據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)可知，2020年末中國人口規(guī)模為14.12億人，相比2019年末增長了204萬人，增幅繼續(xù)下降，其中男性人口規(guī)模增長了318萬人，女性人口規(guī)模減少了114萬人，意味著女性人口先于男性步入負增長時代（如圖1所示）。這是否意味著人口負增長“拐點”提前到來？將造成何種社會經(jīng)濟影響？應(yīng)如何看待、應(yīng)對？本文將試圖回答這些問題。
一、人口負增長“拐點”是否“提前到來”？
當前中國人口正增長態(tài)勢是由于人口慣性所導致的慣性增長，即20世紀下半葉人口內(nèi)在自然增長率為正值所累積的正增長慣性仍在發(fā)揮作用（王豐等，2008；翟振武，2008），但隨著少子化不斷加深以及平均世代間隔的不斷擴大，負增長慣性則不斷積聚，因此國內(nèi)外關(guān)于中國的人口預測均表明人口負增長拐點將于21世紀上半葉到來，但“拐點”具體時間將主要取決于我國的生育水平變化。
計劃生育政策放松預期下，二孩及以上出生增加所帶來的生育水平回升，以及非普查年份的全國育齡婦女分年齡、孩次生育狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使得2020年以前的大多數(shù)人口預測研究均在中方案中假設(shè)未來較長一段時間內(nèi)總和生育率將保持在1.6-1.8，同時把總和生育率1.3-1.4作為未來生育率水平的下限假設(shè)（人口預測低方案）。
以此為基礎(chǔ)的中方案人口預測結(jié)果顯示：我國人口規(guī)模峰值最可能在2027-2030年出現(xiàn)，在此以后進入負增長（王豐等，2008；王廣州、王軍，2019；聯(lián)合國，2019；張現(xiàn)苓、翟振武、陶濤，2020），低方案人口預測結(jié)果則顯示：我國人口規(guī)模峰值將在2023年左右出現(xiàn)（王豐等，2008；張現(xiàn)苓、翟振武、陶濤，2020）。也有較新預測研究則進一步調(diào)低了生育水平的預期，預計2020-2025年之間總和生育率將在1.3左右變動，將此作為中方案預測的結(jié)果顯示2024 年前后將是中國人口負增長的“拐點”（王廣州，2021）。
中方案常常被用來顯示未來最有可能發(fā)生的預測結(jié)果，但第七次人口普查數(shù)據(jù)支持了低方案，這導致了“拐點提前到來”?？偤蜕?.6的中方案假設(shè)在2015年“全面兩孩”政策實施以后的兩年內(nèi)得到支持，2016年和2017年我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，明顯高于政策實施以前的年出生人口數(shù)，總和生育率確有反彈。
但隨著二孩效應(yīng)的下降以及育齡婦女人口減少所導致的一孩出生人數(shù)的下降，總出生人數(shù)及生育率又開始快速下降。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人數(shù)約為1200萬人，粗生育率下降至8.52‰，育齡婦女總和生育率為1.3，這一生育水平低至主流人口預測研究中的生育水平下限，明顯低于主要生育水平假設(shè)（中方案）所依據(jù)的1.6以上總和生育率，這說明未來人口規(guī)模變化將有較大可能依據(jù)主流人口預測研究低方案結(jié)果發(fā)展，即將于未來2年內(nèi)出現(xiàn)人口負增長。因此，我國人口負增長拐點確實將“提前”于過去學界多數(shù)預測最有可能的發(fā)生時間，但仍在整體預測范圍以內(nèi)，基本對應(yīng)多數(shù)低方案預測結(jié)果，而“提前”的主要原因是對生育水平下降速度的預判不足。
二、人口負增長“拐點提前到來”的社會經(jīng)濟影響
第一，人口負增長是生育率轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，且一般不具備可逆性。過去200年全球主要國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，生育水平將伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化而不斷下降，且步入較高發(fā)展水平國家的總和生育率相繼下降至更替水平2.2以下，歐洲部分國家及東亞、東北亞地區(qū)也先后進入總和生育率1.3的超低生育水平行列，各國也都出臺了一系列政策舉措試圖提振生育水平，但均未收獲顯著效果。
第二，與發(fā)達國家相比，中國人口轉(zhuǎn)變開始較晚，但轉(zhuǎn)變速率快、歷時短，這導致整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對人口負增長及相關(guān)變動的適應(yīng)期較短。多數(shù)西方發(fā)達國家由高生育水平（總和生育率3以上）降至低生育水平（總和生育率2以下）需要經(jīng)歷100年的時間，再從低生育水平到面臨人口負增長風險還需要半個多世紀，而中國從高生育水平轉(zhuǎn)變至人口負增長僅歷時約半個世紀。
第三，人口轉(zhuǎn)變速率快、歷時短使得與發(fā)達國家相比我國人口紅利期內(nèi)撫養(yǎng)比更低，社會資本、人力資本在短時間內(nèi)積累速度更快，但同時也將帶來人口紅利期后勞動年齡人口、少兒人口快速下降，老年人口快速上升，進而相應(yīng)的勞動力供給水平快速下降、養(yǎng)老負擔快速加重、消費市場萎縮、資本積累推動技術(shù)轉(zhuǎn)化不及時、社會保障體系完善不及時等社會經(jīng)濟問題。
第四，人口負增長“拐點提前到來”主要反映我國實際生育水平未能得到及時、準確把握，使如何縮短社會經(jīng)濟系統(tǒng)對人口快速少子化、老齡化的適應(yīng)期這一挑戰(zhàn)更顯急迫，對我國加快制定適應(yīng)人口負增長、少子老齡化社會的長期發(fā)展戰(zhàn)略具有警醒和敦促作用。
三、對策建議
第一，充分準備應(yīng)對潛在經(jīng)濟風險。人口拐點的提前到來，可能導致社?；鹬Ц秹毫μ崆暗絹淼葷撛诮?jīng)濟風險。因此，不僅要進一步穩(wěn)步增加社?；鹨?guī)模、增加投資收益，還要聚焦人口老齡化高峰時期社會保障收支缺口的補充、調(diào)劑，同時大力發(fā)展人口保險、健康險等商業(yè)保險，多方面籌措社會長期資金以應(yīng)為未來存在的養(yǎng)老資金需求。第二，促進勞動力替代技術(shù)發(fā)展。人口拐點提前到來導致的重要問題之一是勞動力供給的提前下降，由此影響到經(jīng)濟增長。在智能化時代，機器人和自動化生產(chǎn)設(shè)備在程式化生產(chǎn)任務(wù)中具有巨大優(yōu)勢，能夠在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)中替代勞動力。已有研究表明，在應(yīng)對老齡化對經(jīng)濟增長不利影響方面，延遲退休政策的效果可能不如人工智能，人工智能和自動化技術(shù)在生產(chǎn)過程中的使用，將有效彌補延遲退休所帶來的老年人口工作效率相對較低，年輕人受約束較大所帶來的社會流動性減弱、創(chuàng)新能力不足等問題。第三，出臺“干貨”政策，切實降低家庭生養(yǎng)成本、扭轉(zhuǎn)生育觀念。中國處于市場化發(fā)展、城市化發(fā)展、個人原子化發(fā)展等多重經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，在外部性因素（如經(jīng)濟成本）和內(nèi)部性因素（如意識觀念）的共同作用下，年輕一代的生育率持續(xù)下降并很可能將進一步下降，因此應(yīng)同時關(guān)注外部性因素和內(nèi)部性因素兩方面，降低家庭生養(yǎng)成本、扭轉(zhuǎn)生育觀念。
降低家庭生養(yǎng)成本，重點在于推行生育福利政策、加大對二孩三孩的生育補償、利用公共財政彌補企業(yè)相應(yīng)利益損失，同時調(diào)整住房價格、改善住房條件、加大對多孩家庭的社會保障性住房供應(yīng)。扭轉(zhuǎn)生育觀念不僅在于扭轉(zhuǎn)個人的生育觀念，更要扭轉(zhuǎn)整個社會的生育觀念，個人要樹立生育的積極態(tài)度以及對生育價值與權(quán)利認同，同時要構(gòu)建友好的生育社會，整個社會都需要充分認識到，生育孩子并不是一個家庭的事情，而是整個國家和社會的事情。
第四，不必過度悲觀，延長并充分發(fā)揮人口紅利效應(yīng)。雖然我國即將進入人口負增長時代，但仍在多個方面存在未充分發(fā)揮的“人口紅利”。
一是我國城鎮(zhèn)化仍處于中后期階段，大量進程務(wù)工農(nóng)村人口仍未能定居城鎮(zhèn)完成市民化身份轉(zhuǎn)變，而推動農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變將進一步釋放農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的供給，提高勞動力市場的匹配效率，擴大城市消費市場，進一步延長我國的人口紅利期。
二是我國的人口受教育水平不斷提高，人力資本快速積累，雖然勞動年齡人口及總?cè)丝谝?guī)模趨于下降，但在高科技等人力資本密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人口規(guī)模及密度在不斷上升，因此急需加大教育投入力度，改善教育環(huán)境及目標，將有利于我國人口紅利的進一步發(fā)揮。
三是我國老年人口預期壽命的不斷增加以及健康水平的不斷改善，對比第七次與第六次人口普查可知，60-80歲老年人口的自評健康水平普遍上升，這意味著低領(lǐng)老年人口的健康水平將不斷提高，隨著教育水平較高、工作經(jīng)驗較為豐富的低齡老人規(guī)模增加，低齡老年人口的人力資本也將在一定程度上可能得以更有效地利用。
（作者潘澤瀚為復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院人口研究所副教授，尹晨為復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院黨委書記、教授）