推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是優(yōu)化國土空間布局的重中之重。
▲經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚趨勢明顯，并形成多個區(qū)域增長極，本身就是一種國土空間布局優(yōu)化過程。資料圖。圖片來源：新京報網(wǎng)
文 | 社論
十九屆五中全會公報提出，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
國土空間是國民生存的場所和環(huán)境，也是一切經(jīng)濟社會活動的載體。在當前以及未來的相當長時間里，優(yōu)化國土空間布局，一個重要方面，就是要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設。
隨著區(qū)域發(fā)展客觀形勢的變化，我國的區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略越來越體系化，同時也不斷細化。如從本世紀初的西部大開發(fā)、中部崛起到東北振興，再到十八大以來的京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不斷落子和完善。
整體來看，經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，并在全國形成了多個推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極，這本身就是國土空間布局的一種優(yōu)化過程。當然，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國土空間布局優(yōu)化也是相輔相成的，前者助推后者，后者也為前者創(chuàng)造了更好的條件。
但同時也要看到，這里面也面臨一些新的挑戰(zhàn)。一是，近年來我國南北方城市發(fā)展和國土空間布局發(fā)生新的變化，要有新的平衡、優(yōu)化；二是，中心城市和城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動引領作用不斷增強，但也得處理好中心城市和中小城市、城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)效益的關系。
日前發(fā)布的習近平總書記重要文章《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》就指出，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，符合客觀規(guī)律。但城市發(fā)展也須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。而東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結構，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”；中西部有條件的省區(qū)，則要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。這些，其實都是要響應“優(yōu)化國土空間布局”的內(nèi)在要求。
當前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，這意味著城鎮(zhèn)化進入一個新的階段，要更有針對性地處理好速度與質量的關系，其中最突出的就是要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。如果說區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在宏觀上優(yōu)化國土空間布局，注重以人為本的新型城鎮(zhèn)化就是要在微觀上優(yōu)化國土空間布局，真正實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。
優(yōu)化國土空間布局是一個動態(tài)過程，也是一個不斷探索的過程。目前確立的“提高中心城市和城市群綜合承載能力”就是與時俱進的新方向。這一調(diào)整，主要是順應經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段轉變的需要。
因為中心城市和城市群能夠促進各類要素合理流動和高效集聚，釋放創(chuàng)新發(fā)展的磅礴動力，增強其綜合承載力，實際也就是提升資源的利用效率和發(fā)展質量，從而更有力地避免發(fā)展內(nèi)耗，讓真正適合開發(fā)的地方得到因地制宜的開發(fā)，讓那些需要得到保護的地方得到更好的保護。這也便是助推國土空間布局的優(yōu)化，進而為高質量發(fā)展提供支撐。
目前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等都已基本明確，下一步就是要規(guī)劃好、落實好。而落到具體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展上，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，仍是重中之重，這同時也將為國土空間布局的不斷優(yōu)化提供持續(xù)的內(nèi)在支撐。
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