意見領袖 | 任澤平團隊
中美的差距有多大？體現(xiàn)在哪些方面？繼《中美經(jīng)濟實力對比》之后，本文從教育、科技、文化、營商環(huán)境和居民生活六個方面客觀分析中美差距，肯定進步，正視問題，并提出建議性意見。
摘要
科技方面：中國科研投入和專利發(fā)明數(shù)量迅速提高，但與美國相比，仍存在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問題。成績方面：第一，研發(fā)支出占GDP比重為2.4%，達到中等發(fā)達國家水平。第二，2019年全球批準的專利中，中國占比30.1%，高于美國、日本、韓國和歐洲的23.6%、12%、8.4%和16%。差距方面：第一，研發(fā)總投入為美國的1/2，研發(fā)強度（2.4%）仍低于美國（2.8%）0.4個百分點。第二，每百萬人口擁有的研發(fā)人員僅為美國的1/3。第三，中國的基礎科研薄弱，基礎研究投入額僅相當于美國的1/4；大量投入在試驗發(fā)展階段，基礎研究和應用研究階段占比低于美國20個百分點；論文發(fā)表數(shù)量超過美國但質(zhì)量與美國存在差距。第四，高等院校為主體的研發(fā)占比偏低；中國高等院校研發(fā)占比為7%，低于美國的13%、日本的12.3%、德國17.3%、法國的20.3%和英國的25.6%。亟需推動科研事業(yè)單位改革。
教育方面：中國的教育穩(wěn)步發(fā)展，人力資本持續(xù)積累，但中國教育的財政投入占GDP比重、人均教育支出、勞動力受教育年限、高等教育入學率和高校世界排名遠落后于美國。成績方面：第一，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2020年的9.9年；第二，31個省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個，在9年至10年之間的省份有14個，在9年以下的省份有4個。差距方面：第一，中國教育經(jīng)費投入不足；財政投入教育支出占GDP比重為4%，低于美國的5.2%。第二，高等教育毛入學率和勞動年齡人口受教育年限大幅低于美國。第三，中國僅有9所高校進入世界前100名大學，而美國有37所。中美教育更為根本的差異是教育理念的差異，中國注重集體性，強調(diào)思想的統(tǒng)一；美國注重個體性，強調(diào)培育批判性思維和邏輯思維。中國對留學生的吸引力低于美國，在華留學生人數(shù)僅為美國的1/5。
文化方面：美國博物館和公共圖書館數(shù)量是中國的5.1倍，中國圖書閱讀率、人均閱讀量低于美國，中美大學生分別偏愛故事類和哲學類書籍。
營商環(huán)境方面：中國在營商環(huán)境方面進步明顯，但美國的營商環(huán)境明顯好于中國，美國企業(yè)的平均壽命超過中國。成績方面：據(jù)世界銀行，2020年中國營商環(huán)境世界排名31，較上年提高15名，為2020年營商環(huán)境改善最為顯著的十大國家之一。其中，給予小企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠待遇等分項改善尤其顯著。差距方面：第一，中國營商環(huán)境仍落后美國25位；第二，中國開辦企業(yè)時間是美國的2.3倍；第三，美國大企業(yè)平均壽命是中國的5倍。
基礎設施建設方面：中國基礎設施取得巨大發(fā)展，高速鐵路占世界總量2/3以上，但機場建設、航空運輸、軌道交通等方面與美國比仍有較大差距。成績方面：中國鐵路、公路發(fā)展迅速，寬帶總量超過美國。差距方面：第一，中國鐵路、公路里程相當于美國的62.2%和74.7%；第二，美國機場數(shù)量是中國的22倍，航空運輸量是中國的1.4倍；第三，美國軌道交通運營長度是中國的3.6倍；第四，中國寬帶用戶總量超過美國，但使用率略低于美國。第五，2018年我國物流發(fā)展指數(shù)為3.75，低于美國的4.05。
居民生活水平方面：中國居民生活不斷提高，人類發(fā)展指數(shù)上升較快，恩格爾系數(shù)邁入聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定的最富裕國家行列；但貧富差距大于美國，人均可支配收入、消費支出、醫(yī)療開支和居住面積等大幅低于美國。成績方面：第一，1978-2020年中國人均可支配收入增長超187倍；第二，1978-2020年中國居民人均消費支出增長139倍。恩格爾系數(shù)為美國的3.6倍。第三，恩格爾系數(shù)下降35.7個百分點，處于聯(lián)合國糧農(nóng)組織標準下的最富裕水平。差距方面：第一，中國人均耗能量、人均耗電量均相當于美國的1/3。中國每百戶家庭擁有的耐用消費品尤其是汽車大幅低于美國；第二，美國居民人均收入和最終消費支出約為中國的11.4倍和11.6倍；第三，中國在人均居住面積、人均醫(yī)療支出、平均壽命等方面存在差距。
建議：中國的進步及中美的差距只是表面現(xiàn)象和結(jié)果，本質(zhì)是科技、教育和人才的競爭，背后更深層次的原因是制度改革。進一步推進改革開放，激發(fā)市場主體活力和積極性，推動全要素生產(chǎn)率提高，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。1）大力推進“新基建”，打造中國經(jīng)濟新引擎。2）盡快全面放開并鼓勵生育。3）厘清政府與市場的邊界，梳理政府職能，壓縮事權(quán)和支出責任，精兵簡政，降低企業(yè)和個人負擔。4）加大科教文衛(wèi)等有利于人力資本積累的財政投入，提高財政資金使用效率。5）改革科研、教育管理體制，推進行政事業(yè)單位改革，賦予科研人員科研產(chǎn)權(quán)以激發(fā)積極性，加強基礎研發(fā)。6）全面推動改革開放，推動要素市場化改革和服務業(yè)開放，強化競爭。7）降低制度性交易成本，在鼓勵民間投資和發(fā)展民營經(jīng)濟方面，關鍵是要給企業(yè)家提供安全、公平和低成本的環(huán)境，依法治國，保護企業(yè)家精神和財產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定預期。8）積極發(fā)揮金融對經(jīng)濟的支撐作用，推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設多層次資本市場，發(fā)展直接融資尤其是風投、地方性中小銀行解決創(chuàng)業(yè)型、科技型中小企業(yè)的融資問題。#p#分頁標題#e#
正文
1 中美科技教育文化對比
1.1 科技：中國研發(fā)支出增長迅速，但與美國相比，仍存在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上問題
中國在研發(fā)支出增長迅速，但仍存在結(jié)構(gòu)性問題，基礎研究和應用研究階段占比低于美國20.5個百分點，基礎研究投入額僅相當于美國的1/4，亟需推動科研事業(yè)單位改革。成績方面：1）中國研發(fā)支出增長迅速，占GDP比重為2.4%，達到中等發(fā)達國家水平；2020年中國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出24426億元，較上年增長10.3%。研發(fā)經(jīng)費總量已在2013年超過日本，成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家。2）專利批準全球第一；根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)，2019年全球?qū)＠鷾?50萬例，其中中國占比最高，占全球比重30.1%，美國、日本、韓國和歐洲分別占比23.6%、12%、8.4%和16%。
差距方面：1）中國研發(fā)投入為美國的1/2，研發(fā)強度仍低于美國。2020年中國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出約3540億美元，美國研發(fā)投入為5738億美元，中國研發(fā)支出占GDP比重為2.4%，低于美國的2.8%。2）中國每百萬人口擁有研發(fā)和技術人員數(shù)量不足美國的1/3。中國每百萬人口擁有的研發(fā)和技術人員數(shù)為1307人，美國為4412人。3）中國基礎科研薄弱，美國更重視基礎研究和應用研究，有利于推進技術創(chuàng)新。中國在試驗發(fā)展階段研究的投入占比82.7%，基礎研究、應用研究分別占比6%和11.3%；美國基礎研究與應用研究的占比分別為16.9%和19.6%，共36.5%，高于中國的16%；中國論文發(fā)表雖在數(shù)量上超過美國，但質(zhì)量上與美國存在差距，2016年，中國在科學與工程（S&E）領域發(fā)表的論文中論文引用率排名前1%的論文占比1.01%，美國為1.9%；從2013-2015年主要國家已公示專利申請的領域分布看，中國在生物醫(yī)藥技術、半導體、計算機技術方面與美國存在差距。4）中國高校研發(fā)占比偏低。中美均已形成以企業(yè)為主體的研發(fā)體系，具備可持續(xù)的內(nèi)在驅(qū)動力，但是與美國及其他國家比，高等院校研發(fā)占比偏低，為7%，低于美國的13%、日本的12.3%、德國17.3%、法國的20.3%和英國的25.6%。由于基礎科研主要在高校，企業(yè)主要是應用研究，決定一國長期競爭力的是基礎性研究，我國在此方面嚴重不足，源于科研管理、經(jīng)費管理和評審制度的缺陷，激勵機制不足，亟需推動科研事業(yè)單位改革，賦予科研人員知識產(chǎn)權(quán)。
1.2 教育：中國財政投入占GDP比重、人均教育支出、勞動力受教育年限、高等教育入學率和高校世界排名遠落后于美國
中國的教育穩(wěn)步發(fā)展，人力資本持續(xù)積累，但中國教育的財政投入占GDP比重、人均教育支出、勞動力受教育年限、高等教育入學率和高校世界排名遠落后于美國。成績方面：1）15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2020年的9.9年，31個省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個，在9年至10年之間的省份有14個，在9年以下的省份有4個。2）高等教育普及度提高；2019年高等教育毛入學率達到53.8%，與中高收入國家平均水平（53%）相當。差距方面：1）中國教育經(jīng)費投入不足；2019年中國教育經(jīng)費占GDP比重為5.1%，其中財政投入教育支出占GDP比重為4%，低于美國的5.2%（英國5.7%，法國5.5%，德國4.9%，日本3.6%，韓國5.1%）?？紤]中國人口基數(shù)較大，中美在人均教育經(jīng)費上差距較大。2）中國學齡前及小學毛入學率高于美國，但高等教育毛入學率和勞動年齡人口受教育年限大幅低于美國；中國成人識字率為96.36%，美國為97.04%，基本相當；中國學齡前和小學毛入學率分別為84%和100%，高于美國的69%和99%；中國的中學毛入學率為95%，略低于美國；2017年中國高等教育毛入學率達到51.0%，與美國的88.8%有較大差距，與中高收入國家平均水平（52.1%）相當；中國平均受教育年限為9.6年，中、美勞動年齡人口平均受教育年限分別為10.5和13.68年。3）中國排在世界前100名大學中數(shù)量較少；2020年泰晤士高等教育發(fā)布的世界大學排名前100強榜單顯示，中國共有9所（包括清華大學、北京大學、香港大學、香港中文大學、香港科技大學、復旦大學、中國科學技術大學、浙江大學、上海交通大學等），清華大學和北京大學、分別排在20和23位；美國共37所大學進入前100強。中美教育更為根本的差異是教育理念的差異，中國注重集體性，強調(diào)思想的統(tǒng)一；美國注重個體性，強調(diào)培育批判性思維和邏輯思維。中國對留學生的吸引力低于美國，在華留學生人數(shù)僅為美國的1/5。教育部和《2018年美國門戶開放報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球留學生總數(shù)為485萬人，在華留學生人數(shù)49萬人，其中，“一帶一路”沿線國家留學生31.72萬人，占總?cè)藬?shù)的64.85%；赴美留學生人數(shù)達109萬，其中中國生源占33%，印度占18%，韓國占5%，加拿大占2%，日本、越南、中國臺灣均占2%。
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1.3 文化：美國博物館和公共圖書館數(shù)量是中國的5.3倍，中國圖書閱讀率、人均閱讀量低于美國，中美大學生分別偏愛故事類和哲學類書籍
美國博物館和公共圖書館數(shù)量是中國的5.1倍。據(jù)國家統(tǒng)計局，2019年我國博物館達到5535個，公共圖書館有3196個，每17.6萬人擁有1個博物館和圖書館。據(jù)美國圖書館協(xié)會，美國現(xiàn)有35144個博物館，公共圖書館9057個（全美共圖書館119487個，公共圖書館占比7.6%），平均不到0.8萬人就有1個博物館和公共圖書館。
中國國民綜合閱讀率（含電子媒介）略高于美國，但圖書閱讀率、人均閱讀量不及美國。據(jù)中國新聞出版社調(diào)查，2020年中國成年國民各媒介綜合閱讀率為81.3%，人均紙質(zhì)圖書閱讀量為4.7本，人均電子書閱讀量為3.3本；美國綜合閱讀率為76%，圖書閱讀率65%，人均圖書閱讀量為15本。
中國學生偏愛故事類書籍，美國學生更喜歡哲學類書籍。中國大學生借閱榜排名前三的圖書：《平凡的世界》、《明朝那些事》、《藏地密碼》；美國大學生借閱圖書排名前三的有：柏拉圖的《理想國》、托馬斯·霍布斯的《利維坦》、尼可羅·馬基亞維利的《君主論》。
2 中美營商環(huán)境對比
2.1 營商環(huán)境：中國排名落后于美國25位
中國在營商環(huán)境方面進步明顯，但美國的營商環(huán)境明顯好于中國，美國企業(yè)的平均壽命超過中國。成績方面：根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境排全球第31位，較上年度大幅提高15名，連續(xù)兩年被列為營商環(huán)境改善最為顯著的十大國家之一。其中，給予小企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠待遇、辦理施工許可證等分項改善尤其顯著。差距方面：1）中國營商環(huán)境世界排名落后美國25位，美國排在第6位。2）從各項分項指標來看，中國在開辦企業(yè)（27/190）、獲得電力（12/190）、登記財產(chǎn)（28/190）、保護少數(shù)投資者（28/190）和執(zhí)行合同（5/190）方面均好于美國，其他排名如獲得信貸（80/190）和納稅（105/190）排名靠后，與美國存在較大差距。3）中國開辦企業(yè)時間是美國的2.3倍，2019年中國企業(yè)開辦時間為9天，美國為4天。4）美國大企業(yè)平均壽命是中國的5倍；中國大型企業(yè)平均壽命是約為8年，中小企業(yè)的平均壽命是2.9年，平均壽命約3.5年；美國大企業(yè)平均壽命約為40年，中小企業(yè)平均壽命約為8年，美國企業(yè)平均壽命12.5年。
2.2 基礎設施：中國高速鐵路全球領先，美國在航空建設、軌道交通等方面領先
中國基礎設施取得巨大發(fā)展，高速鐵路占世界總量2/3以上，但機場建設、航空運輸、軌道交通等方面與美國比仍有較大差距。成績方面：1）中國鐵路里程發(fā)展迅速，高鐵占世界高鐵總量的2/3；2020年7月底中國鐵路營業(yè)里程達到14.1萬公里，是1978年的2.7倍，其中高速鐵路（2020年底）達到3.79萬公里，占世界高鐵總量2/3以上。2）公路發(fā)展迅速，2019年底中國公路里程為501萬公里，是1978的5.6倍。3）中國寬帶用戶總量超過美國，2019年中國寬帶用戶數(shù)4.4億人，美國寬帶用戶數(shù)為1.1億人。差距方面：1）中國鐵路里程相當于美國的62.2%，2019年末中國鐵路營業(yè)里程達到14.0萬公里，其中，電氣化鐵路里程10萬公里，鐵路密度為145.7公里/萬平方公里；美國鐵路總里程22.5萬公里，為全球第一，美國電氣化鐵路里程1600公里，鐵路密度為233.7公里/萬平方公里。2）中國公路里程相當于美國的74.7%；2019年底中國公路里程為501萬公里，其中高速公路為15萬公里；2019年底美國公路里程為671萬公里，其中高速公路為9.6萬公里。3）美國機場數(shù)量是中國的22倍，航空運輸量是中國的1.4倍；2019年末我國全國頒證運輸機場238個，是1978年的3倍；美國（2020年）公共機場5217個。中國航空運輸客運量為6.6億次，美國為9.3億次。4）美國軌道交通運營長度是中國的3.6倍；中國軌道交通運營長度為5021.7公里，美國為18264公里（11349英里），中國相當于美國的27%。5）中國寬帶用戶使用率略低于美國。2018年中國每百人中的寬帶用戶為31.3人，美國每百人中寬帶用戶為34.7人。世界銀行發(fā)布的“物流績效指數(shù)（LPI）”顯示，2018年我國物流發(fā)展指數(shù)為3.75，低于美國的4.05。
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3 居民生活：中國居民生活不斷提高，與美國相比，仍有較大提升空間
中國居民生活不斷提高，人類發(fā)展指數(shù)上升較快，恩格爾系數(shù)邁入聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定的最富裕國家行列，但貧富差距大于美國，人均可支配收入、消費支出、醫(yī)療開支和居住面積等大幅低于美國。成績方面：1）1978-2020中國人均可支配收入增長超187倍；1978年全國居民人均可支配收入僅171元，2020年達32189元。2）1978-2020年中國居民人均消費支出增長139倍。3）1978-2020年全國居民恩格爾系數(shù)降低35.7個百分點，已處于聯(lián)合國糧農(nóng)組織標準下的最富裕水平。4）居民生活改善，2020年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別比1978年增加39.8、48.9平方米。1985-2020年城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出年均增長22.7%。2019年末，全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)100.7萬個，比1978年末增長4.9倍；衛(wèi)生技術人員1015.4萬人，增長3.1倍。同時，城鄉(xiāng)居民健康狀況顯著改善，居民預期壽命由1981年的67.8歲提高到2019年的77.3歲。
差距方面：1）中國人均耗能量、人均耗電量均相當于美國的1/3，中國每百戶家庭擁有的耐用消費品尤其是汽車大幅低于美國；2014年，我國人均耗能量為2237千克油當量，美國為6956千克油當量，中國人均耗電量為3927千瓦時，美國為12984千瓦時（在1960年便已突破4000）。2020年，中國每百戶家庭擁有洗衣機數(shù)量為99.7，電冰箱103.1，彩色電視機123，汽車44.9；美國每百戶家庭（2017）擁有洗衣機數(shù)量為82臺，電冰箱130臺，彩電230臺，汽車197輛。2）美國人均收入約為中國的11.4倍，居民人均最終消費支出約為中國的11.6倍；2020年中國人均收入約4665美元，美國約5.3萬美元，2020年中國居民人均消費支出約3339美元，美國為3.9萬美元。2017年中、美居民負債占可支配收入分別為107.2%和105%，分別占GDP49%和80%。3）從居民生活看，2019年中國城市人均住房建筑面積39平方米，美國人均住房面積為90.2平方米。中國人均醫(yī)療支出425.6美元；美國為9535.9美元。2019年中國平均壽命為76.91歲；美國為78.79歲。2019年居民恩格爾系數(shù)為28.2%，已邁入聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定的最富裕國家行列，但與美國恩格爾系數(shù)（8.7%）仍有差距。4）貧富差距大于美國，2019年中國基尼系數(shù)為0.465，美國為0.48。5）中國人類發(fā)展指數(shù)低于美國，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的數(shù)據(jù)，2019年中國人類發(fā)展指數(shù)為0.758，排名世界85/189；美國為0.926，排名世界17/189。6）消費支出結(jié)構(gòu)方面，中國居民在必需品方面消費較大，美國服務類消費較大。2020年中國居民食品煙酒支出占比30.2%，美國為8%；中國醫(yī)療支出占比8.7%，美國醫(yī)療支出占比16.3%。
4 啟示和建議
中國近些年政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和社會等領域取得巨大成就，各項指標在國際上總體進步，值得肯定。但是，與美國相比，我國仍存在較大差距，即使在部分總量領先性的指標上，人均差距依然較大、質(zhì)量較美國低。
中國的進步及中美仍存的差距只是表面現(xiàn)象和結(jié)果，本質(zhì)是科技、教育和人才的競爭，背后深層次的原因是制度改革。因此，必須進一步推進改革開放，激發(fā)市場主體活力和積極性，推動全要素生產(chǎn)率提高，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
1、大力推進“新基建”，打造中國經(jīng)濟新引擎。“新基建”兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，兼具穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用，打造中國經(jīng)濟新引擎。
2、盡快全面放開并鼓勵生育。盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一方面把生育權(quán)從國家計劃回歸家庭自主，將生育選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個人的生育意愿；另一方面，加快構(gòu)建生育支持體系。
3、厘清政府與市場的邊界，梳理政府職能，壓縮事權(quán)和支出責任，精兵簡政，降低企業(yè)和個人負擔
減稅清費降低社保繳費率的同時不增加財政風險，只能匹配以同等的支出減少，剛性的基本財政運轉(zhuǎn)和社保資金必須保證，因此只能精兵簡政，縮小政府規(guī)模。對于財政供養(yǎng)人員“只進不出”、冗員以及崗位設置忙閑不均的狀態(tài)，引進績效考核機制，強化激勵約束機制。以精兵簡政騰出的財政資金用于為企業(yè)和個人減輕負擔，放水養(yǎng)魚。#p#分頁標題#e#
4、加大科教文衛(wèi)等有利于人力資本積累的財政投入，提高財政資金使用效率
與美國等發(fā)達國家比，我國在科技、教育、文化和衛(wèi)生等領域投入的資金偏少，人均投入更是稀少，要加大投入并提高資金使用效率。一方面通過加大投入，解決居民后顧之憂，提高邊際消費傾向；另一方面提高人力資本積累。
5、改革科研、教育管理體制，推進行政事業(yè)單位改革，賦予科研人員科研產(chǎn)權(quán)以激發(fā)積極性，加強基礎研發(fā)
美國已經(jīng)形成一套嚴謹?shù)目萍脊芾眢w制，形成“決策-執(zhí)行-研究”三層架構(gòu)，并由國會立法監(jiān)督。在決策方面，美國總統(tǒng)享有國家科技活動的最高決策權(quán)和領導權(quán)。執(zhí)行方面，采用多元化的科學資助體系，包括國防部、衛(wèi)生與公共福利部、NASA能源部、國家科學基金會和農(nóng)業(yè)部六大部門，與獨立機構(gòu)共同承擔組織科學研究、指導科技政策的責任，分工明確。研究方面，聯(lián)邦研究機構(gòu)、大學、企業(yè)和非盈利科研機構(gòu)四類主題形成了有效的分工協(xié)作。聯(lián)邦研究機構(gòu)主要從事重要技術的應用研究與部分基礎研究，大學以基礎研究為主，企業(yè)側(cè)重于試驗發(fā)展，其他非盈利機構(gòu)主要包括地方政府或私人研究機構(gòu)，主要從事基礎研究與政策研究，對前三類主體形成補充。中國在科技體制上存在信息不對稱、資源碎片化和目標不夠聚焦等問題，以高等院校為主體的基礎研發(fā)投入不足。中國政府自上而下制定政策、目標與戰(zhàn)略，通過部際聯(lián)席會議制度對項目進行集中資助，由科研機構(gòu)、大學和企業(yè)進行研究。相比于美國，中國近年來意識到制度環(huán)境對科技發(fā)展的重要性，但相關法律制度與專利制度還不夠健全。資金使用上，中國目前在預算分配時主要依靠中央機構(gòu)的集中決策，部委之間、項目之間的競爭性不足；對科研項目的評估主要依賴科技部下屬的國家科技評估中心，主體相對單一；而美國科技體制更注重預算、項目競爭和評估，在立法部門，審計總署還會對聯(lián)邦部門的政策和項目進行評估與監(jiān)督，確保資金使用的高效、正確。
必須改革科技管理體制，賦予研究人員更大的自由度，預算管理上放寬薪酬發(fā)放的限制，國外經(jīng)驗表明人員費是基礎科學研究經(jīng)費支出的主要部分，賦予科研人員科研產(chǎn)權(quán)以激發(fā)積極性。強化多來源的成果評價機制，區(qū)分基礎科學研究與應用基礎科學研究的評價體系。基礎科學成果由學術共同體評價，聘請國際科研人員，主要考核其對學科發(fā)展的意義；應用基礎研究成果由第三方應用部門根據(jù)實際應用情況評價。加強基礎研發(fā)，降低政府機構(gòu)研發(fā)的比重，提高高等院校研發(fā)經(jīng)費的比重。改革教育管理制度，夯實基礎教育，提高高等教育投入，放開教育行業(yè)管制，改革教育理念，充分給予學術討論的自由，生產(chǎn)思想與人才。與美國比，我國學前教育較好，但高等教育嚴重滯后。
6、全面推動改革開放，推動要素市場化改革和服務業(yè)開放，強化競爭
第一，堅定國企改革，不要動輒上綱上線、陷入意識形態(tài)爭論，要以黑貓白貓的實用主義標準衡量。改革開放40年的經(jīng)驗，已經(jīng)證明什么樣的產(chǎn)權(quán)更有效率、什么樣的產(chǎn)權(quán)是無效的。改革的目的是用有效率的產(chǎn)權(quán)替代無效率的產(chǎn)權(quán)，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是資源有效配置。因此，國企改革要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值。
第二，大力度、大規(guī)模地放活服務業(yè)。中國已經(jīng)進入到以服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的時代，制造業(yè)升級需要生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展，滿足美好生活需要消費性服務業(yè)大發(fā)展。黨的十九大報告提出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國制造業(yè)除了汽車等少數(shù)領域大部分已經(jīng)對民企外企開放，但是服務業(yè)領域仍存在嚴重的國企壟斷和開放不足，導致效率低下，基礎性成本高昂。未來應通過體制機制的完善，更大程度地放活服務業(yè)。
7、降低制度性交易成本，在鼓勵民間投資和發(fā)展民營經(jīng)濟方面，關鍵是要給企業(yè)家提供安全、公平和低成本的環(huán)境，依法治國，保護企業(yè)家精神和財產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定預期。在納稅服務、企業(yè)開辦流程、跨境貿(mào)易等不足的方面改善營商環(huán)境。在融資、準入和稅收優(yōu)惠等方面對國企民企一視同仁，實施負面清單管理。
8、積極發(fā)揮金融對經(jīng)濟的支撐作用，推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設多層次資本市場，發(fā)展直接融資尤其是風投、地方性中小銀行解決創(chuàng)業(yè)型、科技型中小企業(yè)的融資問題。我國當前間接融資比重過高，直接融資占比偏低，不利于新興產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)的融資。
(本文作者介紹：東吳證券首席經(jīng)濟學家)