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延遲退休被提上議事日程 專家建議:女性先統(tǒng)一到55歲

原標(biāo)題:延遲退休被提上議事日程,專家建議:女性退休先統(tǒng)一到55歲

  “研究”了8年之后,延遲退休這一次真的要來了。

  近日,新華社授權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》),指出“實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

  “實施”兩個字,標(biāo)志著延遲退休將要從此前的研究層面,變成現(xiàn)實。

  從“研究”到“實施”,歷經(jīng)8年

  目前我國的退休制度,男女退休的年齡并不一樣。男性年滿60歲,女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男性,退休年齡在55周歲。

  這個退休年齡框架,始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》,當(dāng)時中國的人均壽命還不足50歲。1978年《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》再次予以確認(rèn),一直沿用至今。

  之所以要推行延遲退休,根源在于我國日益加劇的老齡化狀況。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示,截至2019年末,全國60歲及以上人口為25388萬人,占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人,占總?cè)丝诘?2.6%。

  這一數(shù)據(jù)跟2018年年底相比,老年人口增加約439萬。2018年末,我國60周歲及以上人口24949萬人,占總?cè)丝诘?7.9%,其中65周歲及以上人口16658萬人,占總?cè)丝诘?1.9%。

  可以肯定,隨著人類壽命延長,我國人口老齡化程度未來還會進(jìn)一步加劇。為應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn),延遲退休被提上議事日程。


《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

  早在2012年6月,人社部、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。人社部同時提出“小步慢走”思路,擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

  2013年11月,十八屆三中全會再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

  在2015年全國兩會期間,人社部負(fù)責(zé)人表示,爭取在2015年年內(nèi)完成方案制定,2016年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見,2017年正式推出,并在方案推出至少5年后再實施。

  2016年7月,人社部表示,方案已經(jīng)初步成型,將在當(dāng)年拿出并向社會征集意見,小步慢走,漸進(jìn)到位。而且在方案出臺后,將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期,到2022年正式實施。

  不過,當(dāng)年的延遲退休方案并未向社會征求意見,也未在2017年正式推出,坊間因此猜測不斷,延遲退休方案今后是否推出、何時推出 一直備受關(guān)注。

  “當(dāng)時延遲退休方案之所以沒有推出,主要原因是各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延遲退休,還有一些抵觸心理。”中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

  今年8月27日,人社部官網(wǎng)發(fā)布答網(wǎng)民關(guān)于延遲退休政策的來信時,還表示“認(rèn)真研究相關(guān)政策措施”。

  如今伴隨著《建議》的發(fā)布,“研究”變成了“實施”,在歷經(jīng)8年之后,延遲退休這一次是真的來了。

  楊立雄早在10年前就撰寫多篇關(guān)于延遲退休的文章,當(dāng)時文章刊發(fā)后,還引來不少“罵聲”,他對此表示理解:“當(dāng)時不少人對延遲退休有些抵觸。但是現(xiàn)在的輿論環(huán)境發(fā)生了很大變化,已經(jīng)和以前大不一樣,尤其是隨著老齡化程度的加快和人口出生率的降低,大家對延遲退休的認(rèn)識相較以前,已經(jīng)寬容很多,也更能接受了?!?p#分頁標(biāo)題#e#


《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

  率先實施的女性高知群體,將從自主選擇到統(tǒng)一安排?

  事實上,早在5年前,延遲退休已經(jīng)率先在女干部和高知女性群體實施。

  2015年2月16日,中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)通知稱,黨政機關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部,具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員,將年滿60周歲退休。通知表示,處級女干部退休年齡延遲,是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

  盡管已經(jīng)下發(fā)通知,但是延遲退休在推進(jìn)中具有一定的彈性,并未在全部處級女干部和高知女性群體實施。

  張嵐(化名)是北京某高校一位副教授,1965年8月出生,符合處級女干部和高知女性群體可以延遲退休的政策規(guī)定,但她依然選擇“到點”退休。

  “是否延遲退休,當(dāng)時學(xué)校征求我的意見。我個人希望有充足的時間做自己想做的事情,所以就選擇了‘到點’退休。雖然退休后的工資比上班時少了一半,但是有時間出去旅游和享受生活,比較自由自在?!睆垗箤Ξ?dāng)下的退休生活甚為滿意。

  隨著延遲退休制度的進(jìn)一步推進(jìn),像張嵐這樣達(dá)到55歲退休年齡的處級女干部和高知群體,是否還能再自愿選擇,面臨不確定性。

  楊立雄告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,針對處級女干部和高知群體,目前相關(guān)單位采取的是自愿原則,“但是,如果接下來實施漸進(jìn)式延遲退休,會出臺具體政策,估計到時這一群體自主選擇的可能性比較小,很大可能是按制度規(guī)定統(tǒng)一實施?!?/p>

  女性延遲退休節(jié)奏可以稍快一些?

  目前,各國對延遲退休年齡政策都采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度,主要措施之一就是小步慢行,逐步過渡,漸進(jìn)到位。比如德國2006年通過法律,從2012到2029 年之間逐步將退休年齡延長至67歲,采取的辦法是前12 年每年延長一個月,后6年每年延長兩個月。

  我國也不例外。早在2016年2月,時任人社部部長尹蔚民在介紹制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策時表示,小步慢走,漸進(jìn)到位。每年推遲幾個月的時間,經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。

  同一年7月,時任人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹延遲退休政策也表示,延遲退休將分三步走:一是在實施上會小步慢行、逐步到位;二是區(qū)分對待,分步實施;三是會在之前做及時的公告,也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

  無論是“小步慢走”還是“小步慢行”,跟《建議》中提出的“漸進(jìn)式”延遲退休都異曲同工,都屬于有彈性的延遲退休制度。但是,“漸進(jìn)式”到底怎么個走法?

  業(yè)內(nèi)討論較多的主要有兩種方案。第一種是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲,把女性兩檔退休年齡統(tǒng)一到一檔,再同時延長男女退休年齡;另一種方案是男女各自延長,女性延長步伐比男性快,最終統(tǒng)一男女性退休年齡。

  楊立雄贊同第一種方案,他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,部分女性50歲就退休,年齡太早,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該將男女退休年齡先統(tǒng)一起來?!暗谝徊?,女性可以先統(tǒng)一到55歲,統(tǒng)一之后再往60歲一步一步延長;男性在女性統(tǒng)一到55歲之后,也開始起步延長,當(dāng)女性的退休年齡延遲到60歲,男性應(yīng)該延遲到了62、63歲,然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。在保持‘小步慢走、漸進(jìn)到位’的基礎(chǔ)上,女性可以稍快一些,男性慢一些。”

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  來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊