原標(biāo)題：中央定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)！讀懂這些關(guān)鍵詞至關(guān)重要 | 新京智庫(kù)
2022年，實(shí)現(xiàn)“雙重穩(wěn)定”和“三大循環(huán)”可期。
▲一個(gè)焦點(diǎn)：“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”。圖/ IC photo
作為級(jí)別最高的年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)。而依照慣例，每年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)的前幾天，中央政治局都會(huì)召開(kāi)一次“會(huì)前會(huì)”。
這樣一次“會(huì)前會(huì)”，首先也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“定調(diào)會(huì)”。
12月6日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
對(duì)比近幾年公報(bào)并結(jié)合近期相關(guān)動(dòng)向，這次會(huì)議，以下幾個(gè)關(guān)鍵詞尤為值得關(guān)注。
一個(gè)焦點(diǎn)：“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”；
雙重穩(wěn)定：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定；
三大循環(huán)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)，科技、產(chǎn)業(yè)、金融；
六類政策：經(jīng)濟(jì)政策+社會(huì)政策，從六方面精準(zhǔn)發(fā)力。
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一個(gè)焦點(diǎn)
“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”
近段時(shí)間，最為牽動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)的，莫過(guò)于房地產(chǎn)了。下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)變化，樓市銷售下行，個(gè)別房企風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。
這次中央政治局會(huì)議提出，“推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”。其中，“支持”合理住房需求，對(duì)外明確傳遞出穩(wěn)樓市的積極信號(hào)；促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)“良性循環(huán)”的政策目標(biāo)值得關(guān)注，涉及供地、開(kāi)發(fā)、銷售乃至整個(gè)房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，都離不開(kāi)資金的支持。
日前還有一個(gè)消息值得關(guān)注。為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降，央行決定于2021年12月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)（不含已執(zhí)行5%存款準(zhǔn)備金率的金融機(jī)構(gòu)），共計(jì)釋放長(zhǎng)期資金約1.2萬(wàn)億元。這無(wú)疑進(jìn)一步傳遞出了穩(wěn)樓市的積極信號(hào)。
此前就有專家預(yù)計(jì)，為應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，2022年房地產(chǎn)政策會(huì)保持相對(duì)溫和。房企和居民合理信貸資金需求會(huì)得到保障，未來(lái)幾個(gè)月按揭貸款的放款速度會(huì)有明顯提速，按揭貸款成本或會(huì)下降，房企融資會(huì)部分放松。
不過(guò)，央行本次降準(zhǔn)釋放流動(dòng)性，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，并非等同于救市。有分析認(rèn)為，即便年底樓市有所轉(zhuǎn)暖，成交有望企穩(wěn)回升，但要出現(xiàn)反轉(zhuǎn)行情還是較難，各城市市場(chǎng)也將不斷分化。以需求及購(gòu)買力來(lái)評(píng)判，相對(duì)堅(jiān)挺的核心一二線城市，成交可能明顯回升，房?jī)r(jià)大概率走穩(wěn)；而弱二三線城市，成交整體回升幅度有限，房?jī)r(jià)仍將承壓。
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雙重穩(wěn)定
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定
中央政治局會(huì)議為2022年經(jīng)濟(jì)工作定的調(diào)子，是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。其中“穩(wěn)字當(dāng)頭”的表述是重點(diǎn)，且整個(gè)會(huì)議公報(bào)中的“穩(wěn)”字達(dá)10處之多。
“穩(wěn)中求進(jìn)”是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作主基調(diào)。最初，其是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和要求，由1996年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出。1998年至2010年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖未提這一方針，但始終注意把握和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2011年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把“穩(wěn)中求進(jìn)”明確為工作總基調(diào)，遵循至今并不斷深化。
這次政治局會(huì)議要求，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
不難看出，2022年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，就是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局“雙重穩(wěn)定”，而穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)是首要任務(wù)。
盡管在可預(yù)期政策及時(shí)調(diào)整之下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或在四季度觸底，2022年可望溫和復(fù)蘇。但鑒于疫情不確定性和國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)仍存在，經(jīng)濟(jì)增速換擋、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和供需兩端偏弱等因素疊加，房地產(chǎn)投資、出口等增長(zhǎng)動(dòng)能可能放緩，而基建、制造業(yè)投資和消費(fèi)較難對(duì)沖，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，重要指標(biāo)是“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，從而為“保持社會(huì)大局穩(wěn)定”奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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三大循環(huán)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)，科技、產(chǎn)業(yè)、金融
除了前面專門(mén)談到的“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)”，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了“著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”和“實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。
▲改變“不足”之處需要通過(guò)持續(xù)加大科研投入等。圖/ IC photo
顯然，這三大循環(huán)并不在同一個(gè)層面。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)重在打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)側(cè)重經(jīng)濟(jì)要素系統(tǒng)之間的融合，房地產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)則是實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)及其鏈條上下游的暢通。
“十四五”規(guī)劃提出：“依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?！睍惩▏?guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵是提高供給體系的質(zhì)量、推動(dòng)流通體系的完善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化以及破除體制機(jī)制障礙。
科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，是在7月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第五十三次會(huì)議上提出的重大課題。推進(jìn)三者良性循環(huán)是暢通我國(guó)供給端循環(huán)、提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，是形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容。
當(dāng)前，我國(guó)科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)，面臨科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、金融體系對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力不足等問(wèn)題。
比如，科研投入還是以補(bǔ)賬式投入為主，研發(fā)強(qiáng)度整體還相對(duì)不足，僅為2.23%，較美日德韓等國(guó)家3%-4.5%的研發(fā)強(qiáng)度還存在較大差距。我國(guó)科研費(fèi)用支出中，基礎(chǔ)科學(xué)研究占比僅6%，較美國(guó)16%左右的水平相比明顯不足。我國(guó)科研投入中，制造業(yè)占比超過(guò)80%，在專業(yè)科學(xué)服務(wù)業(yè)投入上還有很大空間。
再比如，我國(guó)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不高，在基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚩容^高，部分產(chǎn)業(yè)上游技術(shù)環(huán)節(jié)的自給率不足5%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的反哺作用尚未發(fā)揮。
改變這些“不足”，需要通過(guò)持續(xù)加大科研投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)科技創(chuàng)新，深化要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建政策支持體系，發(fā)力推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)。
一方面，要聚焦穩(wěn)步提高直接融資比重等重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)儲(chǔ)蓄、投資和消費(fèi)良性循環(huán)。另一方面，要提高支持科技創(chuàng)新的本領(lǐng)，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的獨(dú)特機(jī)制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)。
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六類政策
經(jīng)濟(jì)政策+社會(huì)政策
從六方面精準(zhǔn)發(fā)力
值得一提的是，這次政治局會(huì)議提出了一個(gè)較為系統(tǒng)完備的政策體系，包含六個(gè)方面：
▲人民幣。圖/unsplash
一是宏觀政策。會(huì)議要求，“宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>
二是微觀政策。會(huì)議認(rèn)為，“微觀政策要激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。”
三是結(jié)構(gòu)政策。會(huì)議表示，“結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)?！?/p>
四是科技政策。會(huì)議指出，“科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)?！?/p>
五是改革開(kāi)放政策。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放政策要增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，有效推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。”
六是社會(huì)政策。會(huì)議提出，“社會(huì)政策要兜住民生底線，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度?！?/p>
需要指出的是，在以上政策體系中，“結(jié)構(gòu)政策”是一個(gè)比較新的提法。
過(guò)去通常用的是“產(chǎn)業(yè)政策”，但這一提法長(zhǎng)期以來(lái)富有爭(zhēng)議。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)政策不應(yīng)直接影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)間接地通過(guò)影響框架條件來(lái)改變經(jīng)濟(jì)主體的決策。也正因此，競(jìng)爭(zhēng)政策可看作最有效的結(jié)構(gòu)政策。
此次政治局會(huì)議之所以不使用“產(chǎn)業(yè)政策”而用“結(jié)構(gòu)政策”，既是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承，也體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重。
上述政策體系涵蓋了經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，但其中的社會(huì)政策也高度有賴于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，可視為廣義宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從上述六方面政策精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“雙重穩(wěn)定”和“三大循環(huán)”可期。
特約撰稿人 | 朱克力（經(jīng)濟(jì)學(xué)者）