12月19日，在中新社主辦的以解讀中央經(jīng)濟工作會議為主題的“國是論壇”上，多位專家熱議中央經(jīng)濟會議精神，分析了“十四五”的形勢、可能的問題和對策。
新30年講好三個故事
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，“過去40年的故事結(jié)束了，新30年的故事開始了?！彼J為，“十四五”規(guī)劃就是新30年的第一個五年，2021年是“十四五”的第一年。新30年要講好三個故事，“三個主題詞，一個是法治，一個是創(chuàng)新，一個是高端?！?/p>
他表示，如何回答李約瑟之謎、錢學(xué)森之問和周期律，是2021年起步和開局要解決的問題。中央經(jīng)濟工作會議講科技自立自強是下一個發(fā)展的根本支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量，是下一步發(fā)展的著力點，明確下一步要實施基礎(chǔ)研究十年行動方案。
他介紹，近三年無論是從全國還是從主要省份，科技投入一年比一年多，強度一年比一年高，而且可以看到第一板塊，像廣東、江蘇、浙江、上海、北京、天津，研發(fā)強度遠高于OECD的平均水平。但問題是，增長比較陡峭的是開發(fā)實驗研究，企業(yè)為主體的，比較平緩的是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，還存在著嚴重薄弱環(huán)節(jié)的，就是共性和公共技術(shù)研究。
張燕生強調(diào)，從2021年開始，真正要把科技自立自強作為根本支撐，強化國家戰(zhàn)略的科技力量，要解決三個問題，“第一體制，第二生態(tài)，第三跨境網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?！?/p>
中央經(jīng)濟工作會議非常明確要增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控的能力，張燕生認為，政府對供應(yīng)鏈的干預(yù)明顯上升，而且國際大三角的分工格局明顯改變。而新科技革命數(shù)字革命正在使全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更短，更有彈性，更有韌性，更能夠滿足本地的需求，尤其是新生代的需求。
“中央經(jīng)濟工作會議非常明確，下一步要實施好四基，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件，基礎(chǔ)工藝，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料基礎(chǔ)等，從這個角度來講跟過去來講是一個新的變化?！彼f。
中央經(jīng)濟工作會議明確講要建設(shè)統(tǒng)一大市場，各地都在推進同城化、一體化、高端化，下一步統(tǒng)一大市場怎么從頂層設(shè)計開始，建設(shè)高標準的社會經(jīng)濟的體系和體制，營造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境？
張燕生認為，2021年開始有三大攻堅戰(zhàn)。第一個攻堅戰(zhàn)就是，“要素的市場化配置改革，土地、勞動力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)，如何能夠讓市場配置要素的作用變成決定性作用，現(xiàn)在遠遠談不上決定性作用?！钡诙瑥?021年的改革攻堅優(yōu)化營商環(huán)境的改革，第三個就是科技創(chuàng)新的體制環(huán)境的改革。
他說：“怎么讓科學(xué)家真正靜下心來做科學(xué)，10年、20年、30年不受干擾，讓工程師真正做發(fā)明，10年、20年、30年不受干擾，真正讓企業(yè)做科技成果的轉(zhuǎn)化，10年、20年、30年不受干擾，從這個角度來講，因此2021年是我們起好步，開好局的關(guān)鍵一年?！?/p>
“未來30年，相信我們能講好三個新故事，”張燕生表示，一個是科學(xué)技術(shù)人工創(chuàng)新的故事，一個規(guī)則規(guī)章規(guī)制管理標準現(xiàn)代化的標準，還有產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，能夠提升到高端與全球?qū)拥墓适隆?/p>
碳中和目標深刻影響產(chǎn)業(yè)鏈
中國能源研究會常務(wù)理事、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員李俊峰談到，全球重要的經(jīng)濟體，75%GDP的國家開始碳中和，65%碳排放的國家開始碳中和?！按蠹叶家贾泻?，每一個環(huán)節(jié)都要碳中和，每一個產(chǎn)業(yè)鏈都要碳中和，這就會對所有的產(chǎn)業(yè)鏈形成新的標準?！?/p>
他舉了大眾汽車的案例，“因為歐盟要碳中和，德國要碳中和，大眾汽車也要碳中和，就要求給它提供鋼板的企業(yè)碳中和，給它提供輪胎的企業(yè)碳中和?！?/p>
李俊峰認為，“在全球碳中和大背景下，新的國際合作、國際分工、國際標準又要開始了，所有國家都在這方面進行競爭和合作，并且有一個相互比較、競爭的格局，所以它會深刻的影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標準。”
他表示，其實中央在2014年就提出來碳達峰的問題，“在達峰這個問題上要推動一部分地區(qū)率先達峰，同時還要隱含著一部分行業(yè)要率先達峰。”
李俊峰認為，過去的“十三五”期間，煤炭的消費增長主要是靠煤電增長來拉動的，那么推動煤炭達峰，就意味著煤電都要達峰。因此，能源的消費結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)兩個變化，一個變化就是化石能源要盡早達峰，一個是非化石能源的占比快速提高。#p#分頁標題#e#
“在達峰的過程中間，要推動大幅度的提高能源效率，大幅度的改善能源結(jié)構(gòu)，大幅度的提升非化石能源占比?！彼硎荆@是“十四五”要做的。
李俊峰也坦言，“能源轉(zhuǎn)型不是明天早上就改變了，它有40年緩慢的改變歷程，即使到2030年我們的非化石能源占比達到25%的時候，化石能源還有75%，還是以化石能源為主的局面，所以在提倡化石能源不斷退出的時候，必須維護能源安全，解決能源轉(zhuǎn)型過程中的能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性?！?/p>
貿(mào)易結(jié)構(gòu)須及時調(diào)整未雨綢繆
關(guān)于“十四五”，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、中國財科院研究員賈康表示，在高質(zhì)量目標推進過程中間，如果能保持5%以上的增速，到了“十四五”我們能站在高收入經(jīng)濟體的門檻上，這是有重大歷史意義的，當(dāng)然也經(jīng)受著歷史性考驗。
他認為，如果“十四五”能夠跨越中等收入陷阱，后面還有10年，2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化，所以明年作為“十四五”開局之年，意義重大。
賈康表示，對于中國經(jīng)濟明年的表現(xiàn)，國際機構(gòu)、國內(nèi)研究者看法都相當(dāng)一致，“年初的時候基數(shù)降低，明年第一季度增速非常高，回落以后，全年應(yīng)該在8%或者再高一點，也有謹慎的說法是7.5%，總體來說是恢復(fù)性的。但這個速度已經(jīng)是大的經(jīng)濟體里的高速，關(guān)鍵是增長質(zhì)量的提高?！?/p>
他提到，貿(mào)易的結(jié)構(gòu)必須做出積極的及時的調(diào)整和改變，有一些出口的目的地要調(diào)整，有一些可以考慮出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。“這幾個月外貿(mào)的迅猛增長和現(xiàn)在國際形勢其他經(jīng)濟體由于疫情沖擊帶來的嚴峻的局面有密切關(guān)系，如果國際疫情控制在明年進入新階段，這個因素的影響也會減少，我們要有思想準備?！按送?，人民幣現(xiàn)在對美元匯率升高，對于出口是不利的，也得未雨綢繆。
中央經(jīng)濟工作會議更加強調(diào)注重需求側(cè)管理。賈康認為，當(dāng)下需要讓全社會更加重視創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系?！艾F(xiàn)在如果能夠更好的對已經(jīng)形成的這些頭部企業(yè)加以規(guī)范，防范可能出現(xiàn)的一些不良的壟斷因素、過度擴張等風(fēng)險因素，同時又能夠在創(chuàng)新的路徑上，繼續(xù)保持原來的超常規(guī)的大的發(fā)展趨勢，我覺得這是應(yīng)該追求的狀態(tài)。”
他表示，總體來說，在看到風(fēng)險因素和一些需要加以規(guī)范的方面，出手規(guī)范監(jiān)管的同時，還是應(yīng)該肯定創(chuàng)新是第一動力，創(chuàng)新要給出試錯和有彈性的空間。
第二，要特別注重開放。他表示，“外部有壓力，怎么應(yīng)對壓力，更加主動的更加全面的更高水平的開放，以開放來催化和倒逼我們在深水區(qū)的改革?！?/p>
第三個層面是改革與發(fā)展。賈康表示，中央現(xiàn)在非常明確在基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面，關(guān)鍵要素必須暢通，在統(tǒng)一市場里面對國際競爭，要讓要素能夠盡可能充分的流動，這也是優(yōu)化資源配置基礎(chǔ)性的，非常關(guān)鍵的一個掌握好制度建設(shè)原則。
賈康還強調(diào)，要看到“卡脖子”的問題?！案叨诵酒叨税l(fā)動機，要對接全球市場，爭取在經(jīng)過若干年突破成功，完全得靠自己的努力了。準備五年或者更長的時間，既然是別無選擇的事情，就不要做別的什么議論，現(xiàn)在必須有強有力的、最高層面的集中指揮中心，日日緊盯著協(xié)調(diào)機制，幾千個人的團隊，怎么納入大兵團作戰(zhàn)的攻關(guān)，這是中國必須要做突破的事情?！?/p>
赤字率可以適當(dāng)回調(diào)
關(guān)于財政政策和宏觀調(diào)控，賈康認為，財政政策在繼續(xù)積極的時候，“贊成赤字率今年是3.6%，明年不必再高，往回適當(dāng)調(diào)低一點，比如3%以上，但也不要急轉(zhuǎn)彎。特別國債在2020年是非常時期，要有非常之策，2021年沒有繼續(xù)推特別國債的必要了。”
他還提到，財政提質(zhì)增效這方面還是要注重機制創(chuàng)新。“PPP一定要往前推的，中國必須有守正創(chuàng)新來支持發(fā)展，常規(guī)發(fā)展不能解決中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的問題，PPP以少量的政府資金帶出政府體外更多的資金合在一起做新基建，做基礎(chǔ)公共設(shè)施，在中國一定是大有可為的?！?/p>
“大方向之下，怎么樣掌握好風(fēng)險防范，PPP的優(yōu)點是陽光化，可以盡最大限度消除過去基建中間的弊病和腐敗，要把相對優(yōu)勢結(jié)合在一起，”賈康認為，財政的提質(zhì)增效，一定不能夠回避有效投融資PPP的機制。
貨幣政策方面，他表示，貨幣政策在去杠桿之后變成穩(wěn)杠桿，但是要相對柔性，慢慢做。此外，直接金融和間接金融不能夠偏廢，“中國直接金融比重的提高，一定是更好地適應(yīng)企業(yè)的需求?！?（文/劉麗麗）