【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】為了與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，特朗普要在五角大樓建廠煉稀土？
3月10日，路透社援引兩名美國(guó)政府高級(jí)官員的消息稱，美國(guó)總統(tǒng)特朗普計(jì)劃在五角大樓軍事基地建設(shè)金屬精煉設(shè)施。預(yù)計(jì)這一行政命令最早于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日正式簽署。
報(bào)道稱，在軍事基地建廠加工，將凸顯特朗普對(duì)國(guó)家安全關(guān)鍵礦物的重視，被視作提高關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量和抵消中國(guó)行業(yè)控制的計(jì)劃的一部分。特朗普上周曾在美國(guó)國(guó)會(huì)表示，他將“采取歷史性行動(dòng)，大幅擴(kuò)大美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土的生產(chǎn)”。此前有數(shù)據(jù)顯示，美軍武器生產(chǎn)高度依賴中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)。
消息人士表示，作為行政命令的一部分，五角大樓將與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作，在其基地安裝處理設(shè)施。特朗普還計(jì)劃任命一位關(guān)鍵礦產(chǎn)主管，以在政府內(nèi)部協(xié)調(diào)各部門之間的行動(dòng)。
消息人士補(bǔ)充說(shuō)，該計(jì)劃正在討論中，可能會(huì)在特朗普簽署命令前發(fā)生變化。
其中一名消息人士稱，有跡象表明，中國(guó)可能會(huì)進(jìn)一步限制關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)美出口，作為對(duì)特朗普關(guān)稅措施的報(bào)復(fù)或出于其他原因，而這嚇到了一些特朗普政府成員。去年12月，中方宣布嚴(yán)控對(duì)美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“任何國(guó)家和地區(qū)的組織和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，將依法追究責(zé)任”。
五角大樓官網(wǎng)資料圖
據(jù)介紹，五角大樓控制著約3000萬(wàn)英畝（約合12萬(wàn)平方公里）土地。在五角大樓基地建廠，盡管可能會(huì)引起美國(guó)礦業(yè)公司的不滿，但將確保有土地用于建設(shè)煉油設(shè)施，避免當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有時(shí)會(huì)發(fā)生的爭(zhēng)議。此計(jì)劃還將避免購(gòu)買土地的需要，避免使用其他聯(lián)邦部門控制的土地。
目前還不清楚特朗普在五角大樓基地建廠的計(jì)劃在監(jiān)管角度將如何實(shí)施，因?yàn)槊绹?guó)空氣和水資源相關(guān)法規(guī)仍然適用于五角大樓基地，而這些法規(guī)在過(guò)去阻礙了一系列私人開(kāi)發(fā)處理項(xiàng)目。
兩名消息人士告訴路透社，特朗普這一行政命令中，并不包括建立類似戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備，而是將此視作政府和采礦業(yè)共同尋求的舉措。特朗普不打算命令五角大樓或其他美國(guó)機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商只使用“美國(guó)貨”。該命令也不會(huì)試圖改變聯(lián)邦礦山許可程序，主要是因?yàn)榇伺e需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
同時(shí)，新政府將致力于擴(kuò)大旨在加快礦山許可審批的FAST-4程序，還將尋求模仿力拓等礦業(yè)公司的做法，對(duì)聯(lián)邦土地上的礦山廢物進(jìn)行重新分類并加強(qiáng)回收利用。
此外，現(xiàn)在尚不清楚特朗普是否計(jì)劃將銅列為戰(zhàn)略礦產(chǎn)。如若實(shí)行，這將使美國(guó)銅礦開(kāi)采商獲得10%的生產(chǎn)稅收抵免?？偛课挥邙P凰城的美國(guó)最大銅礦開(kāi)采商Freeport對(duì)路透社表示，他們希望特朗普采取這一舉措，這將使該公司每年節(jié)省5億美元。
去年12月3日，商務(wù)部發(fā)布公告，宣布嚴(yán)控對(duì)美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項(xiàng)。
公告要求，禁止兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)軍事用戶或軍事用途出口；原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口；對(duì)石墨兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口，實(shí)施更嚴(yán)格的最終用戶和最終用途審查。公告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何國(guó)家和地區(qū)的組織和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，將依法追究責(zé)任。
重要稀有金屬鎵（左）和銻
外媒普遍將此視作對(duì)拜登政府出口管制行為的迅速反制，同時(shí)注意到了公告中的一句表述：“任何國(guó)家和地區(qū)的組織和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，將依法追究責(zé)任?！迸聿┥绶Q，這標(biāo)志著，中國(guó)開(kāi)創(chuàng)了禁止他國(guó)企業(yè)向美國(guó)出售產(chǎn)品的先例。在此之前，制裁管制方面的“治外法權(quán)”似乎一直是美西方國(guó)家的特權(quán)。
美國(guó)國(guó)防情報(bào)公司戈維尼（Govini）發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口禁令，將影響美軍所有軍種的武器生產(chǎn)，涉及1000多個(gè)武器系統(tǒng)、超2萬(wàn)個(gè)零部件。報(bào)告還稱，美國(guó)1000多個(gè)使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)共有12486條供應(yīng)鏈，其中87%（10829條）在某種程度上依賴中國(guó)供應(yīng)商。
美國(guó)超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴于中國(guó)供應(yīng)商 美國(guó)戈維尼公司制圖
對(duì)此，美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”分析認(rèn)為，中國(guó)主導(dǎo)著一些關(guān)鍵材料的生產(chǎn)和加工，讓自己對(duì)于美國(guó)及其盟友國(guó)防技術(shù)的關(guān)鍵部件供應(yīng)方面具有影響力?！懊绹?guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)本來(lái)就缺乏滿足自身國(guó)防技術(shù)生產(chǎn)需求的能力，中國(guó)進(jìn)一步限制出口，只會(huì)讓中國(guó)在此方面進(jìn)一步超越美國(guó)?！?/p>
“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”稱，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局目前列為關(guān)鍵礦產(chǎn)的50種礦產(chǎn)中，中國(guó)是其中26種礦產(chǎn)的最大供應(yīng)來(lái)源。其中許多與鎵、鍺和銻同屬于中方“軍民兩用出口管制名單”。
面對(duì)被中方“卡脖子”的局面，特朗普上任后一直想在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?，希望減少對(duì)華依賴。
近一段時(shí)間，在各個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合，這位美國(guó)總統(tǒng)絲毫不掩飾對(duì)烏克蘭稀土的“垂涎欲滴”，聲稱美烏礦產(chǎn)協(xié)議可能高達(dá)一萬(wàn)億美元，將使美國(guó)獲得數(shù)千億美元的收益，除了稀土更涉及其他一些重要資源。
就在特朗普“開(kāi)香檳”慶祝之際，許多人紛紛站出來(lái)“潑冷水”。2月28日，《日經(jīng)亞洲》援引多名業(yè)內(nèi)資深人士的觀點(diǎn)指出，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，開(kāi)發(fā)烏克蘭稀土項(xiàng)目“純屬虛構(gòu)”，除了此前已有多方質(zhì)疑烏克蘭稀土的儲(chǔ)量存疑，全球除中國(guó)以外的其他地方缺乏稀土冶煉能力也是一大障礙。
香港《南華早報(bào)》也提醒道，特朗普此舉或許能減輕美國(guó)的部分壓力，但不會(huì)意味著中國(guó)的出口管制將失去作用，并強(qiáng)調(diào)——中國(guó)目前擁有全球60％以上的稀土儲(chǔ)量，并完成了全球90％的稀土資源加工。