近日，《對標兩個合作區(qū)加快綜合配套改革打造制度型開放高地實施方案》（試行）和《東莞濱海灣國際開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設工作方案》接連印發(fā)出臺，為濱海灣新區(qū)打造制度型開放高地、雙創(chuàng)人才集聚之城再添新動能。
前者在體制機制、對外開放、營商環(huán)境、人才集聚等方面提出20項綜合配套改革舉措，將統(tǒng)領濱海灣推進全面深化改革；后者聚焦培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，面向龍頭企業(yè)孵化培育產業(yè)鏈創(chuàng)新項目，面向廣深港澳招引集聚優(yōu)質項目人才，助力東莞打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)“雙格局”。
深化改革、開放創(chuàng)新是東莞賦予濱海灣新區(qū)的重要使命，也是濱海灣加快實現(xiàn)高質量發(fā)展的主線任務。
當前，濱海灣正以制度創(chuàng)新為抓手，謀劃更高能級平臺、推動綜合改革創(chuàng)新，構建新發(fā)展格局；以產城人共生共榮為目標，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系、優(yōu)化政務環(huán)境和營商環(huán)境，塑造高品質城市面貌，打造近悅遠來的人才熱土。
全面融入大灣區(qū)
協(xié)同發(fā)展新格局
近日，濱海灣新區(qū)組織園區(qū)企業(yè)赴深圳參加第二十四屆中國國際高新技術成果交易會，進行園區(qū)品牌宣傳與優(yōu)質資源對接，這是濱海灣近期大力開展“登門招商”的又一舉措。通過主動“走出去”，濱海灣從招商引資入手，強化對外交流、拓展市場化招商渠道，進一步提升新區(qū)知名度。
開放是濱海灣的城市特質和發(fā)展使命。東莞市委書記肖亞非表示，東莞將以濱海灣新區(qū)為核心，深度參與“黃金內灣”建設，加快重大戰(zhàn)略平臺建設，努力打造高水平對外開放高地。
當前，濱海灣正加快從要素型開放邁向制度型開放，以更大魄力、在更高起點上推進制度改革創(chuàng)新，以破解發(fā)展瓶頸。經過長期的調研考察、研究醞釀，《對標兩個合作區(qū)加快綜合配套改革打造制度型開放高地實施方案》（試行）（下稱“《綜合配套改革方案》”）正式出臺。
《綜合配套改革方案》重點圍繞體制機制、平臺開放、營商環(huán)境、人才引留四大領域展開，提出建設體制機制最活、開放程度最高、營商環(huán)境最優(yōu)、人才集聚最多的“四最”新區(qū)，到2025年，基本建成具有濱海灣新區(qū)特色的改革創(chuàng)新體系，形成一批可復制推廣的改革創(chuàng)新經驗。
打造更靈活的體制機制，關鍵在于理順新區(qū)與周邊鎮(zhèn)街的關系，推動有為政府與有效市場更好地結合，激發(fā)國資平臺參與城市發(fā)展建設的活力和動力。
在區(qū)鎮(zhèn)關系方面，《綜合配套改革方案》提出探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離，科學劃分區(qū)鎮(zhèn)管理機構職責，強化濱海灣新區(qū)的經濟建設職能。該政策的實施，將充分發(fā)揮濱海灣新區(qū)的經濟輻射帶動作用，有效破除當前濱海灣片區(qū)產業(yè)空間不足、制造業(yè)轉型升級難的發(fā)展瓶頸，加快實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)共建共享、互利共贏。
在政府與控股公司關系方面，《綜合配套改革方案》提出進一步探索政企分開、管辦分離，打造以建設、產業(yè)、運營為核心的“3+X”國資多平臺體系，探索組建“直投”+“基金”并行的產業(yè)投資平臺，將有效破解人事制度管理難、國資平臺綜合實力不強、投融資方式單一的發(fā)展痛點。
當前，大灣區(qū)各大發(fā)展平臺紛紛駛入發(fā)展快車道?！包S金內灣”百舸爭流，進一步提升平臺能級，找準自身定位和優(yōu)勢，與大灣區(qū)重要平臺城市強化協(xié)作、錯位發(fā)展，是濱海灣加快實現(xiàn)高質量發(fā)展、實現(xiàn)“彎道超車”的關鍵一步。
聚焦平臺能級提升和對外開放，《綜合配套改革方案》重點提出要共建珠江口一體化高質量發(fā)展試點，加強與深圳前海、中山翠亨在政策、交通、產業(yè)、體制機制等重點領域的對接；建設廣東自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，加快復制推廣37項自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗，深化與前海、南沙、橫琴自貿片區(qū)特色合作，打造環(huán)珠江口自由貿易經濟帶。
今年6月，濱海灣獲批廣東自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，再添“金字招牌”；10月，東莞市政府印發(fā)《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)東莞聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設實施方案》，從與周邊自貿片區(qū)聯(lián)動、與港澳合作、金融改革、發(fā)展對外貿易等方面為濱海灣建設省自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)指明了方向。
作為粵港澳大灣區(qū)特色合作平臺，濱海灣還將成為東莞打好“港澳牌”的急先鋒。《綜合配套改革方案》提出，擴大對港澳臺現(xiàn)代服務業(yè)開放，打造跨境互聯(lián)商貿中心，暢通商品跨境流通渠道，打造莞港澳臺新消費高地。
在打造RCEP經貿合作區(qū)方面，濱海灣正探索建設面向RCEP區(qū)域的莞貨展銷中心，打造莞貨“新展貿”綜合平臺和離岸加工貿易企業(yè)總部集聚區(qū)，形成“東莞訂單中心+境外加工”新模式。
從制度銜接到產業(yè)協(xié)作，濱海灣的開放之門將越開越大，加快實現(xiàn)與橫琴、前海、南沙、翠亨等重要平臺及香港澳門的互聯(lián)互通、聯(lián)動發(fā)展。接下來，濱海灣還將積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，爭取納入中國（廣東）自貿試驗區(qū)實施范圍，勇立東莞開放的潮頭。
促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈加速融合
龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)新孵化、面向深港澳招引科技資源人才、提供“類海外”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境……一個全新的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)即將在濱海灣“誕生”，進一步優(yōu)化濱海灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，助力東莞打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)“雙格局”。
作為東莞市第二個國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，濱海灣國際開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)（下稱“雙創(chuàng)社區(qū)”）由市科技局與濱海灣新區(qū)共建，選址于交椅灣板塊核心區(qū)域，規(guī)劃面積約295畝，分濱海灣青創(chuàng)廣場和濱海灣科技創(chuàng)新基地兩期建設。
在產業(yè)空間上，雙創(chuàng)社區(qū)周邊已經聚集了OPPO、vivo、小天才等智能終端龍頭企業(yè)；在地理空間上，雙創(chuàng)社區(qū)毗鄰前海、臨近港澳，具備開放聯(lián)動的優(yōu)勢。
以打造龍頭企業(yè)創(chuàng)新項目孵化場、深港澳雙創(chuàng)資源外溢首選地為發(fā)展定位，雙創(chuàng)社區(qū)將重點面向新一代信息通信產業(yè)鏈上下游、面向深港澳招引高技術創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科創(chuàng)金融服務業(yè)，帶動創(chuàng)新型企業(yè)成長，打造“辦公+服務+社交+生活”的全景式雙創(chuàng)社區(qū)，讓創(chuàng)業(yè)人才可盡享“零租金”入駐、“零成本”創(chuàng)業(yè)。
按照計劃，市科技局和濱海灣新區(qū)3年內每年分別安排不超過1000萬元、共計不超過6000萬元的專項政策經費用于支持優(yōu)質項目落戶和雙創(chuàng)社區(qū)建設，設立特色扶持政策激勵項目企業(yè)發(fā)展。
目前，雙創(chuàng)社區(qū)以青創(chuàng)廣場作為啟動區(qū)先行開發(fā)建設，計劃今年年底正式啟動運營，推進首批項目簽約，加快促進國際化創(chuàng)新資源、科創(chuàng)成果、優(yōu)秀人才向濱海灣匯聚。
入駐空間免租金、專項資金穩(wěn)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源多樣化……濱海灣優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)展扶持政策正吸引著越來越多科創(chuàng)人才進駐，香港青年黃健風便是其中之一。
黃健風所在的濱海灣港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，是他來到內地創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“第一站”。今年，濱海灣印發(fā)《關于支持港澳人才在濱海灣新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》，港澳人才來濱海灣“雙創(chuàng)”最高可獲2800萬元，個人最高給予31萬元獎勵和15%個人所得稅補貼。
“這是實實在在的政策優(yōu)惠，濱海灣給予我們創(chuàng)業(yè)扶持，能讓更多人在這里扎根，發(fā)展事業(yè)?！秉S健風表示，自己正積極申請港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動資助，助力企業(yè)做大做強。
全方位支持港澳青年在濱海灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是濱海灣打造優(yōu)質營商環(huán)境的縮影。
在《綜合配套改革方案》中，濱海灣提出建設營商環(huán)境最優(yōu)的新區(qū)，推行“全要素”項目服務保障、“雙減半”工程項目審批改革、“不過夜”企業(yè)服務、“更便捷”市場主體準入退出、“三合一”知識產權運營、“廣覆蓋”社會信用應用等“一攬子”強有力的舉措，構建更加高效、便捷、開放的營商環(huán)境。
以政策創(chuàng)新為抓手，濱海灣持續(xù)強化營商“軟實力”，為優(yōu)質企業(yè)項目、高層次人才落戶按下“快進鍵”。
面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點賽道、重點環(huán)節(jié)、重點對象，濱海灣對標周邊重大平臺接連出臺政策。新一代信息技術、生物醫(yī)藥、落實鼓勵企業(yè)利用資本市場等N個“十條”產業(yè)、科技創(chuàng)新“政策包”相繼落地，從空間用地、研發(fā)孵化、人才補助等方面給予豐厚獎勵和支持，為優(yōu)質產業(yè)、創(chuàng)新資源入“灣”注入強心劑。
根據不同產業(yè)的發(fā)展階段、項目需求，濱海灣還為企業(yè)總部、專精特新等產業(yè)項目精準匹配多種定制化的優(yōu)質產業(yè)載體。
總規(guī)劃面積900畝的“專精特新”產業(yè)園，以“龍頭企業(yè)制造所需+專精特新企業(yè)研發(fā)匹配”的模式，培育專精特新“小巨人”和制造業(yè)“單打冠軍”，計劃明年將有首期43萬平方米的產業(yè)空間可交付使用。
大灣區(qū)大學（濱海灣校區(qū)）和大學科技園等一系列科創(chuàng)產業(yè)載體加快謀劃建設，為優(yōu)質科技企業(yè)、科創(chuàng)團隊和科研平臺打造一流的“創(chuàng)新樂園”，助力濱海灣建設大灣區(qū)科技成果轉化中心和大灣區(qū)先進制造業(yè)數(shù)字化轉型賦能中心。
聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”，濱海灣集中力量建設數(shù)字經濟、生命健康、現(xiàn)代服務業(yè)三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，全力強化高品質空間載體支撐，加快培育現(xiàn)代化產業(yè)體系，促進科創(chuàng)鏈與產業(yè)鏈的深度融合。
目前，濱海灣在建重大產業(yè)項目建設步伐加快，按照計劃，OPPO智能制造中心、歐菲光電影像產業(yè)項目和正中科學園將于明年迎來正式投產，引領濱海灣加快打造高端制造業(yè)總部聚集區(qū)。
強化高層次人才“磁吸效應”
碧綠的足球場、開闊的籃球場、兒童活動場地、1400米環(huán)園生態(tài)跑道……細心的市民不難發(fā)現(xiàn)，在濱海灣大道附近“生長”出這樣一座高品質的文體公園。
這是濱海灣高標準、高質量打造的更具活力、更年輕化的公共運動空間。天然優(yōu)美的自然環(huán)境與三大藝術構架交織，綠色、文化、活力沁潤在文體公園肌理之中。今后，市民們在家門口就能盡情運動、揮灑汗水，在感受廣闊自然之余盡享文化樂趣。
11月，濱海景觀活力長廊東寶河堤段即將完成驗收，為濱海灣新添一處1.8公里的打卡勝地。沿河岸風光旖旎、碧道筆直，郁蔥活潑的景致令人身心舒暢，一幅濱海長廊畫卷正呼之欲出。
曾經一片灘涂的濱海灣，如今處處生機勃發(fā)，城市面貌每天都有新變化、大提升。兩年前，正中科學園的招商經理劉婷楓跟隨著公司的戰(zhàn)略布局來到濱海灣工作，切身感受到新區(qū)環(huán)境越來越美，公共設施日益完善?！捌綍r我們去海岸邊散步放松，開個車十幾分鐘就到了，很方便?！薄拔覀冊诠ぷ髦?，也會經常沿濱海灣的碧道跑步，一邊欣賞海邊美景，一邊盡情享受運動的快樂，放松身心。”來自OPPO公司的企業(yè)工作人員說。
登大橋望一泓江水煙波浩渺，行走濱海景觀活力長廊聽潮起潮落，閑時在公園碧道騎行“森”呼吸，逛夜市、聽音樂會……從家門口的城市“氧吧”到出圈的“網紅打卡地”，市民悠游其間，在濱海灣這個鳥語花香、藍綠交織的“客廳”里其樂陶陶。如今，藍綠生態(tài)底色鋪就的濱海灣，正在將生態(tài)活力轉變?yōu)闉I海灣引才留才的新優(yōu)勢。
“濱海灣這幾年發(fā)生了翻天覆地的變化，城市基礎配套設施、營商環(huán)境等都有了很大提升，對人才、產業(yè)支持力度也非常大。”時隔三年再次來到濱海灣，這里煥然一新的變化讓深圳華大基因股份有限公司廣東省總經理沈鴻光十分驚喜。他期望未來與濱海灣在產業(yè)孵化和人才培養(yǎng)合作方面能有更多的合作契機，共同助力粵港澳大灣區(qū)的建設發(fā)展。
為建設人才集聚最多的新區(qū)，濱海灣正著力推進人才制度改革，加快構建“引育用留”人才發(fā)展機制、全鏈條人才綜合服務體系、多元化人才發(fā)展特色平臺，打造具有區(qū)域競爭力的人才管理改革試驗區(qū)。
厚植人才沃土，加快實現(xiàn)產人城共生共榮，既要有“內外兼修”的強磁力，也要看“軟硬兼施”的強實力。
10月，深江鐵路全線開工；11月，東莞地鐵2號線三期交椅灣標段開工。一批批“脊梁工程”破土而出，三大板塊路橋飛架，濱海灣“內聚外聯(lián)”交通網絡越織越密。
以濱海灣站為錨點，廣州地鐵22號線、深圳地鐵20號線、贛深高鐵南沙支線、中南虎城際等也將在濱海灣集結，綜合立體交通網絡加速成型，推動各種經濟要素聚集流動。“軌道上的濱海灣”將進一步打開與大灣區(qū)城市群深度協(xié)同發(fā)展的想象空間。
與此同時，大灣區(qū)大學（濱海灣校區(qū)）、鎮(zhèn)遠中學、濱海灣外國語學校建設步履不斷加快，威遠城市花園、國際化人才社區(qū)、高水平醫(yī)院等民生項目高標準推進……濱海灣計劃到2025年，供給人才住房上萬套，新建公立中小幼7所，增加公辦學位超萬個。
濱海灣正積極探索開展社會治理“一網統(tǒng)管”試點，建設智慧高效的城市數(shù)據大腦，以高水平城市品質建設撐起居民滿滿“幸福感”和“歸屬感”。
這樣的“歸屬感”還來源于濱海灣政務服務的溫度和速度。幾天前，市民鐘先生來到濱海灣政務服務中心辦理公司股權變更，在時間緊急且資料存在輕微瑕疵的情況下，中心不僅允許容錯辦理，工作人員還主動加班加點提前完成審批，大大節(jié)省了企業(yè)辦事流程和等待時間。這不僅為他與客戶簽訂合同預留了充足的時間，也讓他深刻體驗到了濱海灣服務的速度、準度、溫度。
“濱海灣優(yōu)質的政務服務和良好的營商環(huán)境給予了企業(yè)極大的便利?！痹跒I海灣港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地執(zhí)行董事黃宏波看來，除了營商環(huán)境，城市環(huán)境的全面提升，也讓濱海灣宜居新城、科創(chuàng)熱土的名片更加閃耀。
長風浩蕩啟新程。隨著深化改革開放的步伐加快，濱海灣將以更高的姿態(tài)、更高的水平向制度型開放高地躍進，繪就新時代改革開放的精彩畫卷。