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去年12月20日，《婦女權益保障法（修訂草案）》提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議初次審議，這是該法施行近30年來又一次進行“大修”。今年全國兩會即將召開，全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所創(chuàng)始合伙人彭靜準備了《關于加強公益訴訟制度建設，助力婦女權益保護的建議》。
彭靜委員建議，全國人大常委會法工委在組織婦女權益保障法等相關法律修訂時增加反家庭暴力公益訴訟條款，增強婦女權益司法保障力度和效果。此外，應擴大公益訴訟主體資格，明確檢察機關的主導作用等。
政協(xié)委員：草案仍存在不完善的地方
彭靜認為，家庭暴力案件是家事訴訟的一種重要類型，其雖然源自于某一個具體的個案，但其涉及的利益絕非個人私事，而是各種社會公益的聚合，其中的公益性主要體現為和諧的家庭身份關系、婚姻家庭法秩序、未成年人保護等領域。
當前，家庭領域出現的各類案件，如家庭暴力、亂倫、不當教育、故意傷害等行為經常發(fā)生，以往我們通常依賴于個人的私人救濟予以解決，但一旦私人救濟手段不足，則需要外部介入。
彭靜表示，一方面，家暴案件中涉及的公益主要關乎未成年子女的保護和教育。另一方面，家暴案件中涉及的公益還關于當事人的人身安全利益。實踐中，當相關機關和組織不履行預防和制止家庭暴力職責時，公共安全和秩序便受到了侵害。在此背景下，檢察機關應當積極作為，通過檢察建議或公益訴訟方式為受害人尋求必要的救濟。
彭靜委員認為，《婦女權益保障法（修訂草案）》對婦女權益保護救濟制度仍存在不完善的地方。
一是反家庭暴力公益訴訟制度尚未建立。草案第78條規(guī)定了“檢察機關可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟”的情形包括土地權益受侵害、侵害婦女平等就業(yè)權益、未采取合理措施制止性騷擾、貶低損害婦女人格以及其他嚴重侵害婦女權益等5類行為，但未明確家庭暴力行為是否應當納入公益訴訟范疇。盡管該條以“其他嚴重侵害婦女權益的行為”作為兜底條款，但內容的不明確也將為反家暴檢察公益訴訟的實施埋下隱患。
二是婦女權益保障公益訴訟主體資格過窄。除第78條規(guī)定的婦女權益保障公益訴訟外，草案第79條還規(guī)定了國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位可對侵害婦女權益的行為支持起訴。不過，“支持起訴”與“公益訴訟”有本質差異，檢察機關外的其他主體據此不能提起婦女權益保障公益訴訟。然而，鑒于檢察機關提起婦女權益保障公益訴訟可能存在發(fā)現難、取證難等問題，有必要賦予檢察機關外的其他主體提起婦女權益保障公益訴訟的主體資格。
三是公益訴訟的配合協(xié)作機制尚未有效建立。保障婦女權益的公益訴訟是一項綜合性的工作，既需要注重拓寬線索渠道，也需要提高辦案質效，但當前無論從法律的保障抑或從各地運行實踐來看，并未確立其他國家機關、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位對檢察機關提起公益訴訟的配合義務，公益訴訟的效果難以保障。
建議增加反家暴公益訴訟條款
對此，彭靜委員建議，應以修訂婦女權益保障法為契機，充分發(fā)揮檢察機關等主體的公益訴訟職能，積極探索婦女權益保護領域公益訴訟工作，助力婦女權益保護工作向縱深發(fā)展。
彭靜委員認為，應擴大公益訴訟案件范圍，明確反家暴公益訴訟內容。“家庭暴力不是‘家務事’，需要公權力及時介入和有效干預。”彭靜說。
彭靜委員建議全國人大常委會法工委在組織婦女權益保障法等相關法律修訂時增加反家庭暴力公益訴訟條款，增強婦女權益司法保障力度和效果。
此外，彭靜委員表示，應擴大公益訴訟主體資格，明確檢察機關的主導作用，建議修訂草案第79條增加1款作為第2款規(guī)定：“法律規(guī)定的機關和有關組織對侵害眾多婦女合法權益的行為提起民事公益訴訟時，檢察機關可以支持起訴。”
“我并不主張檢察機關對家庭暴力事件中的公益訴訟提起越多越好，而需要遵循合法性、有限性和必要性原則?！迸盱o表示，應以公益性較強的家庭暴力案件為中心，非公益性家暴案件除外為原則。
如與家庭暴力相關的撤銷父母監(jiān)護人資格、人身安全保護令的申請與實施等案件，檢察機關可以在必要時參與訴訟之中。其次，支持起訴為主，公益訴訟為輔原則。根據《民事訴訟法》第55條確立的規(guī)則，當有其他機關和組織提起訴訟時，檢察機關應當以支持起訴方式參與；只有當其他機關和組織不提起訴訟時，檢察機關方可提起公益訴訟；三是檢察建議前置，公益訴訟后備的原則。檢察機關在提起公益訴訟前必須履行訴訟前置程序，即以建議、督促、支持起訴方式參與家庭暴力領域公益訴訟，只有經過必要的前置程序仍無法奏效前提下，方能激活檢察機關的公益訴訟原告主體資格。
彭靜委員呼吁建立公益訴訟協(xié)作機制，形成婦女權益保障的合力。檢察機關等婦女權益保障主體應盡快建立線索移送、案件信息共享、聯合調查等機制，形成婦女權益保護的工作合力。同時，檢察機關還應根據婦女權益保障法、反家庭暴力法等婦女權益保護法律制度規(guī)定，及時、準確向相關職能部門提出監(jiān)督意見，構建覆蓋婚姻家庭、勞動和社會保障等系統(tǒng)保護的工作格局。