現(xiàn)在的中國，比以往任何時候都更開放。
同時，我國的開放仍存在短板：金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、教育衛(wèi)生文化等政府公共服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易開放還不到位。我國建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心目標(biāo)就是著力解決這四個問題。
黃奇帆認(rèn)為，把這四個問題解決了，中國就是對世界經(jīng)濟命運共同體徹底開放的一個國家。自貿(mào)試驗區(qū)是中國開放新高度、新深度、新廣度的一個重要探索。
中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)。圖|圖蟲創(chuàng)意
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過去40年，中國開放的特點
我們國家改革開放過了40年了，在過去的40年，我們國家的開放有五個基本特點：
第一個就是以出口導(dǎo)向為基礎(chǔ)，利用國內(nèi)的資源優(yōu)勢和勞動力的比較優(yōu)勢，推動出口發(fā)展，帶動中國經(jīng)濟更好地發(fā)展；
第二個就是以引進外資為主，彌補我們中國當(dāng)時還十分貧困的經(jīng)濟和財力；
第三個就是以沿海開放為主，各種開發(fā)區(qū)或者各種特區(qū)，包括新區(qū)、保稅區(qū)，都以沿海地區(qū)先行，中西部內(nèi)陸逐步跟進；
第四個就是開放的領(lǐng)域主要是工業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等先行開放，至于服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、金融保險業(yè)務(wù)開放的程度比較低，即以制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)開放為主；
第五個就是我們國家最初幾十年的開放以適應(yīng)國際經(jīng)濟規(guī)則為主，用國際經(jīng)濟規(guī)則、國際慣例倒逼國內(nèi)營商環(huán)境改革、改善，倒逼國內(nèi)的各種機制體制變化，是用開放倒逼改革的這樣一個過程。
這五個特點完全適應(yīng)社會主義初級階段中國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，使開放很有成效，在中國改革開放的第一階段起到了重要的推動作用。
深圳市的鄧小平巨幅畫像。圖|圖蟲創(chuàng)意
經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國在進出口上已經(jīng)成了全球貨物貿(mào)易第一大國，在引進外資方面也成了世界第二大的引進外資國家，整個中國的經(jīng)濟、GDP位居世界第二，中國的制造業(yè)也形成了世界第一大規(guī)模的制造業(yè)集群體系、產(chǎn)業(yè)鏈體系，所以應(yīng)該說我國改革開放第一階段的五大特點的開放對中國的改革開放事業(yè)及中國經(jīng)濟發(fā)展起了極大的推動作用。但是到了21世紀(jì)以后，特別是2008年全球金融危機以后，我們中國的開放也遇上了國際上越來越多的經(jīng)貿(mào)摩擦。
國際上一些逆全球化的勢力愈演愈烈。與此同時，隨著我國國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)條件的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、社會需求水平的變化，中國五大特點的開放模式、開放方式也出現(xiàn)了不適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的情況。
比如，中國原來人口勞動力過剩、勞動力的人口紅利很高、比較優(yōu)勢很充分的狀況發(fā)生了重大變化，2012年以后我們每年退休的人員平均在1500萬人左右，也正是因為這個原因，這五年中國GDP增長率從原來的11％—12％下降到6％左右，這4—5個點下來，本來應(yīng)該每掉1個點退出200萬就業(yè)人口。
為什么幾年下來沒有感覺到有500萬、1000萬下崗工人出現(xiàn)呢？就是因為人口出現(xiàn)了對沖性均衡，正好這邊下降，要退出人員，跟那邊補充的人員不足，形成了平衡，所以實際上我們基礎(chǔ)性勞動力條件發(fā)生了變化，人口紅利逐步退出。另外，我們土地成本越來越高，搞大規(guī)模出口這一類粗放型發(fā)展模式，已不適應(yīng)中國內(nèi)在的高質(zhì)量發(fā)展要求。正是這種情況下，黨中央審時度勢，在黨的十八大以后，推出了新的開放方針和路線，形成了我國新時代開放的新特征。
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出口大國不見得是經(jīng)濟強國
新時代中國開放的新特征也是五條，正好跟原來互相對應(yīng)。
（一）新時代中國的開放不再以出口導(dǎo)向為主，而是既鼓勵出口，又努力地擴大進口
我們這五六年時間，每年出口增長率6％—7％，一位數(shù)增長，跟原來10％—20％多完全不同，但是這五六年，我們進口平均都有兩位數(shù)的增長，10％以上的增長。這樣就使得我國貿(mào)易逆差、順差數(shù)據(jù)發(fā)生了變化。原來曾經(jīng)最高的時候一年出口的量比進口的量多5000億美元，在總量3萬多億美元進出口里面順差5000多億美元，現(xiàn)在我國4.3萬億美元進出口里面，順差已降到4000億美元、3000多億美元，基數(shù)大了，順差數(shù)量小了，順差比例就低了。這是一個特點。
大家要注意，出口大國不見得是經(jīng)濟強國，因為出口大國可能是來料加工型、勞動密集型、原材料粗加工、農(nóng)副產(chǎn)品粗加工等。但是如果一個國家在五到十年里，連續(xù)都是世界第一、第二、第三的進口大國，那一定成為世界經(jīng)濟的強國。要知道進口大國是和經(jīng)濟強國連在一起的，美國是世界第一大進口國，它也理所當(dāng)然是世界最大的經(jīng)濟強國。之所以是這樣有幾個理由。
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繁忙的上海洋山深水港。圖|圖蟲創(chuàng)意
第一，進口大國說明國內(nèi)人民的消費能力強。任何一個國家都可能有庫存，但進口物資一般不會有庫存，都是用多少進口多少。一般不會出現(xiàn)進口幾十萬噸的材料，然后放在那里壓庫存的情況。所以如果一個國家進口了世界上最大量的商品，那就說明其消費能力強。
第二，進口大國一定是有比較充裕的硬通貨的國家，因為進口商品要支付外匯。
第三，進口大國由于進口量大，在國際貿(mào)易上有較大的定價權(quán)。
第四，進口大國的貨幣到了一定程度會成為硬通貨。也就是說人家把東西賣給你，你就不需要付美元、英鎊等硬通貨，你可以把自己的本幣往外支付，人家也接受。2010年，中國用人民幣直接進行國際貿(mào)易支付結(jié)算的量只有幾百億元人民幣。但是到2018年這樣的交易量已經(jīng)到7萬億元人民幣，幾乎等于1萬億美元。如果再過十年，中國進出口貿(mào)易人民幣支付結(jié)算量達(dá)到20萬億元，那人民幣就必然地成為硬通貨。就如同美國買賣天下的東西是用它的本幣支付結(jié)算一樣。所以說進口大國的本幣到一定階段就變成硬通貨。
第五，進口大國還會有支付結(jié)算中的本幣計價權(quán)。剛剛說的定價權(quán)不一定是用你的貨幣定價。比如你買人家一噸鐵礦石是90美元，那就是用美元定價。你買的量大，你說90美元太貴，我要買85美元，這是在講定價權(quán)。但是這里我們講的是用人民幣本幣來結(jié)算的計價權(quán)，不管今后美元是貶還是升，我跟你買東西這會兒我們不僅是討論以美元計價的定價權(quán)，還在討論以人民幣計價的定價權(quán)。如果一噸鐵礦石定價是85美元，人民幣算下來如果是500元一噸，那么過五年，不管美元、人民幣是貶還是升，我還是按500元人民幣一噸買。
當(dāng)我們成為世界最主要的進口國的時候，這五種現(xiàn)象都會出現(xiàn)。在這個過程中，中國的人民幣就成了世界強勢貨幣，同時中國就成了世界經(jīng)濟強國。
強國之路和進口有關(guān)。美國的鑄幣稅是怎么賺的？美國每年印出很多美元，印刷100美元的成本也就是3美分，但100美元付出去，就換來100美元等值的商品。它是通過大量進口商品的過程把它的貨幣發(fā)到全世界，所以進口大國才會獲得世界的鑄幣稅。當(dāng)我們一直保持著進口大國的態(tài)勢，我們?nèi)嗣駧挪粩嗤庵Ц兜臅r候，實際上我們就是在向全世界收鑄幣稅了。
所以，現(xiàn)在我們國家進口特征開始強勢體現(xiàn)了，這不是權(quán)宜之計，而是國家發(fā)展強大的必由之路?？傊?，進口大國是中國要成為世界經(jīng)濟強國的必由之路。我們在30年前說這個話就說得太早，說了也白說，但是眼下審時度勢，是進入這個境界的時候了。
（二）從引進外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭钔赓Y進中國，也鼓勵中國企業(yè)走出去投資
這個五年，中國引進外資平均每年1300億美元，五年下來，6500億美元。這幾年我們國家出去投資是多少？2013—2018年，中國各類企業(yè)到海外投資7200億美元，走出去投資總量大于引進來的總量，這是很重要的一個新特征。在1979—2012年33年里，中國海外投資一共5000億美元，但是這五年就投了7200億美元。這五年大于過去33年的投資，這五年也大于我們引進來的外資，所以雙向投資的特征就很明晰地顯現(xiàn)出來了。我說的特征不是一個概念，不是一個想法，不是一個要求，而是已經(jīng)實現(xiàn)了的真正的中國經(jīng)濟的新特征。
（三）這五年我們國家開放已經(jīng)從沿海先行開放、中西部逐步跟進的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾：蛢?nèi)陸雙向同步開放、東西南北中全方位開放的方式
黨的十八大以來，中國任何新的開放措施，都是東西南北中一體化開放。2000年前，國家開放一共有三類：20世紀(jì)80年代初期開放的14個沿海城市，27個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)都在沿海地區(qū)；80年代開放的五大經(jīng)濟特區(qū)：深圳經(jīng)濟特區(qū)、海南經(jīng)濟特區(qū)、珠海經(jīng)濟特區(qū)、汕頭經(jīng)濟特區(qū)、廈門經(jīng)濟特區(qū)，都是在沿海；到1990年以后，浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)也是沿海。
浦東開發(fā)當(dāng)時不叫經(jīng)濟特區(qū)而叫新區(qū)，是什么意思呢？是比經(jīng)濟特區(qū)還特，還是不如經(jīng)濟特區(qū)，僅是一般城市開放的新區(qū)？當(dāng)時朱镕基對浦東新區(qū)有一個定義：“新區(qū)新區(qū)不叫特區(qū)，不特而特，特中有特，比特區(qū)還特?！?/span>
1990年，中央給浦東新區(qū)十條政策，十條就是十句話，文字只有1200個字，文件總是要穿靴戴帽，去頭去尾的話，就是800字左右。當(dāng)時中央給浦東的政策很簡單，朱镕基這么一解釋后，我們把浦東1000多字的文件變成十大政策性文件總共10萬字，兩個月搞好報到國務(wù)院。
我們當(dāng)時的做法，第一，就是把27個沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所有有用的干貨、政策都納入文件之中。第二，把五大經(jīng)濟特區(qū)所有的干貨、政策都納入文件之中。這兩個層次過了后，新區(qū)新區(qū)，不特而特的內(nèi)涵都有了。特中有特，就是有八條是原來特區(qū)不能做的，比如外資開銀行、外資辦保險、外資搞信托、外資搞百貨商店、外資房地產(chǎn)搞土地批租，又如允許浦東新區(qū)搞保稅區(qū)、證券交易所等。當(dāng)時重點就放在特中有特這八個文件上。把開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)所有政策抄在一個文件里是一個鋪底，再搞八個特中有特的文件。這個文件搞好了，中央一批準(zhǔn)，就干了。
這個新區(qū)名詞聽起來是中性的，不叫什么經(jīng)濟特區(qū)，但是其實在當(dāng)時比經(jīng)濟特區(qū)還特。上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的功能性政策一直鎖在沿海，到黨的十八大以后，全國一下子批了15個，在中西部批準(zhǔn)了10個新區(qū)，沿海加了5個，再加上原來上海、天津，全國一共17個新區(qū)。東中西都有一塊。每個新區(qū)差不多1200平方千米。
又如保稅區(qū)，2005年以前，中國共有80多個海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)，那個階段，中國所有保稅區(qū)以及海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)都跟中西部無關(guān)。黨的十八大以來對內(nèi)陸地區(qū)放開，現(xiàn)在中國有包括保稅區(qū)在內(nèi)的六大類138個海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)，其中最近這些年新批了60—70個，都批在中西部地區(qū)，形成了東中西全方位開放格局。#p#分頁標(biāo)題#e#
黨的十八大之后的開放措施，最重要的是自貿(mào)試驗區(qū)，2014年在上海推出半年后，沿海增加了3個；又過了半年，到2015年，內(nèi)陸又加了7個；1+3+7， 11個。然后去年批了海南島，今年又新批了6個，東南西北中，18個自貿(mào)試驗區(qū)，其中中部和西部10個，沿海8個。
【注：2020年9月21日，國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知，我國的自貿(mào)區(qū)數(shù)量增至21個。這21個自由貿(mào)易試驗區(qū)包括上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、河北、云南、廣西、黑龍江、北京、湖南、安徽?！?/span>
講這個話的意思是，現(xiàn)在的開放，東南西北中一起開放。本質(zhì)上，開放是一種理念、開放是一種制度、開放是一種辦事的方式，和區(qū)位無關(guān)。在歐洲，德國在西歐的中部，不靠海，誰能說德國經(jīng)濟社會開放度比西班牙開放度要低？瑞士在北歐的中部地區(qū)，不靠海，誰能說瑞士比挪威不開放？也不存在。歐盟國家是一樣的開放，一體化的開放。總之，開放是一種制度，是一種觀念，是一種辦事方法，所以開放和地理位置無關(guān)。以前說和地理位置有關(guān)，是因為中國過去是封閉的，怕亂掉，先沿海開放，再慢慢地中西部跟進?，F(xiàn)在要么不開放，要開放，東西南北中因地制宜一起搞。
（四）中國現(xiàn)在的開放產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)可以用全方位、寬領(lǐng)域、多渠道九個字來概括，不僅是工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)，而且把金融、服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易各個方面都全方位開放了
我們說1990年以后中國對金融就已經(jīng)開始開放了，第一個外資銀行、第一個外資保險公司、第一個外資證券公司、第一個外資百貨商店都在浦東，1990年以后就起來了。
但是實際在這個開放里面，我們形式上開放了，內(nèi)在的約束還是很多。比如一個銀行，我允許你開銀行，但是銀行開了以后，在31個省份、幾百個城市里是不是可以搞分支機構(gòu)？每一個都要像開一個總行一樣審批，審批起來總是要兩三年。這樣的話，就使得這些銀行有頭無腳，有身體沒有腳，實際上就跟開了一個辦事處沒有區(qū)別，做不出業(yè)務(wù)。工商登記執(zhí)照上如果一個銀行有50種營業(yè)范圍，我可能只允許你做15種業(yè)務(wù)，你業(yè)務(wù)缺胳膊缺腿，不系統(tǒng)、不平衡，業(yè)務(wù)也很難展開。
中國對銀行業(yè)，1990年是上海、深圳等一些沿海城市開放，加入WTO后，我們金融業(yè)總體都開放了，各個內(nèi)陸城市都可以辦外資金融機構(gòu)。但是為什么外資金融機構(gòu)在中國全部金融資產(chǎn)里只占1.8％？說明開放程度不夠。為什么工商產(chǎn)業(yè)中外資企業(yè)的資本金占中國的全部工商企業(yè)資產(chǎn)或者資本金的30％多呢？因為那個地方?jīng)]有什么障礙，只要外資愿意，都允許干。
從這個角度看，開放深度廣度不同，現(xiàn)在要求對服務(wù)業(yè)、對金融業(yè)、對工商產(chǎn)業(yè)里面各種限制都要取消，都要放開，所以我們叫作全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開放。應(yīng)該說這件事，黨的十八大以后開始推開，現(xiàn)在我們開放度越來越高，今后五年、十年這方面會越來越展開。
（五） 中國的開放已經(jīng)不僅僅是適應(yīng)外國國際慣例、國際游戲規(guī)則，而是開始介入國際規(guī)則的制定
我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，又是第一大貿(mào)易國，國際游戲規(guī)則不管是投資還是貿(mào)易，我們都有一定的發(fā)言權(quán)，在這個角度，國際貿(mào)易規(guī)則的修改我們一起參與制定，國際貿(mào)易規(guī)則中要有新的制度確立，我們也一起參與討論、談判，所以我們不僅僅是適應(yīng)現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則，而且開始進入、介入國際貿(mào)易規(guī)則的修訂和制定，這也是一個很重要的變化。
具體表現(xiàn)在兩件事：一是WTO貿(mào)易規(guī)則的改革，我們現(xiàn)在既是WTO全面的支持者，也是WTO改革的重要推進者；二是FTA（雙邊或者地區(qū)間自由貿(mào)易協(xié)定）新的貿(mào)易規(guī)則討論談判當(dāng)中，我們既是雙邊貿(mào)易談判的推動者、積極參與者，也同樣為了中國人的利益，為了國際貿(mào)易規(guī)則公平合理，進行各個貿(mào)易規(guī)則的討論、談判。“一帶一路”建設(shè)方面，涉及世界130多個國家和地區(qū)，這方面的游戲規(guī)則導(dǎo)向制定，中國起主導(dǎo)作用。這是新時代開放的第五個特征。
以上就是我要說的這五年來中國在開放過程中形成的國際貿(mào)易的新格局、新的五大特征。這個新特征跟我們過去40年的五個特點對比，一方面原來五個特點我們繼續(xù)包含著；另一方面，五個單向性的特點變成五種雙向性特征，這五個雙向性特征是強國之路，是今后幾十年中國走向世界經(jīng)濟強國的開放特征，是引領(lǐng)我們今后二三十年開放的戰(zhàn)略方針。
我們可以說改革開放40年，如果再過30年，到2050年，差不多70年，這70年開放的特點可以分成兩個階段：第一個階段，從1979年到2012年或者2015年這一段，這一段是30多年，是原來五個特點的解讀；從2018年到現(xiàn)在，一直到2050年，也是30多年，這個階段是新時代，具有五個新特征。
總之，我們對中國進入這樣一個開放格局充滿信心，充滿向往，一定會使我們中國沿著這條道路為人類命運共同體建設(shè)，起到一個推進者、一個很重要的基礎(chǔ)的作用。
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中國的開放還有四個短板
通過40年的改革開放，我們?nèi)〉昧嗽S許多多重大的發(fā)展成就，那么，我們的開放格局當(dāng)中還存在什么問題呢？確實存在，有四個問題。
（一） 我們金融業(yè)的開放還不到位，是有限的
過去30年，從浦東開放起步，再到加入WTO，外資可以辦銀行、保險、證券，辦各類金融機構(gòu)，但是在三個方面是有限制的。
一是在股權(quán)比上，外資辦銀行一般不能獨資，合資的話，股權(quán)不能超過49％，是有限制的；外資辦證券公司，在合資公司中股權(quán)不超過25％，沒根本上開放。
二是在準(zhǔn)入前國民待遇上，還不到位。一些金融機構(gòu)，外資不能設(shè)置、不能準(zhǔn)入，缺少一個準(zhǔn)入前國民待遇問題，國內(nèi)可以搞的，外資不能參與。#p#分頁標(biāo)題#e#
三是在業(yè)務(wù)范圍許可上，也有一定的限制，注冊登記營業(yè)范圍的時候，如果一個國內(nèi)金融企業(yè)機構(gòu)通常有50種業(yè)務(wù)品種或者活動方式，外資可能只許可了十幾種。
（二） 我們服務(wù)貿(mào)易的開放還不到位，致使服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展存在四個結(jié)構(gòu)性問題
我國的服務(wù)貿(mào)易起步晚、發(fā)展快，大體跟上了全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭。但對比發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對比我國40年來貨物貿(mào)易的發(fā)展速度，仍然存在四個基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的問題。
一是我國服務(wù)貿(mào)易逆差很大。2018年7594億美元的服務(wù)貿(mào)易進出口總量中，逆差達(dá)到2922億美元，居世界首位，占全球服務(wù)貿(mào)易逆差的40％。
二是結(jié)構(gòu)效益和附加值不高。我國服務(wù)貿(mào)易主要集中在人力密集型行業(yè)，而知識密集型、資本密集型、資源環(huán)境密集型的服務(wù)貿(mào)易能力很弱，均表現(xiàn)為大幅度的逆差。
三是巨量的貨物貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。我國是世界第一大貨物進出口貿(mào)易國，每年4萬多億美元的貨物貿(mào)易必然伴隨生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的跨國運輸、貨物保險和貿(mào)易清算結(jié)算的競爭優(yōu)勢未發(fā)揮出來。
四是跨國公司一方面在中國境內(nèi)形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈最為齊全的制造業(yè)，另一方面這些制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈紐帶、價值鏈樞紐的掌控企業(yè)，大部分都注冊在海外，由此形成的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)量以及清算、結(jié)算后形成跨國的專利版稅、企業(yè)所得稅也都算在海外。
（三） 與政府管理相關(guān)的公共服務(wù)開放度不高、市場化不到位教育、衛(wèi)生、文化由于市場化發(fā)育不足，不僅對外資不夠開放，對民間投資也不夠開放
比如在醫(yī)療方面，現(xiàn)在每年有多少人過年過節(jié)、暑假寒假到美國、日本、歐洲去待一個星期體檢。為什么，無非就是這些地方衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、檢查的服務(wù)條件和態(tài)度比較好，不管老醫(yī)生還是青年醫(yī)生像天使一樣笑臉相迎，非常溫馨的問診，最后你走的時候站起來把你送到外面，歡迎你再來。
為什么每年這幾百億美元的市場服務(wù)讓外國做，而國內(nèi)做不起來？因為我們的醫(yī)院忙得不得了。我們國內(nèi)醫(yī)院的醫(yī)生忙到什么地步？一個醫(yī)生，8點鐘一進診室，三個小時往往要看20多個病人，幾乎不到十分鐘要看一個病人。如果你多消耗一些時間，后面的人就等不及了。一個病人排了幾小時的隊，只看了幾分鐘的醫(yī)生，心里感受就會很差，醫(yī)生的天使性也被壓抑了，因為太忙沒時間。
那能不能增加一些醫(yī)院的編制呢？能不能增加一些醫(yī)院呢？能不能在政府財力應(yīng)對不了的背景下，增加一些外資、民營企業(yè)辦的醫(yī)院機構(gòu)以緩解醫(yī)療資源不足呢？
總體上說，我們各大城市作為公共服務(wù)的醫(yī)療資源不足，供不應(yīng)求，是一個不爭的事實。按照世界衛(wèi)生組織的一般標(biāo)準(zhǔn)，每100萬人口應(yīng)配置一個三甲醫(yī)院，一個一億人口的大省應(yīng)該配置100個三甲醫(yī)院，但實際上，許多省只能滿足50％—60％的標(biāo)準(zhǔn)，有很大一塊缺口理應(yīng)通過市場化開放，引進外國專業(yè)醫(yī)院機構(gòu)和民間投資來彌補。
同樣，在教育領(lǐng)域，開放度也不夠。外資辦的幼兒園、小學(xué)、初中、高中或大專院校總體不足。浦東開發(fā)初期，浦東新區(qū)辦了一個中歐工商管理學(xué)院，EMBA和MBA連續(xù)十年排名亞洲前列。
目前，中國已經(jīng)成為全球第一大國際生源國，根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2006年我國出國留學(xué)生人數(shù)是13.4萬，到了2018年漲了接近400％，達(dá)到66.21萬。在數(shù)量爆發(fā)增長的背后是層出不窮的語言培訓(xùn)和咨詢機構(gòu)、絡(luò)繹不絕前往咨詢和報名的家長孩子，還有一片繁榮氣象的留學(xué)市場。
在浦東新區(qū)，還有一個從小學(xué)到高中連讀的平和雙語學(xué)校，學(xué)校下設(shè)小學(xué)部、初中部、IBIB高中部和國際課程實驗部，具有招收外國學(xué)生的資格。多年以來，各年級教學(xué)質(zhì)量均在浦東新區(qū)名列前茅，是一所學(xué)生喜歡、家長放心、社會公認(rèn)的好學(xué)校，每年報名數(shù)和錄取數(shù)比例懸殊，令人咋舌。
（四） 我們國家的數(shù)字經(jīng)濟國際化規(guī)模不足，數(shù)字貿(mào)易的開放度不到位
一方面我們國家的數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模是全球之最，因為任何一個數(shù)字經(jīng)濟的商務(wù)模式跟14億人一滾動就變成了一個天大的量，10萬億元、20萬億元、30萬億元的量，在這個意義上，馬云、馬化騰他們的數(shù)字化服務(wù)在世界上是排名前列的。但是這個數(shù)字服務(wù)的貿(mào)易最主要都表現(xiàn)在境內(nèi)，一到境外就斷開了。比如跨境電子商務(wù)已經(jīng)試點發(fā)展了6年，到2018年，規(guī)模僅僅達(dá)到1500億元，合250億美元左右，只相當(dāng)于4.3萬億美元貨物貿(mào)易的0.6％。
馬云、馬化騰的數(shù)字經(jīng)濟跟Facebook、谷歌、亞馬遜的區(qū)別在哪兒？在亞馬遜的平臺上，不管客戶是美國的還是加拿大的。也就是說，在它上面的客戶，進進出出的通達(dá)對象是以全球幾十億人為背景的互聯(lián)互通。而我們的網(wǎng)絡(luò)，說白了，中國14億人在這個土地上形成了一個互相運行的網(wǎng)絡(luò)，一跨境就做得很少了。
所以中國的數(shù)字經(jīng)濟，從國內(nèi)看是規(guī)模巨大的、營業(yè)額達(dá)幾十萬億元的服務(wù)業(yè)，從國際來看還只是規(guī)模很小的服務(wù)貿(mào)易。這個服務(wù)貿(mào)易的量，占整個中國的服務(wù)貿(mào)易的比例只有百分之一點幾。而美國人的服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的比例占18％。這就是我們和人家的差距。
我講了這么四個方面的問題，這四個問題反映了我們現(xiàn)在開放度不夠。這是我們對外開放高質(zhì)量發(fā)展、高效益發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。把這四塊短板補了，中國的進出口貿(mào)易、國際貿(mào)易、對外開放的高質(zhì)量、高效益就體現(xiàn)出來了。
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以自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展為契機
中國對外開放，過去幾十年開放度已經(jīng)很高了，但是新的高度、深度、廣度在哪？就是在金融業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易開放、公共服務(wù)開放、數(shù)字經(jīng)濟開放，這些領(lǐng)域如果跟國際接軌一體化了，那么中國開放的高度、深度、廣度就到位了。這樣的一個任務(wù)交給誰呢？自由貿(mào)易試驗區(qū)。
中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)。圖|/IC photo
進入新時代，中國開放出現(xiàn)了新格局、新特征、新高度，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來良好的機遇。
一方面，中國開放出現(xiàn)的五個新特征將貫穿于我國社會主義現(xiàn)代化的全過程，推動我國以更高層次的開放格局參與和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化，推動世界經(jīng)濟朝著更美好的方向發(fā)展。
另一方面體現(xiàn)在新一輪對外開放的五大新任務(wù)。
第一，“激發(fā)進口潛力”，體現(xiàn)了我國對外開放的擔(dān)當(dāng)和風(fēng)范。從曾經(jīng)的著力鼓勵出口到現(xiàn)在的積極增加進口，體現(xiàn)我國對外開放的思維和意識在不斷提升，敢于面對激烈的市場競爭、敢于與對手?jǐn)y手合作，這是一種大國的風(fēng)范和氣度。
第二，“持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入”，體現(xiàn)了我國更加開放包容的氣度和自信。2019年4月以來，中國已經(jīng)進一步精簡了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少投資限制，提升投資自由化水平。目前，正在穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放。這些舉措，是新時代我國利用外資的重要突破口，對提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動創(chuàng)新發(fā)展、提高實體經(jīng)濟水平、把握發(fā)展主動權(quán)具有十分重要的作用。
對我國企業(yè)而言，盡管會面臨競爭加劇、迭代沖擊等諸多挑戰(zhàn)，但這種挑戰(zhàn)正如當(dāng)初加入WTO時所經(jīng)歷的那樣，并沒有造成農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等國內(nèi)企業(yè)的潰敗，反而是越來越欣欣向榮。相信伴隨著市場準(zhǔn)入的持續(xù)放寬，這些挑戰(zhàn)必將轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇。我們的企業(yè)應(yīng)該有這樣的自信和底氣。
第三，“營造國際一流營商環(huán)境”，體現(xiàn)了我國從制度上打造權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等發(fā)展環(huán)境的鮮明導(dǎo)向。改革開放以來，出于吸引外國資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的需要，我國對外商投資給予了以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠為主的一系列激勵政策。
當(dāng)前，全球引資競爭日趨激烈，不少國家要素成本比我國更低，政策優(yōu)惠力度比我國更大。隨著我國要素成本不再具有明顯比較優(yōu)勢、優(yōu)惠政策空間不斷壓縮，傳統(tǒng)招商引資模式不再有生命力，必須轉(zhuǎn)向更多依靠改善投資環(huán)境。
“加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，“將尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待”，必將有力地推動營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境，促進外資穩(wěn)定增長，提高利用外資質(zhì)量。
第四，“打造對外開放新高地”，體現(xiàn)了我們著力推動高層次改革開放新格局的意識和責(zé)任。過去，我國為承接開放，搞了工業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等開放要件，為探索自由貿(mào)易發(fā)揮了試驗田作用。當(dāng)前，開放水平越來越高，需要更高的平臺承載高水平的開放，自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港是開放的最高境界。加快中國特色自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新、探索建設(shè)自由貿(mào)易港進程，將是中國擴大對外開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放新格局。
第五，“推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展”，體現(xiàn)了我國秉持人類命運共同體理念的道義之舉。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，開放合作是增強國際經(jīng)貿(mào)活力的重要動力，是促進人類社會不斷進步的時代要求。推動多邊和雙邊合作，建設(shè)一個更加美好的世界，就應(yīng)堅持開放融通，拓展互利合作空間；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換；堅持包容普惠，推動各國共同發(fā)展。
第三方面是通過推動自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，使中國的開放高度、深度、廣度有了重大的突破，從而能夠在政策上、制度上化解中國開放中的大短板。
短短幾年形成的自貿(mào)試驗區(qū)覆蓋“東西南北中”，波瀾壯闊、如火如荼地展開。自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo)是對標(biāo)FTA， FTA是國家與國家之間通過協(xié)議，實現(xiàn)整體的自由貿(mào)易，而自由貿(mào)易試驗區(qū)，則是在一個國家內(nèi)部、某一個地方，進行自由貿(mào)易活動的探索，實現(xiàn)營商環(huán)境的國際化、法治化、公開化。
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如何用好自由貿(mào)易試驗區(qū)政策？
自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策，集中表現(xiàn)在八個基本方面。
一是自貿(mào)試驗區(qū)作為境內(nèi)關(guān)外，一線放開、二線封閉的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。海關(guān)政策除了體現(xiàn)在自用物資進口實行零關(guān)稅之外，更主要的是在非關(guān)稅貿(mào)易壁壘方面以自由化為核心，強調(diào)以貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點。
二是稅收優(yōu)惠，形成萬商云集的效果。鼓勵高科技研發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易實行五年內(nèi)15％企業(yè)所得稅，并視情況實行兩免三減半、五免五減半的優(yōu)惠政策，對于境外高端緊缺人才，還可由地方政策按15％個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)差額返還。
三是凡是與跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈運營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，全面準(zhǔn)入、放開，業(yè)務(wù)活動實行負(fù)面清單、競爭中性的管理制度。
四是支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展真實的離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易、保稅展示貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。對于合理的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，海關(guān)可以根據(jù)國際慣例對貿(mào)易合同貨單、貿(mào)易清算結(jié)算稅單和物流倉儲貨單實行三單分離審核。#p#分頁標(biāo)題#e#
五是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可以進行跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務(wù)。金融機構(gòu)可根據(jù)國際慣例為企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)提供便利的跨境金融服務(wù)等離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)。
在金融機構(gòu)準(zhǔn)入、設(shè)立方面，就在這兩年里，按照中央的要求，“一行兩會”加上國務(wù)院的金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，四個機構(gòu)相繼出臺了推動金融領(lǐng)域的全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開放。多個文件，共64條措施，其中屬于開放市場準(zhǔn)入的措施11條，屬于把準(zhǔn)入以后的企業(yè)股權(quán)比例放開限制的一共有24條，已經(jīng)允許注冊、準(zhǔn)入的企業(yè)營業(yè)范圍擴大、拓展業(yè)務(wù)品種的措施一共有29條。所以29+24+11，一共64條。如果讀了，你會心潮澎湃，中國的金融服務(wù)業(yè)開始真正放開了。
這些措施應(yīng)該在哪里落地呢？總體上各大城市都可以做，但是重點當(dāng)然在自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)的金融首先要在這些方面放開。
仔細(xì)把這個東西看一看以后，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在對金融業(yè)的開放是真正的大開放，許多外資，包括高盛、摩根士丹利這些大公司現(xiàn)在都在中國注冊它們的子公司。一個像工商企業(yè)一樣開放的外資金融機構(gòu)的體系，今后五年一定會逐漸產(chǎn)生，外資金融占中國金融資產(chǎn)1.8％的局面，很可能五年、十年后就變成10％、 15％了。
大家又會想著這些外資是不是來這兒做壞事？擾亂中國金融？不會。大家都要依法辦事，因為政府的強大使得任何違法亂紀(jì)的事，不管你是外資，還是內(nèi)資都一樣會受到懲罰，越是國際企業(yè)，越是大的資產(chǎn)，反而越照國際慣例做事，越照你的法規(guī)做事，而且把國際慣例上許多優(yōu)秀的做法帶過來。開放不僅會帶來國際資本，還會帶來金融運行技術(shù)和管理，帶來金融產(chǎn)品和市場渠道，當(dāng)然也會帶來與國內(nèi)金融機構(gòu)之間的競爭。但是，正是這種開放，會促使國內(nèi)金融機構(gòu)在與虎相伴、與狼共舞的過程中，由大變強，成為未來國際市場的優(yōu)秀金融機構(gòu)。開放帶來我們的水平提高，而不是帶來擾亂。
開放真正要防范的沖擊是什么？是資本項下資金流動。所謂資本項下資金流動，就是如果你開放了，會讓所有老百姓和企業(yè)能隨意把人民幣換成美元帶出去。資本項下自由兌換只有等到人民幣成為世界硬通貨，真正成為國際貨幣的時候才可以放開，就像美國人從來不會對美元進出管制，因為它是國際貨幣。我們貿(mào)易項下自由流動從1996年就開始了，但是資本項下不能自由兌換，這個要管住。這個不管住，每天幾十億美元往外走，一年就會走掉幾千億美元，那是對國民經(jīng)濟的傷害。
六是鼓勵并推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，在國家安全的前提下，降低大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及其數(shù)據(jù)處理中心領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，減少限制范圍。
七是對教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，對銀行、證券、保險、產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融行業(yè)，對跨境的物流配送、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及各類進出口貨物貿(mào)易相伴隨的服務(wù)貿(mào)易，進一步降低準(zhǔn)入門檻，實行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的服務(wù)業(yè)開放方針。
八是自貿(mào)試驗區(qū)實行營商環(huán)境國際化、法治化、公開化，在準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護、勞動權(quán)利保護、競爭中性、數(shù)字貿(mào)易等方面形成國際化、法治化、公開化的營商環(huán)境。
自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為中國開放帶來了新的開放高度、深度和廣度，為包含金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、教育衛(wèi)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟在內(nèi)的廣義的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來了春天，帶來了良好的發(fā)展機遇。
要圍繞我國服務(wù)貿(mào)易知識密集型、資本密集型、資源環(huán)境密集型的服務(wù)貿(mào)易能力弱的問題，圍繞巨大的進出口貨物貿(mào)易伴隨的服務(wù)貿(mào)易潛力沒有挖掘出來的問題，圍繞全球相對最龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所伴隨的“三鏈”服務(wù)貿(mào)易基地大部分在國外的問題，圍繞教育衛(wèi)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開放度不夠的問題，用足用好用活自由貿(mào)易試驗區(qū)政策。
自由貿(mào)易、貿(mào)易自由，顧名思義，自由貿(mào)易試驗區(qū)首要宗旨就是要激活貿(mào)易，尤其是服務(wù)貿(mào)易。對我們來說，就是要解決上述服務(wù)貿(mào)易短板問題。
一要以自貿(mào)試驗區(qū)政策帶動發(fā)展保稅展示、進口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等。
二要以自貿(mào)試驗區(qū)政策帶動發(fā)展與貨物貿(mào)易相伴隨的銀行、證券、保險、保理、租賃、離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算以及跨境發(fā)債融資、投資、并購、跨境資金集中運營。
三要以自貿(mào)試驗區(qū)政策帶動發(fā)展與跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈運行有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，包括科研開發(fā)、信息服務(wù)、倉儲物流配送、第三方物流以及跨境大產(chǎn)品全球售后服務(wù)。要創(chuàng)造國際化的營商環(huán)境，吸引這些跨國公司，把“三鏈”服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)總部吸引到我國的自貿(mào)試驗區(qū)來注冊落戶。
四要以自貿(mào)試驗區(qū)政策帶動發(fā)展教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意等與公共服務(wù)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
五要推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同，與工業(yè)項目不同，服務(wù)貿(mào)易看不見、摸不著，要虛事實做，實現(xiàn)見項目、見法人、見場景、見效益、見集群“五個見”。
我相信，當(dāng)我們把自貿(mào)試驗區(qū)政策用足用好用活的時候，當(dāng)我們的服務(wù)貿(mào)易把與我國巨大的貨物貿(mào)易相伴隨的服務(wù)貿(mào)易潛力挖掘出來的時候，當(dāng)我們把最龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈所對應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易基地體現(xiàn)在中國的時候，當(dāng)我們把教育、衛(wèi)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開放度提升滿足社會大眾多層次需要的時候，當(dāng)我們數(shù)字經(jīng)濟不僅在中國而且在全球經(jīng)濟中發(fā)揮重要功能性作用的時候，我們的服務(wù)貿(mào)易就實現(xiàn)了黨中央要求的高質(zhì)量高效益的發(fā)展，我們的服務(wù)貿(mào)易一定能在今后五到十年保持高速度發(fā)展的態(tài)勢，到2030年前后，實現(xiàn)比2018年翻兩番，達(dá)到3萬億美元的目標(biāo)。
文 | 黃奇帆
編輯 | 王乙雯 瞭望智庫
本文為瞭望智庫書摘，摘編自《分析與思考：黃奇帆的復(fù)旦經(jīng)濟課》，上海人民出版社2020年7月出版，原文有刪減，不代表瞭望智庫觀點。
原標(biāo)題：《自貿(mào)區(qū)干啥的？黃奇帆：我國的開放在這些方面還不到位！》