治理“躺平式”干部
應(yīng)充分分析這類干部產(chǎn)生的土壤
“區(qū)直機(jī)關(guān)某單位副局長(zhǎng)陳某，因作風(fēng)拖沓，所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目推進(jìn)滯后而被調(diào)整；區(qū)直機(jī)關(guān)某單位一級(jí)科員張某，因拈輕怕重，不注重能力提升而被調(diào)整……”
近日，廣東省湛江市麻章區(qū)8名“躺平式”干部被調(diào)整崗位。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，麻章區(qū)有少數(shù)干部存在“躺平心態(tài)”，作風(fēng)拖沓、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，嚴(yán)重影響發(fā)展進(jìn)程。
何謂“躺平式”干部？《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》稱，現(xiàn)實(shí)中有少數(shù)干部不主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，工作消極被動(dòng)、安于現(xiàn)狀，缺乏干勁斗志，見(jiàn)到工作兩手一攤，碰到問(wèn)題兩眼一黑，直接“躺平”，被稱為“躺平式”干部。11月20日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站對(duì)麻章區(qū)一事發(fā)表評(píng)論稱，對(duì)“躺平式”干部必須動(dòng)真碰硬。
多位紀(jì)委干部、基層干部受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，治理“躺平式”干部非常有必要，同時(shí)還應(yīng)剖析這類干部產(chǎn)生的原因，把整治形式主義、官僚主義與治理“躺平式”干部相結(jié)合。
圖/視覺(jué)中國(guó)
“躺平式”干部的“出爐過(guò)程”
關(guān)于“躺平式”干部的產(chǎn)生過(guò)程，《湛江日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，2023年，麻章區(qū)制定了《麻章區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面信息收集管理清單》，并通過(guò)信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察審計(jì)等渠道收集干部相關(guān)的負(fù)面信息。隨后，區(qū)委組織部組織專干進(jìn)行整理分類、核實(shí)甄別及登記入庫(kù)，做到“一人一檔”。緊接著，區(qū)委組織調(diào)研組深入到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個(gè)區(qū)直單位以及施工現(xiàn)場(chǎng)摸排“躺平式”干部。
麻章區(qū)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部履職表現(xiàn)辨才治庸方案（試行）》。方案突出以事察人、以事辨人，給實(shí)干者亮“綠燈”，給“躺平”者亮“黃燈”。區(qū)委書(shū)記陳政表示：“麻章要讓有為者有位、吃苦者吃香、‘躺平’者警醒。”
報(bào)道稱，調(diào)研組通過(guò)個(gè)別訪談、民主測(cè)評(píng)、調(diào)閱資料、征求意見(jiàn)、實(shí)地辨察等方式，對(duì)拈輕怕重、“躺平”甩鍋、空喊口號(hào)、敷衍塞責(zé)等8類“躺平式”干部進(jìn)行精準(zhǔn)“畫(huà)像”。
關(guān)于此次麻章區(qū)治理“躺平式”干部的相關(guān)細(xì)節(jié)，牽頭部門麻章區(qū)委組織部以涉密為由，拒絕了采訪。
治理“躺平式”干部，麻章區(qū)并非全國(guó)首例。早在2016年1月，江蘇省泰州市就探索設(shè)立了“蝸牛獎(jiǎng)”，頒發(fā)給全市推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問(wèn)題不及時(shí)的責(zé)任人。首批“蝸牛獎(jiǎng)”，12個(gè)市直機(jī)關(guān)、基層站所榜上有名。
時(shí)任泰州市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)梁表示，“蝸牛獎(jiǎng)”是治理“不作為、慢作為”的載體，其作為負(fù)向激勵(lì)，將每季度認(rèn)定公布一次。
泰州市效能辦一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，從2016年到2023年，泰州每年都頒發(fā)“蝸牛獎(jiǎng)”，榜上有名者既有單位也有個(gè)人。在評(píng)選“蝸牛獎(jiǎng)”時(shí)，泰州市效能辦與泰州電視臺(tái)聯(lián)動(dòng)制作專題片《到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)去》，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)查取證的過(guò)程拍攝記錄，“開(kāi)始我們指出問(wèn)題時(shí)，一些相關(guān)單位或個(gè)人可能不認(rèn)可，他們往往一看到片子就會(huì)無(wú)話可說(shuō)”。
2022年2月，浙江省麗水市景寧縣發(fā)展改革局、標(biāo)溪鄉(xiāng)、自然資源行政執(zhí)法隊(duì)3個(gè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)該縣首批“躺平者”?！矮@獎(jiǎng)?wù)摺鄙吓_(tái)從縣領(lǐng)導(dǎo)手中接過(guò)了黃旗，旗上印有10個(gè)醒目的紅字：“不做躺平者 勇做奮斗者?！?/p>
他們“獲獎(jiǎng)”的原因是：景寧縣發(fā)展改革局由于工作推進(jìn)不力、在重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃上不深不透、對(duì)下屬企業(yè)糧食收儲(chǔ)有限公司疏于管理；標(biāo)溪鄉(xiāng)因年度綜合考核位居同序列末位，是全縣唯一一個(gè)近兩年年度綜合考核連續(xù)位居倒數(shù)第一的單位；縣自然資源和規(guī)劃局自然資源行政執(zhí)法隊(duì)則因不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮現(xiàn)象，對(duì)群眾舉報(bào)投訴的土地違法、違章建筑問(wèn)題等相關(guān)職責(zé)履行不力等入選。
據(jù)景寧縣紀(jì)委監(jiān)委介紹，他們出臺(tái)了《“景寧躺平者”認(rèn)定辦法（試行）》，對(duì)全縣各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（含垂直管理部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、各類工作專班、黨員干部等主體不定期開(kāi)展“景寧躺平者”認(rèn)定，整治各類不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題。
2022年4月，浙江三門縣開(kāi)展全縣糾“躺平”治“佛系”專題作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，81家單位5000多名在編機(jī)關(guān)干部全覆蓋，專項(xiàng)評(píng)議尋找身邊的“躺平者”“佛系”單位。最終，19名后進(jìn)干部、7家后進(jìn)單位被評(píng)為2022年度“躺平式”干部、“佛系”單位，在全縣集中通報(bào)。
2023年6月，云南開(kāi)展“躺平式”干部專項(xiàng)整治的實(shí)施方案。兩個(gè)月后，云南識(shí)別了1410名“躺平式”干部。
去年以來(lái)，西藏自治區(qū)日喀則市、廣東省佛山市等地也開(kāi)展過(guò)針對(duì)“躺平式”干部的治理活動(dòng)。
上圖：（視頻截圖）2022年2月，浙江麗水市景寧縣發(fā)展改革局、標(biāo)溪鄉(xiāng)、自然資源行政執(zhí)法隊(duì)3個(gè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)該縣首批“躺平者”被授予了黃旗。下圖：江蘇、浙江的部分城市設(shè)立了“蝸牛獎(jiǎng)”。
“躺平者”受到的處理多樣
長(zhǎng)期從事基層治理研究的武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“躺平式”干部這個(gè)說(shuō)法最近幾年才開(kāi)始流行，但是相似的概念由來(lái)已久。“這類干部最大的負(fù)面影響就是拖后腿，影響單位整體的表現(xiàn)和聲譽(yù)，也會(huì)挫傷本單位那些認(rèn)真工作同事的積極性?！?/p>
一名干部被認(rèn)定為“躺平者”，會(huì)受到什么影響？上文提到的江蘇泰州市的“蝸牛獎(jiǎng)”，當(dāng)?shù)匾?guī)定，對(duì)獲得“蝸牛獎(jiǎng)”的單位或個(gè)人，除通報(bào)曝光外，還將對(duì)“蝸牛獎(jiǎng)”獲得者予以績(jī)效扣分，并扣除相關(guān)人員的年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。
事實(shí)上，多地對(duì)“躺平式”干部的處理作了明確規(guī)定。具體而言，一旦被認(rèn)定為“躺平式”干部后，他們輕則會(huì)被誡勉談話，個(gè)人工作績(jī)效、職級(jí)晉升等會(huì)受到影響；重則會(huì)受到政務(wù)記大過(guò)等處分。
2022年，江蘇濱?？h委組織部重點(diǎn)面向全縣各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位在編在崗的縣管干部和中層干部，開(kāi)展尋找身邊的“躺平者”活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年首批7名“躺平式”干部進(jìn)行集中誡勉談話。
同年8月，浙江臺(tái)州臨海市發(fā)布評(píng)定“躺平式”單位、項(xiàng)目、干部的實(shí)施方案。根據(jù)該方案，被評(píng)為“躺平式”單位的，按最低比例確定單位當(dāng)年考核優(yōu)秀人員名額；被評(píng)為“躺平式”項(xiàng)目的，由項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人員約談，相關(guān)主責(zé)人員當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)；被評(píng)為“躺平式”干部的，扣減年度考核獎(jiǎng)，暫緩職級(jí)晉升等，對(duì)“躺平式”中層干部原則上予以調(diào)整交流。
另外，還有多地干部因“躺平”受到處分并被實(shí)名公開(kāi)通報(bào)。2023年12月，西藏自治區(qū)林芝市波密縣通報(bào)3名“躺平式”干部。
通報(bào)稱，2023年5月，縣傾多鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心專技人員窮加，被選派至葉巴村擔(dān)任駐村工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。多次出現(xiàn)駐村脫崗情況，在縣駐村辦督查檢查時(shí)，還被發(fā)現(xiàn)睡崗情況。其間鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委多次對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，于2023年7月初調(diào)換回傾多鎮(zhèn)政府工作并教育管理，但在2023年7月25日仍出現(xiàn)手機(jī)關(guān)機(jī)，無(wú)法聯(lián)系本人超過(guò)24小時(shí)的情況。2023年10月，傾多鎮(zhèn)黨委對(duì)窮加給予了記過(guò)處分。
安徽安慶望江縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)報(bào)道稱，2017年至2022年，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障辦公室原主任董伯紅，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，怠于行使職責(zé)，未按規(guī)定對(duì)保障性住房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，致使公租房長(zhǎng)期管理混亂，公租房租金拖欠嚴(yán)重。面對(duì)群眾急難愁盼的住房問(wèn)題，董伯紅不擔(dān)當(dāng)不作為，畏難應(yīng)付，是“躺平式”干部的典型。2023年2月，董伯紅受到政務(wù)記大過(guò)處分。
中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)文稱，嚴(yán)肅處理“躺平式”干部只是一種手段，讓干部勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為才是目的。對(duì)“躺平式”干部，調(diào)整也好，通報(bào)也罷，都并非將其“一棒子打死”。
上述泰州市效能辦工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，頒發(fā)“蝸牛獎(jiǎng)”的目的不是處理人，其主要導(dǎo)向是鞭策“躺平”的單位或個(gè)人?！坝行┦虑樵谒麄兪掷锿狭撕芫棉k不下來(lái)，越拖事情會(huì)越復(fù)雜，通過(guò)這個(gè)機(jī)制可以推動(dòng)問(wèn)題的解決?！?/p>
多地也給予了“躺平式”干部改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。例如，2024年1月，廣東省佛山市三水區(qū)南山鎮(zhèn)發(fā)布《南山鎮(zhèn)2023年度躺平休閑人員擬定名單公示》，8名干部位列其中。南山鎮(zhèn)給予他們6個(gè)月的整改期。南山鎮(zhèn)還明確，整改期間，部門將合理分配工作，幫助這類人員更好調(diào)整節(jié)奏、適應(yīng)工作。南山鎮(zhèn)作風(fēng)效能辦接受媒體采訪時(shí)稱，如果這類人員整改期間表現(xiàn)良好，會(huì)將其從“躺平休閑人員名單”中除名。
湛江麻章區(qū)也明確建立“躺平式”干部管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)相關(guān)公職人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確對(duì)轉(zhuǎn)化效果好的人員及時(shí)銷號(hào)“出庫(kù)”。
值得注意的是，有些干部在出現(xiàn)“躺平”問(wèn)題后，未得到及時(shí)制止，最終走向了犯罪的道路。2024年6月14日，四川省紀(jì)委監(jiān)委微信公眾號(hào)發(fā)布警示片，披露了自貢市榮縣人力資源社會(huì)保障局原副局長(zhǎng)陳偉案。陳偉出鏡時(shí)稱，他已超過(guò)了40歲，自認(rèn)為在仕途上不會(huì)有更多的進(jìn)步?！八枷肷蠏佸^了，有點(diǎn)兒混天過(guò)日的感覺(jué)，很多時(shí)候，都在辦公室泡杯茶，喝一天就結(jié)束?！?/p>
解說(shuō)詞稱，陳偉在工作上沒(méi)有主動(dòng)作為，而是甘于“躺平”，甚至產(chǎn)生了“從經(jīng)濟(jì)上多補(bǔ)償自己”的思想，與不法商人越走越近。2024年2月29日，陳偉因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑4年，并處罰金20萬(wàn)元。
有的落馬省部級(jí)官員也被指“躺平”。2024年5月，四川省政協(xié)原副主席楊克寧被立案審查調(diào)查。其“雙開(kāi)”通報(bào)稱，其貫徹黨中央重大決策部署打折扣，懶政怠政，主動(dòng)“躺平”。
楊克寧是首個(gè)被指主動(dòng)“躺平”的被查省部級(jí)官員。2024年9月，他涉嫌受賄，非法持有槍支、彈藥一案，經(jīng)最高人民檢察院指定，由江蘇省南通市人民檢察院審查起訴。南通市人民檢察院已向南通市中級(jí)人民法院提起公訴。
四川省政協(xié)原副主席楊克寧是首個(gè)被指主動(dòng)“躺平”的被查省部級(jí)官員。
如何破解治理難題？
多位受訪者表示，治理“躺平式”干部，應(yīng)充分分析這類干部產(chǎn)生的土壤，并采取針對(duì)性措施。
東南沿海某省份一位紀(jì)委干部王杰（化名）告訴《中國(guó)新聞周刊》，“躺平式”干部較多的地方，當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)往往不太理想，選人用人方面存在問(wèn)題，很多干部努力工作卻得不到提拔，久而久之工作積極性就會(huì)受挫。因此，在治理“躺平式”干部之余，也要關(guān)注其所處的政治生態(tài)，從源頭抓起，讓選人用人合理化，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)有作為。
西南某省份一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部孫濤（化名）也告訴《中國(guó)新聞周刊》，治理“躺平式”干部時(shí)，解決好選人用人的公平性問(wèn)題非常重要。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，就可能出現(xiàn)“上級(jí)任性提拔一個(gè)、下面躺平一堆”的現(xiàn)象。
數(shù)位受訪者還表示，有些地方對(duì)干部的考核機(jī)制還存在不科學(xué)、不完善的問(wèn)題。據(jù)王杰了解，某些單位在年度考核時(shí)，雖然有明確的規(guī)定，但實(shí)際操作起來(lái)，不是在“評(píng)先進(jìn)”，而是“分先進(jìn)”（輪流入選）。在這種機(jī)制下，投票評(píng)選成了走過(guò)場(chǎng)，難以起到激勵(lì)作用，也就人為造就了一些“躺平式”干部。
王杰還表示，有的基層干部反映，在某些形式主義的任務(wù)下，他們疲于奔命。不少任務(wù)都是他們?cè)趫?zhí)行，但考核時(shí)卻面臨著“一票否決”，疲于奔命的基層干部甚至產(chǎn)生“反正挨一槍也是死，挨十槍也是死”的心理，索性“躺平”。
呂德文也說(shuō)，從其團(tuán)隊(duì)調(diào)研的情況看，絕大多數(shù)基層干部是能夠完成本職工作的。但在治理“躺平式”干部時(shí)，要考慮到一點(diǎn)，有些基層干部承擔(dān)的工作越來(lái)越務(wù)虛，“我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，有些資歷較深的基層干部甚至感慨，他們只能通過(guò)‘躺平’來(lái)反抗那些不切實(shí)際的工作”。
談到治理“躺平”現(xiàn)象時(shí)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委副書(shū)記句華曾撰文稱，形式主義是基層工作負(fù)擔(dān)的重要來(lái)源，大量的無(wú)謂事務(wù)增加了基層干部的壓力，成為基層干部“躺平”的外在誘因。
孫濤則表示，有的時(shí)候選擇“躺平”，是因?yàn)樯霞?jí)分配的工作不合理，基層如果一味執(zhí)行，反倒會(huì)破壞干群關(guān)系。
孫濤以其配合“衛(wèi)片執(zhí)法”的經(jīng)歷做了舉例。不久前，《半月談》報(bào)道稱，為遏制耕地“非農(nóng)化”，近年來(lái)自然資源部門利用衛(wèi)星技術(shù)手段，開(kāi)展土地衛(wèi)星遙感影像圖片（簡(jiǎn)稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，督促各地對(duì)問(wèn)題圖斑開(kāi)展排查整治，然而在一些地區(qū)，衛(wèi)片執(zhí)法在執(zhí)行過(guò)程中仍存在不精準(zhǔn)之處。
為配合“衛(wèi)片執(zhí)法”，孫濤在某村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一農(nóng)戶家的豬圈按衛(wèi)片整改要求必須拆除?！拔覀冏咴L了解到，這幾十頭豬是一家人的生計(jì)來(lái)源，而且長(zhǎng)期以來(lái)，該豬圈所在地屬于亂石灘，并不具備種植糧食的基本條件。”
孫濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，在一些基層干部的堅(jiān)持下，目前該豬圈還沒(méi)有拆除，否則對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)損失太大?！叭绻覀儾活櫩陀^實(shí)際，只擔(dān)心不拆除的話自己會(huì)被貼上‘躺平’標(biāo)簽，繼而強(qiáng)拆，這就是亂作為。”
正如江蘇省一位紀(jì)委干部告訴《中國(guó)新聞周刊》的，要解決一些干部工作積極性不高的問(wèn)題，應(yīng)多從領(lǐng)導(dǎo)層面、機(jī)制層面分析問(wèn)題，不要隨意給干部貼上“躺平”標(biāo)簽。
浙江省政府咨詢委員會(huì)前委員楊建華曾表示，要注意防止相關(guān)評(píng)選活動(dòng)濫用異化，避免造成干群關(guān)系、同事關(guān)系緊張等問(wèn)題。另外，要防止評(píng)定簡(jiǎn)單化為只搞人際關(guān)系，尤其要防止劣幣驅(qū)逐良幣。
“對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)而言，考慮更多的應(yīng)該是如何調(diào)動(dòng)下屬的積極性，塑造廣大人員干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。”呂德文強(qiáng)調(diào)。句華也認(rèn)為，要優(yōu)化考核任用機(jī)制，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人觀。研究表明，個(gè)體對(duì)于程序公平的感知格外敏感。要充分考慮基層特殊情況，優(yōu)化機(jī)制，完善細(xì)節(jié)，保障考核標(biāo)準(zhǔn)和程序的科學(xué)性、公平性和一致性。
記者：周群峰