。
全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔表示，相關研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)65歲是老年人面臨失能風險的重要轉(zhuǎn)折點，老年人失能已是一個可預見的社會領域重大風險。老年人護理服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾日漸突出，我國需加快解決養(yǎng)老護理問題。
孫潔建議參考日本、德國將長期護理保險納入社會保障制度框架，相關政府部門盡快研究出臺相關制度規(guī)范，明確長期護理保險制度定位與發(fā)展方向，并鼓勵商業(yè)保險公司創(chuàng)新參與養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)鏈條建設，逐步提高商業(yè)保險服務老年護理問題的能力，滿足老齡化現(xiàn)象帶來的長期護理保險需求。
民盟中央建議加快補齊社會福利的制度短板，進一步提升民生福祉，進一步加大公共投入，以老年人、兒童、殘疾人為重點保障對象，完善家庭支持政策；建立健全社會化照料服務體系，增強居家養(yǎng)老服務、殘疾人托養(yǎng)照料服務和0~3歲兒童照料服務的供給能力，緩解家庭照護負擔。