漸進(jìn)式延遲法定退休年齡是黨中央基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口形勢(shì)發(fā)展需要，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)過長(zhǎng)期醞釀、充分研究、審慎決策作出的重大改革，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是我國(guó)適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，事關(guān)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，具有客觀必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，社會(huì)高度關(guān)注。黨的二十屆三中全會(huì)明確，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革?！白栽浮焙汀皬椥浴?，既是改革的主要原則，也是改革最重要的特征。
我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60歲、女職工55歲或50歲，這是根據(jù)新中國(guó)成立初期當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件、用工方式等諸多因素確定的。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平取得顯著成就，尤其是衛(wèi)生健康事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提升，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民的人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國(guó)成立初期的40歲左右提高到78.6歲。與此同時(shí)，我國(guó)積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，在大力實(shí)行義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過推動(dòng)普及高中階段教育、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育入學(xué)率等措施，我國(guó)勞動(dòng)力人均受教育年限逐年增加，我國(guó)新增勞動(dòng)力人均受教育年限從1982年的8年增加到2023年的14年，有大幅提高，意味著大家開始工作的年齡不斷推后，工作時(shí)間縮短。在法定退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短將導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、人力資本利用率降低等問題，我國(guó)退休年齡總體偏低的問題顯得十分突出。
從現(xiàn)實(shí)情況看，不同職業(yè)、不同工種、不同崗位勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性和勞動(dòng)強(qiáng)度各有不同，個(gè)人身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求也存在很大差異，由此對(duì)延遲退休的訴求也各不相同。在“自愿”和“彈性”原則下，延遲法定退休年齡不是強(qiáng)制規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是充分考慮不同群體的訴求，滿足勞動(dòng)者自主、彈性地選擇退休時(shí)間，不搞“一刀切”。
“自愿”和“彈性”原則將賦予勞動(dòng)者自主選擇空間，進(jìn)一步增加政策靈活性。勞動(dòng)者可以結(jié)合自身的身體狀況、家庭狀況和工作崗位狀況，既能夠自主選擇提前退休的具體時(shí)間，還能夠與用人單位平等協(xié)商，共同確定達(dá)到法定退休年齡后的工作年限。與現(xiàn)行退休政策相比，延遲法定退休年齡改革實(shí)際上賦予了勞動(dòng)者更大的勞動(dòng)自主權(quán)。
延遲法定退休年齡將適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化需求，自主選擇適合自己工作和生活需要的退休方案，增強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃自主選擇，更好地平衡工作與生活。對(duì)于有意愿、有能力、有條件繼續(xù)工作的低齡老人，不用過早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以選擇繼續(xù)從事社會(huì)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，更好實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于希望早日共享天倫之樂、對(duì)退休已有既定安排的老人，改革也充分尊重個(gè)人意愿，可以選擇提前退休，更早享受退休生活。
“自愿”和“彈性”原則是充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況所確定的，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和改革導(dǎo)向。在“自愿”和“彈性”基礎(chǔ)上，“小步慢走”的漸進(jìn)式改革節(jié)奏將進(jìn)一步減緩改革沖擊，減輕負(fù)面影響。與此同時(shí)，延遲法定退休年齡改革并不是“單兵突進(jìn)”，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)的配套和保障政策措施協(xié)同推進(jìn)，涉及保障大齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益、促進(jìn)青年就業(yè)等方方面面，將進(jìn)一步回應(yīng)群眾關(guān)切，提升改革效能。
作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，延遲法定退休年齡還將與推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展相協(xié)同，促進(jìn)服務(wù)老年人的民生事業(yè)發(fā)展，解決老年人的基本需求和急難愁盼，挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，延遲法定退休年齡有利于加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，持續(xù)增加民生福祉，符合廣大群眾的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（作者系中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員）