盡管9月5日由中共中央、國務院下發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱“《方案》”）中并未涉及橫琴島封關運行及其封關運行的時間安排，但是，面對這個進一步深化對外開放、促進粵澳一體化的中央重要決策，廣東方面已經給自己做出了相應安排。
根據(jù)廣東省委、省政府的相關工作安排，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）的地理主體——珠海橫琴島，將爭取在2022年封關運作。海關總署正在會同廣東省和澳門方面，為合作區(qū)量身定制強化監(jiān)管和優(yōu)化服務相結合的監(jiān)管制度和配套保障措施。
中醫(yī)藥、生物科技研發(fā)等，將成為合作區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)方向，以此落實“澳門經濟適度多元化”發(fā)展戰(zhàn)略。不過，澳門當下的核心產業(yè)博彩業(yè)，將禁止以任何形式向合作區(qū)轉移——澳門特別行政區(qū)政府有關人員已經在不同場合向澳門工商業(yè)人士傳遞了這一信息。
2022年封關
“《方案》當中沒有提到封關的問題，但我們當時理解，實際運行當中，一定會涉及封關運行問題，因為這與‘雙線管理’的制度有關，不封關，雙線管理就不好實施，就是這樣的關系?！?月11日，一位在珠海投資的央企業(yè)務負責人告訴記者。
事實也確實如此。在9月5日中共中央、國務院《方案》下發(fā)后，廣東省方面迅速開始細化相關方面的政策落實和工作安排。這其中就包括“封關運行”工作。一位接近當?shù)卣娜耸勘硎荆凇斗桨浮废掳l(fā)之前，已有了封關運行工作的一系列方案。“也包括封關運行的時間，是按照封關運行的時間倒排工作周期的?！彼f。
9月10日，廣東省政府新聞辦組織新聞發(fā)布會，介紹廣東省推進橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)相關工作情況。廣東省省長馬興瑞表示，力爭2022年建成橫琴口岸（二期）客貨車檢區(qū)域，以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等“二線”通道查驗場地和設施，實現(xiàn)全島封關運作，促進貨物“一線”放開、“二線”管住和人員進出高度便利，為琴澳一體化提供有力支撐。
“地理條件上，橫琴是個島，這種地理形態(tài)，封關運行就比較容易實現(xiàn)，海南自貿港也是一樣，只是比橫琴大很多而已，海南島面積大，因此封關的最后期限是2025年，橫琴島很小，所以更快一些，就確定在2022年?！币晃唤咏楹Ｊ姓娜耸肯蛴浾弑硎?。
多位在橫琴投資或者辦有企業(yè)實體的企業(yè)主都很盼望“封關”運作盡早實施。在他們看來，封關是進一步實施“特殊優(yōu)惠政策”的基礎，對企業(yè)的實質性經營行為、盈利等，都會有比較直接的影響。部分投資商還向記者表示，他們也有“對比橫琴和海南政策”的想法，其中既包括哪個力度更大，也包括哪個更快。
分線管理
根據(jù)中共中央、國務院下發(fā)的《方案》，合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，覆蓋全島，總面積106平方公里。其中，橫琴與澳門之間設為“一線”；橫琴與關境內其他地區(qū)（即內地）之間設為“二線”。由此，封關，即是對這種一二線關管理制度的落地。
一位熟悉政策制定的人士告訴記者，通過一二線關制度設計，形成“境內關外”，這種制度設計在其他自貿區(qū)、海南自貿港等都已采用，但是，合作區(qū)采用的“分線管理”，是一項全新探索?！敖^大部分自貿區(qū)，以及海南自貿港，雖然也都有一線關，但是，基本不存在和‘境外’直接接壤鏈接，而合作區(qū)是直接和澳門‘接壤’的，澳門又有WTO的單獨關稅區(qū)地位，這就使得分線管理的探索和運行，在實踐層面上有比較大的意義。”他說。
分線管理最早在2011年提出，當時，《粵澳合作框架協(xié)議》簽訂，就在同一年，國務院下發(fā)了《國務院關于橫琴開發(fā)有關政策的批復》，其中即提出，橫琴按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理。
記者向幾位在橫琴從事進出口貿易的公司業(yè)務負責人詢問，他們都表示，目前，貨物從澳門經一線關進入合作區(qū)，只需要備案，手續(xù)比較便捷，而根據(jù)《方案》以及廣東省的工作安排，未來將繼續(xù)實施備案制度，并會進一步優(yōu)化簡化貨物的申報程序。
通過分線管理之后，橫琴合作區(qū)內就有人居住?！斑@和其他自貿區(qū)是不一樣的?！鼻笆鲅肫髽I(yè)務負責人表示，“澳門是WTO的獨立關稅區(qū)，又與合作區(qū)接壤，實現(xiàn)分線管理制度，澳門貨物經一線關進入橫琴，在合區(qū)內，只要不出二線關，在稅收上，這些貨物實際上和澳門的稅制是一樣的，關鍵是接壤，進出非常方便，這和通過遠洋貿易運輸、鐵路運輸運進來，在實際運作方面，效果是不一樣的?！彼蛴浾邚娬{。
禁轉博彩業(yè)
此次中共中央、國務院下發(fā)的《方案》中另一個值得關注的要點，即在于明確確立了合作區(qū)內澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)由澳門特區(qū)管理，與其他區(qū)域使用物理圍網隔離；粵澳共建共管區(qū)域采用電子圍網監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體實施特殊政策。#p#分頁標題#e#
前述熟悉政策制定的人士告訴記者，目前海關總署正在會同廣東省、澳門有關方面，為合作區(qū)量身定制強化監(jiān)管和優(yōu)化服務相結合的監(jiān)管制度和配套保障措施。“核心規(guī)則和標準互認，這是硬件之外的軟件，畢竟兩地的關稅、禁限管制、檢驗檢疫都不盡相同，但這種情況下規(guī)則和標準的互認，才有想象空間?！?/p>
在此方面，《方案》還提出，澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關制度和規(guī)定。針對此舉內容，曾有個人看法認為，澳門博彩業(yè)有了“向外發(fā)展”的可能。不過，針對這一說法，記者采訪的多位人士均表示：“想法太天真，根本不可能?！?/p>
多位澳門工商業(yè)人士告訴記者，在《方案》下發(fā)前后，澳門特別行政區(qū)政府不同級別的官員，在不同場合，都曾向工商業(yè)人士“吹風”，而在《方案》由中共中央國務院下發(fā)之后，澳門特別行政區(qū)政府的官員，也再次在不同場合向他們吹風，對重點發(fā)展的產業(yè)和方向，政策導向等傳遞信息，其中即包括，禁止以任何形式，在合作區(qū)內轉移、發(fā)展博彩及相關產業(yè)。
“特首在一些場合也作了明確的表態(tài)。我們明白這一點是底線。”一位澳門工商業(yè)人士表示，而中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥研發(fā)等產業(yè)，將會被作為澳門方面重點在合作區(qū)內發(fā)展的產業(yè)，以此實現(xiàn)澳門經濟適度多元化發(fā)展，解決當前澳門面臨的發(fā)展空間不足問題。