大選年，兩位總統(tǒng)推定候選人都在圍繞著移民問題發(fā)表看法。在近期接受《時代》雜志采訪時，川普詳述了他可能的第二任期的愿意，暗示將運用國民警衛(wèi)隊和美國軍隊追捕和遣返1500萬-2000萬無證移民（這可能超出了美國境內(nèi)無證移民的總數(shù)）。而拜登政府正在考慮為與美國公民結(jié)婚的非法移民提供臨時合法身份和工作許可，盡管白宮尚未采取任何行動，但在一些中文媒體那里似乎已經(jīng)被描繪成板上釘釘?shù)恼?，不少報道稱“只要與美國公民結(jié)婚就給合法身份”。
說幾個事實：
拜登政府確實正在考慮為與美國公民結(jié)婚但在美國境內(nèi)沒有其他途徑獲得合法移民身份的移民提供法律救濟，但政府并沒有明確的方案和時間表；
擺在白宮面前的選項也不像上述媒體所宣稱的那些是直接“給身份”。多家媒體報道稱，白宮最可能的選項是提供“假釋”計劃，避免這些已經(jīng)與美國公民結(jié)婚的非公民被驅(qū)逐；此外也有可能為符合條件的個人提供臨時合法身份和工作許可；
接受“辟謠吧”采訪的移民律師表示，此前非法入境的移民也有其他方式改變自己的非法身份，并最終獲得婚姻/家庭綠卡，但這個過程十分漫長，而拜登政府考慮中的途徑則是幫助這些原本就有望獲得綠卡的移民加速這一合法化過程；
美國有逾1000萬非法移民，其中大量移民已經(jīng)在美國生活了十年以上，但他們長期生活在不確定之中，無法更積極地增加經(jīng)濟貢獻，針對某個群體的“特赦”往往是拼湊起來的權(quán)宜之計，美國亟待更全面的移民改革，而這一點事實上也受到了多數(shù)選民的支持。
擬議措施針對的是誰？
拜登政府的這個想法首先于4月22日由《華爾街日報》報道，文中指出，2023年夏天以來，白宮內(nèi)部開始漸漸歡迎這一提議。它針對的是一類特殊的無證移民：這些移民過去非法入境，包括在沒有證件、持虛假或他人證件，或在無人檢查的地方入境，在美國定居后已經(jīng)與美國公民結(jié)婚。據(jù)加州Honest Law PC的楊一潔(Yijie Yi Corbett)律師向“辟謠吧”分析，這也包括了幼年時被無證移民父母帶入境內(nèi)、后與美國公民結(jié)婚的“夢想家”(dreamers)。
據(jù)倡導(dǎo)組織美國家庭聯(lián)合會(American Families United)稱，估計有110萬美國公民的配偶屬于此類無證移民。據(jù)倡導(dǎo)組織FWD.us稱，估計有490萬美國公民兒童的父母中至少有一方是非法移民。這部分人群已經(jīng)在美國平均居住了16年，與公民結(jié)婚至少10年，而且或多或少地融入到美國的社會和經(jīng)濟生活中。
以上為與美國公民結(jié)婚的無證移民數(shù)據(jù)：他們的總數(shù)達110萬；平均在美居住16年，如果成為公民，將會為美國經(jīng)濟額外注入160億美元。來源：FWD.us
楊律師解釋說，通常與美國公民結(jié)婚，或者在美國境內(nèi)生育后，配偶和成年子女等是可以給直接親屬遞交依親申請的，這種申請可以糾正(cure)一些原本不能申請綠卡的情況，比如非法居留、非法工作等，但不能糾正非法入境這種硬傷。
這就導(dǎo)致這110萬無證移民生活在“懸浮”的狀態(tài)。他們可能在幼年時已經(jīng)進入美國，在美國居住了幾十年，但由于身份問題，他們無法獲得工作許可，也無法自由地出入境，因為一旦離境后再入境，他們就會被移民法禁止入境（DACA保護下的80多萬“夢想家”除外，他們可以有工作許可，但DACA也屬于兩年更新的臨時措施，因此存在很多不確定性）。
因此，在當前法律下，如果非法入境的移民要申請綠卡，必須離開美國，但這將觸發(fā)再次入境禁令——如果非法居留時間為180-365天，將被禁止入境三年；如果超過一年，將被禁止入境十年。楊律師解釋說，想要避免三年或十年的禁令，只能申請I-601A hardship waiver（困難豁免申請）。通過精神醫(yī)生鑒定等方法，證明在美國公民親屬離不開申請人，以此暫時豁免在非法居留而導(dǎo)致的禁止入境。但提出這項申請通常必須離境，在境外領(lǐng)館拒簽的情況下申請，也有可能由領(lǐng)館轉(zhuǎn)介到美國移民局(USCIS)申請。這些移民也仍需要通過背景和安全審查。
這是一個漫長的過程。從2018財年的4.5個月，到2021財年的17.1個月，而目前已經(jīng)達到了43.5個月。
2024年5月2日檢索USCIS網(wǎng)站結(jié)果。
而且這也是一個充滿不確定性的過程。楊律師介紹說，該項申請屬于自由裁定，因此當中存在變數(shù)——而且可能會帶來毀滅性的后果。據(jù)非營利新聞機構(gòu)Nevada Current報道，一些美國公民的配偶嘗試糾正法律身份，結(jié)果卻以非法居留罪等，被處以禁止入境美國10年到永久禁入的懲罰。這些公民因此有的被迫與配偶離婚，有的轉(zhuǎn)而去墨西哥或其他第三國居住，一位因此全家搬到加拿大的美國公民說，“這個失調(diào)的體制迫使我和我的妻子、兒子過著流亡生活，遠離家人，遠離我所熟悉的家?！?/p>
擬議措施有哪些政策構(gòu)想？
可以確定的是，不可能直接發(fā)綠卡，而是保護移民避免被遣返，因此導(dǎo)致家庭骨肉分離。
據(jù)消息人士對《華爾街日報》說，白宮和國土安全部的官員一直在研究一系列提案，當中最受歡迎的想法是使用一種被稱為“就地假釋”(Parole in Place)的移民工具，類似于該政府用來接納數(shù)十萬阿富汗和烏克蘭難民以及使用CBP One移動應(yīng)用程序預(yù)約的邊境移民的人道主義假釋。
官員們贊成實施假釋制度，因為針對退伍軍人的無證配偶，已經(jīng)存在一個較小版本的假釋計劃(MIL-PIP)，適用于美國武裝部隊現(xiàn)役和退伍軍人的配偶、子女和父母，以確保軍人能夠?qū)Ｐ穆男熊娛侣氊?zé)。
在符合資格的移民獲得假釋后，他們將免于被驅(qū)逐出境，從而極大地緩解這些家庭長期以來承受的壓力和恐慌。它可以完全消除申請豁免的必要性，讓他們能夠在美國境內(nèi)調(diào)整身份，從而進一步減少移民局的積壓案件。
最后，它也有可能使大量移民申請工作許可，F(xiàn)WD.us的一項分析顯示，目前美國公民的無證配偶每年將為美國經(jīng)濟貢獻160億美元的消費能力，以及50億美元的聯(lián)邦、工資、州和地方稅收。有了合法的工作許可，以前的無證移民可以填補關(guān)鍵的職位空缺，幫助緩解勞動力短缺造成的通脹壓力。
不過，政府還沒有透露任何詳細的方案和時間表，許多細節(jié)并不清晰。比如，任何計劃都需要有一個門檻，在這個擬議計劃中，結(jié)婚年限、入境年限等都有可能構(gòu)成閾值，從而極大的影響獲益人數(shù)。
因此，盡管據(jù)估計有110萬無證移民與美國公民結(jié)婚，但有資格獲得身份救濟的人數(shù)可能將大大減少，更不用提拜登政府如果以行政命令的方式推出該計劃，可以預(yù)期會遇到政治阻力和法庭挑戰(zhàn)。大量媒體報道是在將政府想法有意無意地模糊表達為正式的法規(guī)政策，試圖以此佐證他們固有的民主黨政府支持無證移民、希望在大選年利用親移民政策拉票的思想框架。
改革移民政策既是人道舉措，也符合民眾意愿
雖然拜登總統(tǒng)在重建合法移民制度方面取得了重大進展，但在為美國長期無證居民提供救濟方面沒有采取任何重大行動。數(shù)以百萬計的無證居民已經(jīng)在美國居住工作多年，比如這些與美國公民結(jié)婚的移民和“夢想家”，但他們繼續(xù)生活在不確定狀態(tài)中，并被排除在最近國會改革移民制度的努力之外。
FWD.us對美國人口普查和其他政府數(shù)據(jù)的分析顯示，在美國，超過三分之二(68%)缺乏驅(qū)逐保護的無證個人已經(jīng)等待了十年或更長時間才能獲得移民救濟。超過三分之二(68%)的未受保護的人與美國公民一起生活，比如配偶或孩子。
這些未受保護的人群在繳納稅款后，每年已經(jīng)為美國經(jīng)濟貢獻了大約1920億美元的消費能力。許多人還受雇于工人短缺的行業(yè)，包括專業(yè)和商業(yè)服務(wù)(68萬)、住宿和食品服務(wù)(67萬)、醫(yī)療保健服務(wù)(26萬)和其他服務(wù)(34萬)。
保護無證移民，特別是那些在美國生活了很長時間的移民，受到美國選民的歡迎，許多國會議員都支持這項法案。
進步智庫和民調(diào)公司“進步數(shù)據(jù)”(Data for Progress)的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果將庇護方式設(shè)定為在人道和懲罰之間做出選擇，那么絕大多數(shù)選民支持采取更溫和的方式。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52%的受訪者總體上更有可能支持采取人道主義做法的候選人，而26%的人表示他們不太可能支持；38%的人表示，他們更有可能支持采取懲罰性措施的候選人，40%的人表示，他們不太可能支持這樣的候選人。
一項民調(diào)顯示，多數(shù)選民更傾向于支持采取人道主義庇護措施的政治候選人。來源：Data for Progress 2024年4月調(diào)查。
這個結(jié)果與另一項調(diào)查結(jié)果一致。倡導(dǎo)合理移民解決方案的“美國商業(yè)移民聯(lián)盟行動”(ABIC Action)在2023年12月對內(nèi)華達州、亞利桑那州、威斯康辛州、密歇根州、賓夕法尼亞州、北卡羅來納州和佐治亞州等七個搖擺州的選民進行了調(diào)查，詢問他們是否支持向“長期移民貢獻者、農(nóng)場工人、夢想家和美國公民配偶”發(fā)放工作許可證的政策改變。65%的人贊成；只有25%的人反對。
允許長期非法移民居留的任何提案或行政命令，預(yù)計都將在華府面臨政治挑戰(zhàn)。拜登競選團隊副西班牙裔媒體總監(jiān)法比奧拉·羅德里格斯(Fabiola Rodriguez)對《國會山報》表示：“盡管拜登總統(tǒng)繼續(xù)盡其所能創(chuàng)造更多合法的入籍途徑，但最終需要國會采取行動來修復(fù)我們支離破碎的體系?！?/p>
美國國會從未制定過一項單一、連續(xù)的法案來建立移民制度，實施全面移民改革的政策理念雖然自2001年以來在參議院有過多次辯論，但始終未有顯著進展?？紤]到兩黨對于問題的真正癥結(jié)幾乎沒有任何共識，改革僵局或許還將長期存在。