東莞市第一人民法院道滘法庭地處東莞市水鄉(xiāng)片區(qū)，近年來，該法庭從水鄉(xiāng)文化中汲取營養(yǎng)，取“水”的平和謙順、潔凈透明特性，秉持“上善若水”理念，積極抓前端，治未病，創(chuàng)新多元解紛機制，持續(xù)發(fā)揮訴前調解介入優(yōu)勢，主動參與轄區(qū)群眾糾紛化解，護航轄區(qū)高質量發(fā)展。
作為東莞第一法院管轄鎮(zhèn)街最多的法庭，道滘法庭每年辦理審執(zhí)案件約4000宗，受理訴前調解案件約2000件，一半以上的案件調撤結案。
創(chuàng)新“訴調融合”團隊，為“簡案快解”提速
“郝助理，我這邊一個建筑工程的勞資糾紛，6名工人與承包商都同意調解啦，明天就來現(xiàn)場做調解！”這是望牛墩鎮(zhèn)平安促進會委派的一名特邀調解員發(fā)來的喜訊，作為道滘法庭訴前調解的生力軍，20余名特邀調解員輪番上演調解好戲。
這宗勞資糾紛案件標的不大，但工人不僅提供勞務還墊付材料款，工程完工了卻沒法結算。特邀調解員與勞資雙方經(jīng)常打交道，憑借豐富經(jīng)驗找到了解決思路，動員承包商先向工人付一部分薪資，促成這次來法院調解的機會。收到該消息，道滘法庭承辦法官第二天上午便組織雙方到現(xiàn)場，法官與調解員耐心地對勞資雙方釋法說理，最終促成雙方握手言和。簽署調解協(xié)議后，道滘法庭現(xiàn)場為當事人進行司法確認，實現(xiàn)調解與司法確認秒對接，主打一個“簡案快解”，為當事人節(jié)省了訴訟費。
作為群眾來法院解決矛盾的第一道關口，道滘法庭高度關注群眾的急難愁盼，用心打磨法庭訴調對接工作室，實行由庭長擔任第一責任人、副庭長分管的領導負責制，明確訴調案件收案、審查、調解、出具法律文書各個環(huán)節(jié)職責，形成由4名駐點調解員、20余名特邀調解員組成的多層次調解隊伍。其中，駐點調解員負責對接聯(lián)系、收案、初查、初調，特邀調解員則運用各自職業(yè)優(yōu)勢及經(jīng)驗深入推動調解，專職調解員負責法律解釋與審核，分管副庭長負責統(tǒng)籌、指導。專職調解員和特邀調解員聯(lián)動配合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保障訴前調解機制良好運行。
調解糾紛“向前一步”，為“難案化解”助力
每周一上午，登錄政務系統(tǒng)查詢來自東莞水鄉(xiāng)管委會的調查復函，已成為道滘法庭調解員的一個固定動作。這是因為法庭將提前開展權屬、現(xiàn)狀調查等作為訴前調解工作的一部分。
道滘法庭在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，對于涉土地糾紛，往往需要調查確認土地權屬及規(guī)劃用途等內容。為提高案件處理效率，道滘法庭在訴前階段向水鄉(xiāng)管委會等職能部門開展調查，首先確定案涉土地的權屬、規(guī)劃和使用現(xiàn)狀等，再結合合同效力以及土地實際使用人的利用情況開展調解。
“‘擺事實、講法律’，都有了調查依據(jù)，才更容易讓糾紛雙方權衡利弊，坐下來好好談?！钡罍蚍ㄍジ蓖ラL周彬介紹道。即使最終無法達成一致意見，調查前置也給審判階段的審理打好了基礎。據(jù)悉，今年截至11月20日，道滘法庭就15宗案件在訴調階段向職能部門發(fā)出調查函，提升了成功調解的可能性，也提高了當事人妥善解決糾紛的效率。
此外，道滘法庭將鑒定程序前置到訴調階段，促成更多當事人和平高效解決糾紛。在一宗土地租賃合同糾紛中，土地租賃合同被生效判決確定無效。當事人雙方因返還土地、賠償損失問題僵持不下，出租方曾多次提出要強行收回土地。
“我這么多果樹，辛辛苦苦種這么多年，總不能白白挖了！”承租方不滿賠償方案，出租方又覺得對方要求明顯超過損失。
針對這種情況，調解員建議：“現(xiàn)在法院都在推行訴前司法鑒定，原告可以申請財產(chǎn)價值鑒定，這樣大家才好有個客觀標準?！彪p方對此表示認可，“那就由法院進行司法鑒定，鑒定了多少是多少?！睘樘岣呒m紛解決效率，調解員迅速組織雙方進行司法鑒定，爭取盡快確定損失促成雙方和解。鑒定結果出來后，雙方對賠償數(shù)額已經(jīng)能形成一致意見，案件后續(xù)處理也更為順利。
道滘法庭評估鑒定前置的做法也為其他案件提供了處理思路，其他當事人主動提出先自行組織評估定損和協(xié)商，法院可以提供法律意見，評估結果出來后雙方直接對照評估結果協(xié)調解決方案，避免了更多案件進入訴訟，促成更多當事人和平高效解決糾紛。
激發(fā)示范調解功效，為“類案巧解”賦能
系列案糾紛往往牽動大局，辦理效果影響轄區(qū)和諧穩(wěn)定，道滘法庭將調解力量前置，堅持錨定重點領域糾紛，主動出擊化解風險，力爭社會效果和法律效果的良好統(tǒng)一。
去年，針對前期商品房業(yè)主拖欠物業(yè)費糾紛大量增加的情況，道滘法庭與轄區(qū)房管所溝通，集中將180多宗涉及物業(yè)費系列案提前納入訴調程序，通過示范案例、示范調解形成指引，引導當事人及時履行繳費義務，有效化解了雙方矛盾糾紛，該系列案最終實現(xiàn)了無一個糾紛進入訴訟程序。
今年以來，針對涉物業(yè)費糾紛數(shù)量持續(xù)上升趨勢，道滘法庭積極動員訴源治理的“N”力量，在協(xié)調房管所的同時，調動物業(yè)公司積極參與糾紛解決，由其派專業(yè)的物業(yè)經(jīng)理參與兼職調解，協(xié)助與業(yè)主溝通，深挖矛盾內因，在向業(yè)主釋法的同時充分記錄業(yè)主訴求，并同步向物業(yè)公司主體反饋問題和提出合理化建議，督促物業(yè)公司為業(yè)主提升物業(yè)服務水平，從源頭上化解雙方矛盾。通過法庭提前介入調解，促成多數(shù)欠費業(yè)主主動繳費妥善解決糾紛，得到了物業(yè)公司和業(yè)主的雙向好評，更促進了物業(yè)與業(yè)主的相互理解與和諧相處。
道滘法庭積極貫徹落實“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，下一步將更加積極主動融入，加強與轄區(qū)政府及職能部門的業(yè)務聯(lián)動，協(xié)調研究聯(lián)合處置糾紛機制，將多元解紛進一步延伸到前端，不斷豐富矛盾化解的多元路徑和聯(lián)動模式。同時法庭將一如既往地將群眾冷暖擺在中心位置，通過示范調解起到引領作用，力爭做到“辦理典型一案，促進解決一片”，努力營造和諧幸福轄區(qū)。