【解局】防疫層層加碼，怎么破解？
11月11日，中央公布進一步優(yōu)化防控工作的二十條措施，其中要求加大對“一刀切”、層層加碼問題整治力度，廣受輿論關注。
層層加碼危害多大？實際工作中怎么防止？一線基層干部最有切身體會。
一
“每個環(huán)節(jié)都備受考驗。細小的地方有紕漏，就會出大問題，精準是最關鍵的?！币晃换鶎痈刹繉u妹說。
如何精準？不少基層干部認為，多地對“精準”“加碼”界定不清，防疫工作缺乏明確標準。有干部吐槽，加碼最多只是施政不當，但疫情溢出就是失職，若沒有明確評判標準和免責辦法，難免“寧為加碼被追責，不為溢出被問責”。
多位基層干部向島妹反映，上級問責來得又快又嚴：“動不動就下行政命令確保某時間內(nèi)清零，追責問責急得很”“上下級本該在同一個戰(zhàn)壕，但現(xiàn)在是出了問題就推給基層、嚴厲問責甚至紀委問責，久而久之，基層的心氣都給磨沒了”“既要疫情防控，又要兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展，這需要很大的智慧。光問責，不給足夠的容錯空間，地方怎么能結合實際靈活應變？”
還有基層干部提到了此前的疫苗接種亂象：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于縣市交界處，為圖省事，不少群眾去隔壁縣市接種疫苗。問題是，不在我們縣接種的，就不被計入本縣接種人數(shù)，這樣一來我們縣接種率很低，嚴重影響在全市的接種率排名。希望上級能看整體數(shù)據(jù)，不要拿排名層層加壓?！?/p>
不過，受訪基層干部也普遍反映，在中央三令五申下，層層加碼情況正得到緩解，“精準防控、擔當作為”理念正逐步落實。“新情況要有新辦法，既要基層創(chuàng)新創(chuàng)造，也要上層科學謀劃。”
二
到底怎么杜絕“一刀切”、層層加碼？
多位基層干部提到，科學精準防控首先要統(tǒng)一標準。比如，中央最新的二十條措施明確，入境人員和密切接觸者進行“5+3”隔離、不判定密接的密接、未發(fā)生疫情的地區(qū)不得擴大核酸檢測范圍等，“既然中央有了明確政策，今后誰擅自加碼，就得處理問責?！?/span>
有了標準，基層也好辦事。比如，有地方要求，新增感染者小于2例且在同一單元的小區(qū)，僅對該單元進行封控。這種規(guī)定很明確，也容易執(zhí)行。
在政策落實過程中，不少基層干部建議多給基層留空間、補資源。11月10日召開的中央政治局常委會強調(diào)，既要反對不負責任的態(tài)度，又要反對和克服形式主義、官僚主義。說到底，考驗的是地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
基層工作直接面對群眾，錯綜復雜，經(jīng)常遇到特殊情況。上級應給基層干部賦予特事特辦權力，允許準確評估風險后適度靈活應對。
要糾偏，問責可能是最快的法子，但光問責并不夠。相反，如果上級因個別極端事例過度施壓，反倒讓下級亂套。多年從事基層調(diào)研的社會學者告訴島妹，一些地方搞“層層加碼”“隨意靜默”，一部分原因是沒有足夠資源支撐、難以做到兼顧。
譬如，有的地方核酸檢測能力不足，某區(qū)域測出來都是陰性，相鄰區(qū)域結果又都是陽性；有地方用幾十萬人口的統(tǒng)籌標準去應對幾百萬人；還有隔離點準備不充分、防控人員培訓不到位、物資保障協(xié)調(diào)確有困難……要是上級總以結果導向問責，基層難免會出現(xiàn)“一刀切”式應激反應以求自我保護。
解決問題，既要有問責機制，更要想辦法給基層配齊糧草兵馬，為他們適度賦“權”、合理免“責”。
一名基層干部說，在疫情大考的考評機制上，不能光是上級“考”基層，也可以允許基層和群眾“評”上級。工作是否精準到位，群眾最有發(fā)言權。應當暢通意見反映渠道，倒逼相關負責人做好防控和生產(chǎn)生活服務保障。某種程度上，要去除形式主義，得先去除官僚主義。