【導(dǎo)讀】2023年8月27日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》正式出臺，強(qiáng)調(diào)支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”、“當(dāng)主角”，其中一系列關(guān)鍵政策被媒體評價為“前所未有”。事實上，隨著全球科技競爭愈演愈烈，如今世界各國都極為重視科技人才的培養(yǎng)和延攬。本文基于美國立場，以“技術(shù)競爭：一場人才爭奪戰(zhàn)”為題，追問美國的人才政策：作為頭號科技強(qiáng)國，美國在新興技術(shù)競爭中，是否真正擁有足夠規(guī)模的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）人才？其人才政策效果如何？
本報告系統(tǒng)評估美國的STEM教育的現(xiàn)狀，以及該國在量子、半導(dǎo)體、和關(guān)鍵礦物三個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的STEM人才儲備。作者認(rèn)為，美國STEM人才體系的領(lǐng)先地位已出現(xiàn)拐點：雖然美國仍把持技術(shù)創(chuàng)新的制高點，但其整個STEM教育體系存在缺陷。如果不加以政策干預(yù)，美國的后備科技人才將嚴(yán)重不足，需求量大、專業(yè)性強(qiáng)的中低端技術(shù)崗位的缺口還會更大。另一方面，作者認(rèn)為美國現(xiàn)有移民制度弊端日益突出，而即便是加拿大、澳大利亞等美國盟友，都在針對性地與美國爭奪國際技術(shù)人才。
不過，作者也認(rèn)為，美國當(dāng)前STEM人才危機(jī)仍有轉(zhuǎn)機(jī)，他建議美國優(yōu)化移民政策，加強(qiáng)開發(fā)此前相對不受重視的人力資源，如少數(shù)族裔、無大學(xué)學(xué)位群體，以及非大都市地區(qū)的居民；另一方面，通過“校企合作培養(yǎng)”的職業(yè)教育方式，擴(kuò)大教育機(jī)會普及化，推動勞動力技能多樣化，并且減少STEM相關(guān)崗位的準(zhǔn)入障礙。
本文為文化縱橫新媒體原創(chuàng)編譯“美國之變的想象與真實”系列之十，編譯自美國學(xué)者Sam Howell的研究報告（2023年7月24日），原題為《技術(shù)競爭：一場人才爭奪戰(zhàn)》（Technology Competition: A Battle for Brains）。篇幅有限，文章有刪減。本文是美國智庫基于美國立場的分析，代表作者本人觀點，供讀者參考辨析。
文化縱橫新媒體·國際觀察
2023年第29期 總第134期
技術(shù)競爭：一場人才爭奪戰(zhàn)
▍STEM人才的重要性
STEM是科學(xué)（Science），技術(shù)（Technology），工程（Engineering），數(shù)學(xué)（Mathematics）四門學(xué)科英文首字母的縮寫。從未獲學(xué)位的技術(shù)人員和機(jī)械師，到博士級科學(xué)家和工程師，STEM人才覆蓋很廣，他們是發(fā)明、開發(fā)和推廣新技術(shù)并推動技術(shù)安全應(yīng)用的必要主體。目前，各科技大國的政策制定者都已認(rèn)識到，人才在推動創(chuàng)新和整體技術(shù)優(yōu)勢方面起到關(guān)鍵作用。
2019年，美國國家人工智能安全委員會（NSCAI）向國會提交一份臨時報告，指出STEM人才是技術(shù)創(chuàng)新各方面的“最重要驅(qū)動力”。美國政府近期幾乎所有與技術(shù)相關(guān)的官方文件、都把發(fā)展勞動力作為重要內(nèi)容，尤其強(qiáng)調(diào)STEM人才的重要作用。此外，美國國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）和商務(wù)部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）等美國高級官員在公開講話中，也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)STEM人才是美國成功技術(shù)戰(zhàn)略的必要組成部分。
中國也同樣重視培養(yǎng)一支強(qiáng)大的STEM人才隊伍，其對科技教育的資助，在 2012年至2021年間翻了一番。中國推出多項國家資助計劃，為吸引人才回流做出巨大努力。在基礎(chǔ)教育階段，中國多省已在中小學(xué)階段引入人工智能相關(guān)內(nèi)容。中國的眾多人才舉措已經(jīng)取得明顯成效。例如，自2000年代中期以來，中國培養(yǎng)的STEM博士人數(shù)已超過美國；中國培養(yǎng)出的頂級人工智能工程師也比其他任何國家都多。
（近期出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》）
各國用實際行動表明，技術(shù)競爭的核心是人才爭奪戰(zhàn)。如果沒有具備執(zhí)行能力的人才，旨在加強(qiáng)國家技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策就毫無意義。美國商務(wù)部長雷蒙多在談到計劃投入520億美元的“芯片法案”時指出，“如果我們不投資于美國的制造業(yè)勞動力，那么我們花多少錢都沒有用”。因此，雖然發(fā)展勞動力曾是公共政策（如教育政策）的專屬領(lǐng)域，但現(xiàn)在已上升到國家安全的高度，成為世界各國的當(dāng)務(wù)之急。
▍美國STEM教育體系現(xiàn)狀
本報告評估美國在培養(yǎng)和保持STEM人才方面的準(zhǔn)備情況——盡管標(biāo)準(zhǔn)化考試成績和學(xué)位完成率是衡量學(xué)生績效和STEM能力的不完美指標(biāo)，但它們展現(xiàn)了美國在K-12和高等教育階段都存在令人擔(dān)憂的STEM知識差距。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）每三年進(jìn)行一次國際學(xué)生評估計劃（PISA），以衡量15歲學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)。在最新公開結(jié)果的2018年P(guān)ISA測試中，美國在77個調(diào)查國家中的科學(xué)素養(yǎng)排名第18，數(shù)學(xué)素養(yǎng)排名第37。相比2015年的測試結(jié)果，美國學(xué)生并沒有明顯改善，這佐證了美國國家科學(xué)委員會（NSTC）的結(jié)論，即美國學(xué)生在科學(xué)和數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化測試上的表現(xiàn)在過去十多年里沒有改善，并在全球競爭對手中排名中游。
美國年輕學(xué)生在“國際數(shù)學(xué)與科學(xué)教育成就趨勢研究”（TIMSS）中的表現(xiàn)也不佳。2019年，美國四年級和八年級學(xué)生的排名低于中國學(xué)生，相比2015年的TIMSS測試，也沒有改善。此外，美國在這兩個科目和年級中，優(yōu)秀學(xué)生和較差學(xué)生之間的分?jǐn)?shù)差異“相對較大”，并且分化相比前幾年又有所增加。
NSTC發(fā)現(xiàn)，在美國的小學(xué)和中學(xué)生中，STEM表現(xiàn)的差距，與社會經(jīng)濟(jì)地位和種族有關(guān)。2021年，美國低社會經(jīng)濟(jì)地位的學(xué)生在國家STEM評估中的得分明顯更低。黑人、西班牙裔、美國印第安原住民、阿拉斯加土著以及夏威夷和太平洋島嶼的原住民學(xué)生的得分，顯著低于白人和亞洲學(xué)生。
K-12學(xué)生在STEM表現(xiàn)方面的差異部分原因，可能是他們在接受STEM教育資源上，是不平等的。2021年，NSTC的一項全國性研究顯示，在社會經(jīng)濟(jì)地位較低和少數(shù)族裔學(xué)生比例較高的學(xué)校中，擁有所教科目的學(xué)位并且至少有三年教學(xué)經(jīng)驗的“高素質(zhì)教師”非常稀缺。2017年的另一項全國性研究同樣表明，就讀于最貧困學(xué)校（至少75%的學(xué)生享受免費或減價午餐）的美國學(xué)生，在他們K-12教育的每個階段都只有較少機(jī)會獲得STEM資源、經(jīng)驗和課程；在較小規(guī)模、農(nóng)村地區(qū)或邊緣社區(qū)的高中，STEM課程明顯更少或者干脆不開設(shè)。
這種不平等的STEM教育機(jī)會，導(dǎo)致美國學(xué)生糟糕的STEM素養(yǎng)，也導(dǎo)致相關(guān)職業(yè)中存在的種族、社會經(jīng)濟(jì)和性別不平等得以延續(xù)。
而進(jìn)入高等教育階段后，美國的STEM人才培養(yǎng)趨勢也令人擔(dān)憂——最終能夠完成STEM學(xué)位的學(xué)生不到40%。NSTC預(yù)計，只有每年獲得STEM本科學(xué)位的學(xué)生數(shù)量增加約34%，美國才能保持在科技領(lǐng)域的歷史優(yōu)勢。
當(dāng)前，在美國獲得STEM大學(xué)學(xué)位的總?cè)藬?shù)中，許多群體的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。美國國家科學(xué)基金會2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黑人學(xué)位獲得者在所有學(xué)位級別（副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士）中的比例都偏低，西班牙裔、美國印第安人和阿拉斯加原住民學(xué)位獲得者在除副學(xué)士以外的所有學(xué)位級別中的比例都偏低。此外，盡管女性在本科和高級學(xué)位總數(shù)中所占的比例高于男性，但她們在STEM領(lǐng)域所獲學(xué)位的比例卻低于男性。
▍美國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的STEM人才現(xiàn)狀
在學(xué)校教育體系外，一個更令人擔(dān)憂的事實是，量子信息、半導(dǎo)體和關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略科技行業(yè)的STEM人才短缺現(xiàn)象更加明顯。
（一）量子信息科學(xué)與技術(shù)
量子信息科學(xué)與技術(shù)（QIST）的人才已經(jīng)供不應(yīng)求，需求還在迅速增加。QIST的發(fā)展需要一個擁有多學(xué)科和技能的人才隊伍：需要“深厚的量子專業(yè)知識”來“推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)”，擁有“廣泛的量子工程技能”來“構(gòu)建基礎(chǔ)和支持技術(shù)”，以及在各個終端用戶中培養(yǎng)“對量子的基礎(chǔ)認(rèn)識”，以“定義和執(zhí)行潛在的應(yīng)用”。
截至2021年12月，美國量子計算專家的活躍職位發(fā)布數(shù)量，已經(jīng)超過畢業(yè)生數(shù)量的三倍，超過一半的美國量子計算公司正在積極招聘。在短期內(nèi)填補(bǔ)QIST職位的空缺將會很困難。大多數(shù)現(xiàn)有的與量子相關(guān)的畢業(yè)生和人才位于美國以外，而QIST專業(yè)人才的培養(yǎng)是緩慢的，需要長達(dá)10年的高等教育和崗位培訓(xùn)。此外，量子計算公司還必須爭奪一些低技能水平的工人，這些工人擁有廣泛適用的技能，可以在多個有吸引力的行業(yè)工作。根據(jù)麥肯錫預(yù)測，如果不采取重大措施，到2025年，美國只有不足50%的量子計算崗位能招到人。
（二）半導(dǎo)體
與QIST的人才問題類似，美國半導(dǎo)體行業(yè)在多種職位和技能層次上存在短缺。半導(dǎo)體行業(yè)在工廠的人才缺口尤其突出，包括生產(chǎn)工程、物流和支持以及生產(chǎn)運營等。截至2022年底，半導(dǎo)體行業(yè)有2萬個職位空缺。預(yù)計到2030年，美國將面臨30萬名工程師和近9萬名熟練技術(shù)人員的短缺，而“芯片法案”帶來的人才需求增加可能會加劇這一趨勢。
根據(jù)“芯片法案”，美國到2025年將需要7萬到9萬名新員工，以滿足與制造業(yè)擴(kuò)張有關(guān)的最緊迫的人才需求。為了完全擺脫對外國芯片的依賴，可能需要額外的30萬名工人。如今，英特爾公司在美國本土已經(jīng)難以找到足夠的操作員和技術(shù)人員來保持晶圓廠的運轉(zhuǎn)。此外，專業(yè)人才對芯片制造行業(yè)的興趣正在減少。例如，自從上世紀(jì)80年代中期以來，羅切斯特理工學(xué)院的半導(dǎo)體設(shè)計和制造本科專業(yè)的學(xué)生人數(shù)已從50人減少到10人。
（三）關(guān)鍵礦產(chǎn)
關(guān)鍵礦物為許多現(xiàn)代技術(shù)提供基礎(chǔ)，對國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要。它們支撐著從消費電子到先進(jìn)武器系統(tǒng)的各種應(yīng)用，并且是電動汽車和風(fēng)力渦輪等清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵組成部分。
2022年，美國對12種關(guān)鍵礦物完全依賴進(jìn)口，對31種關(guān)鍵礦物的依賴程度超過50%。當(dāng)前美國幾乎沒有國內(nèi)礦物開采、精煉和加工能力。面對美國電動汽車產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求，其國內(nèi)只能生產(chǎn)4%的鋰，13%的鈷，以及零星的石墨。預(yù)計到2050年，美國對關(guān)鍵礦物的需求將增加400%到600%。對此，白宮熱衷于多元化供應(yīng)鏈，增強(qiáng)美國的采礦和制造能力，但卻缺乏實施這一目標(biāo)所需的STEM人才基礎(chǔ)。
2022年一項對美國礦業(yè)企業(yè)的調(diào)查中，86%的高管表示存在招聘和人才留任方面的挑戰(zhàn)，71%表示人才短缺正阻礙他們實現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，到2029年，約22.1萬名礦業(yè)工人（占美國國內(nèi)礦業(yè)勞動力的一半以上）將退休，但能替代他們的人才儲備很少。自2016年以來，美國的礦業(yè)畢業(yè)生減少39%，在2020年甚至只頒發(fā)了327個礦業(yè)和礦產(chǎn)工程學(xué)位。截至2023年，美國只有15所采礦學(xué)校和大學(xué)。美國必須招聘、培訓(xùn)和留住更多的人才，從設(shè)備操作員和電工到地下礦工和巖土工程師，以滿足其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和清潔能源目標(biāo)。
▍美國STEM人才政策的“?！迸c“機(jī)”
上述對美國STEM教育和人才供應(yīng)情況的分析表明，美國的科技領(lǐng)先地位已呈現(xiàn)出戰(zhàn)略上的脆弱性，恐怕難以持續(xù)。美國缺乏STEM教育體系來培養(yǎng)熟練且多樣化的STEM人才儲備，以及一個在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域隨時可用的STEM人才隊伍。
（一）龐大的人口規(guī)模
不過，美國似乎具有幾項優(yōu)勢，可以克服STEM勞動力挑戰(zhàn)。首先，美國的人口規(guī)模龐大且不斷增長。美國國會預(yù)算辦公室預(yù)計，到2053年，美國人口將增加近3700萬人。盡管65歲及以上人口的比例增長速度超過適齡勞動人口，但仍有強(qiáng)大的適齡勞動人口群體可以從事STEM職業(yè)。
STEM產(chǎn)業(yè)具備充分的條件，來最大程度發(fā)揮龐大且不斷增長的美國人口的潛力。美國的STEM就業(yè)機(jī)會遍布多個地理位置，涵蓋多種職業(yè)，為不同年齡群體、不同背景和教育水平的個人提供機(jī)會。
與非STEM工作者相比，STEM工作者通常擁有更好的勞動力市場表現(xiàn)，失業(yè)率較低，薪資水平也較高。在美國的STEM工作者中，有超過一半沒有獲得學(xué)士學(xué)位，但他們的中位數(shù)收入較高，并且擁有比非STEM領(lǐng)域同行更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。STEM職業(yè)的多樣性和靈活性，為少數(shù)族裔社區(qū)、沒有大學(xué)學(xué)位的美國工人以及生活在非都市地區(qū)的個體提供重要機(jī)會，該群體在美國人口中占據(jù)相當(dāng)大的比例。
（二）吸引國際STEM人才
除了龐大的國內(nèi)人才儲備外，美國還能受益于豐富的國際人才資源。移民對美國的創(chuàng)新和技術(shù)競爭力具有重大影響，是美國另一個重要的人力資本優(yōu)勢。2022年12月，美國國家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER）發(fā)現(xiàn)，盡管移民在美國發(fā)明家中僅占16%，但在過去30年中，移民為美國36%的創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。獨特的美國研究文化，以高度自由和合作為特點，使美國成為國際人才的吸引力目的地。
然而，復(fù)雜的美國移民法律，越來越阻撓頂尖個人和組織為美國的STEM生態(tài)系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)。如果缺乏移民改革，美國的法律體系可能很快成為人力資本的制約因素。
目前，美國還有留住國際人才的能力。從2000年到2015年，在美國大學(xué)獲得STEM博士學(xué)位的國際畢業(yè)生中，約77%在截至2017年2月時仍居住在美國，高留存率可能會持續(xù)存在。在美國國家科學(xué)基金會對博士學(xué)位獲得者的調(diào)查中，大多數(shù)國際STEM博士研究生表示，他們有意在畢業(yè)后留在美國。在所有STEM領(lǐng)域中，留在美國的意愿達(dá)到70%或更高。
盡管表現(xiàn)國際學(xué)生留下的總體趨勢依舊，但美國的比較優(yōu)勢，還是有走弱的風(fēng)險。自2016年以來，赴美國留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)持續(xù)下降，給美國經(jīng)濟(jì)造成約118億美元的損失，超過65000個工作崗位。未來，國際學(xué)生可能會面臨與移民相關(guān)的一系列挑戰(zhàn)，這些問題，將是影響他們選擇不在美國學(xué)習(xí)的關(guān)鍵因素。在獲得人工智能博士學(xué)位的國際學(xué)生中，有60%在畢業(yè)后離開美國，簽證問題和相關(guān)障礙嚴(yán)重影響他們的決定。限制性的美國移民政策，帶來意想不到的后果，使其他國家在吸引最優(yōu)秀的STEM人才方面超越美國。
（三）來自盟友的“挖墻腳”
即使是美國的“友好國家”，也在修改長期以來的移民政策，以利用美國的移民漏洞，并擴(kuò)大頂尖人才的獲得途徑。自2010年以來，22個OECD成員國推出了針對企業(yè)家型STEM人才的有針對性的簽證計劃。
2023年6月，澳大利亞公布計劃，通過支付外國工人更高的薪水、簡化簽證申請流程，并引入“積分測試”來篩選能夠“為未來國家利益做出貢獻(xiàn)”的永久居留申請人的技能，以確保在“全球下一代技術(shù)的競爭中保持競爭力”。這些計劃預(yù)定于2023年7月生效，標(biāo)志著澳大利亞首次在十年內(nèi)修改其移民政策。
類似地，加拿大在2023年也宣布其首個“科技人才戰(zhàn)略”，旨在提供未來的就業(yè)機(jī)會，確保能夠獲得“能推動創(chuàng)新和推動新興技術(shù)發(fā)展的頂尖人才”。該戰(zhàn)略包括設(shè)立一個“為美國H-1B特殊職業(yè)簽證持有人申請加拿大工作許可證的開放式工作許可流”，“14天完成工作許可證服務(wù)”，“將加拿大打造成數(shù)字游民的目的地”，以及其他積極的吸引措施。該戰(zhàn)略基于加拿大在2015年推出的Express Entry系統(tǒng)，為高技能的外國人提供了一條快速獲得永久居留權(quán)的途徑。在2016年至2019年期間，赴加拿大留學(xué)的印度STEM碩士研究生數(shù)量增加了182%，而赴美國留學(xué)同一領(lǐng)域的印度學(xué)生數(shù)量減少了38%。如今，美國在爭奪STEM人才方面還必須應(yīng)對盟友的競爭，
移民限制還導(dǎo)致美國科技企業(yè)將業(yè)務(wù)遷移到人才所在地，而不是在國內(nèi)運營。在2019年的一項調(diào)查中，近一半的美國科技公司表示，獲得更多人才是推動其進(jìn)入國際市場擴(kuò)張的主要因素，而只有20%的受訪者表示美國是尋找所需專業(yè)知識的目的地。正如NSCAI在其最終報告中指出的那樣，美國的移民改革不是選擇，而是“國家安全的必要舉措”。
▍改進(jìn)美國STEM教育體系的現(xiàn)行模式
要維持STEM人才體系，“修煉內(nèi)功”是當(dāng)務(wù)之急。美國的教育界和私營部門已經(jīng)啟動了多項努力，以改善STEM教育體系。
（一）推動從K-12到大學(xué)階段的“校企合作”
一個典型案例是普渡大學(xué)的半導(dǎo)體學(xué)位和證書項目，將學(xué)校課堂與企業(yè)實踐機(jī)會相結(jié)合。該項目于2022年5月推出，為本科和研究生學(xué)生提供多種途徑，包括碩士學(xué)位、本科輔修、副學(xué)士學(xué)位和可疊加證書，以獲得半導(dǎo)體行業(yè)所需的核心技能。除了集成電路和芯片設(shè)計，該項目還教授其他關(guān)鍵的芯片制造步驟，如化學(xué)、材料、工具、制造、封裝和供應(yīng)鏈管理。
在制定課程大綱方面，由私營企業(yè)高管組成的半導(dǎo)體學(xué)位領(lǐng)導(dǎo)委員會發(fā)揮著關(guān)鍵作用——這些大綱將基于行業(yè)的現(xiàn)實需求。一些行業(yè)合作伙伴，如半導(dǎo)體制造商SkyWater Technology（譯者注：美國唯一全資半導(dǎo)體代工廠），甚至主持了該項目的入門研討會。行業(yè)合作伙伴還同意為普渡大學(xué)的學(xué)生提供合作和實習(xí)機(jī)會，使他們能夠在完成學(xué)位的同時獲得寶貴的實際經(jīng)驗。憑借超過11,000名本科生和4,000名研究生，普渡大學(xué)的項目有助于保持全球競爭力人才的儲備。
類似地，俄亥俄州立大學(xué)于2022年9月推出“先進(jìn)半導(dǎo)體制造研究和教育中心”。該中心橫跨該州內(nèi)的10所大學(xué)和學(xué)院，旨在通過提供適合傳統(tǒng)半導(dǎo)體相關(guān)學(xué)科（如電氣工程和計算機(jī)工程）之外學(xué)生的課程，來吸引新的多樣化人才加入半導(dǎo)體行業(yè)。與普渡大學(xué)的項目類似，私營企業(yè)在培養(yǎng)中心的成功方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，包括制定課程大綱、培訓(xùn)和聘請教員，以及購買必要的設(shè)備。例如，英特爾公司于2022年向該中心承諾了300萬美元，并同意為學(xué)生提供實習(xí)、指導(dǎo)和研究機(jī)會。根據(jù)俄亥俄州立大學(xué)工程學(xué)院院長阿亞娜·霍華德（Ayanna Howard）的說法，該中心已經(jīng)幫助建立了一個“全面、包容性的半導(dǎo)體教育生態(tài)系統(tǒng)，歡迎來自各個背景的學(xué)生”。
靈活的“學(xué)徒計劃”為學(xué)生提供了另一種途徑，在完成學(xué)位課程的同時獲得有價值的在職培訓(xùn)和經(jīng)驗。例如，在美國的三星公司通過“半導(dǎo)體學(xué)徒計劃”為學(xué)生提供報酬，讓他們每周在三星工作兩天，同時完成副學(xué)士學(xué)位。在完成學(xué)位課程后，學(xué)生可以申請成為三星技術(shù)員的全職職位。該計劃幫助三星填補(bǔ)了關(guān)鍵的管道安裝、暖通空調(diào)和焊接職位，并為約200名成年人和潛在“失足青年”提供了獲得認(rèn)可學(xué)位的機(jī)會。
美國的企業(yè)和社會組織也在積極改善K-12階段的STEM教育。美光（Micro）的“芯片營地”使中學(xué)和高中學(xué)生可以參與與半導(dǎo)體制造和工程相關(guān)的活動，了解內(nèi)存芯片的制造過程，并從美光團(tuán)隊成員和當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的工程學(xué)生獲得指導(dǎo)。美光還針對性豐富少數(shù)族裔的STEM人才來源，通過與相關(guān)社會組織合作，以零成本提供該計劃，例如在歷史悠久的黑人大學(xué)舉辦營地。自2002年創(chuàng)立以來，該計劃已經(jīng)為3,000多名學(xué)生提供了約14,000小時的STEM教育。
芝加哥大學(xué)每年一次的免費科學(xué)節(jié)同樣提供游戲、專題討論和技術(shù)演示，讓孩子們有機(jī)會與從事不同STEM領(lǐng)域職業(yè)的專業(yè)人士互動。這些以學(xué)生為導(dǎo)向的倡議有助于改善美國的STEM教育質(zhì)量，確保教育機(jī)會均勻分布在各個社會經(jīng)濟(jì)群體中，并提升年輕人對STEM職業(yè)的興趣。
（二）加強(qiáng)學(xué)校教育外的職業(yè)培訓(xùn)
然而，在校學(xué)生只是美國龐大多樣人力資源庫中的一部分。少數(shù)族裔、無大學(xué)學(xué)位群體，以及農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民代表了更為可觀的未開發(fā)人才庫。通過專門的STEM職業(yè)培訓(xùn)，可以將職業(yè)發(fā)展機(jī)會延伸到這些群體。“再培訓(xùn)”（reskilling）涉及員工學(xué)習(xí)新技能，以轉(zhuǎn)向新的工作領(lǐng)域；“技能提升”（upskilling）涉及員工在其目前的專業(yè)領(lǐng)域獲得額外的技能。
再培訓(xùn)和技能提升有助于高員工績效和保留率，以營造學(xué)習(xí)和成長的企業(yè)文化，促進(jìn)多樣性和包容性，并使領(lǐng)導(dǎo)層能夠?qū)⑷肆Y本與組織優(yōu)先事項相一致。一些STEM相關(guān)的企業(yè)和社會組織已經(jīng)在系統(tǒng)性地推廣相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)事宜，以提升此前被較少關(guān)注群體的人力資本。
例如，美光與紐約州克萊、錫拉丘茲和奧農(nóng)達(dá)加等地的當(dāng)?shù)厥姓賳T合作，舉辦了一系列的市政廳會議，讓居民了解其在克萊建立先進(jìn)存儲芯片制造設(shè)施的計劃。這些市政廳會議重點吸納農(nóng)村和郊區(qū)成員，鼓勵他們就該項目及其潛在利益提出問題，了解相關(guān)工作機(jī)會，并獲得申請市政府實施的學(xué)徒計劃所需的材料。
在線技術(shù)也打破了傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的地理限制。在2021年，加州理工學(xué)院繼續(xù)教育部與Upskill California和加州就業(yè)培訓(xùn)委員會兩個州級項目合作，基于亞馬遜的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為加州各地的個人提供云計算和網(wǎng)絡(luò)安全的在線技能培訓(xùn)。這項倡議有助于將實踐性技術(shù)培訓(xùn)的好處擴(kuò)展到農(nóng)村和邊緣社區(qū)。
各項組織也更進(jìn)一步為職業(yè)培訓(xùn)推出了“在線認(rèn)證”體系，例如編碼訓(xùn)練營和加速學(xué)習(xí)項目。編碼訓(xùn)練營Course Report就是一個例子，其83%的畢業(yè)生能在技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用學(xué)到的技能，并且畢業(yè)后的中位數(shù)薪資增長了51%。AT&T退出了花費10億美元的“未來就緒倡議”提供個性化的在線課程，計劃為10萬名員工提供重返新工作的培訓(xùn)機(jī)會。截至2018年，AT&T已向大約57,000名員工授予了虛擬“徽章”，標(biāo)志著他們完成了需求量大的技能領(lǐng)域的在線課程，如數(shù)據(jù)科學(xué)和云計算。
不過，純粹的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也存在局限性。以量子計算行業(yè)為例，該行業(yè)需要在軟件開發(fā)和量子工程方面都具備雙重專業(yè)知識的復(fù)合型人才。此外，當(dāng)量子技術(shù)需要的應(yīng)用落地時，又必須有相關(guān)行業(yè)（如金融）的知識和經(jīng)驗。正如量子軟件公司Classiq的首席營銷官Yuval Boger所指出的，具備推動該領(lǐng)域所需技能組合的復(fù)合型人才就像尚不存在的“獨角獸”。
在半導(dǎo)體行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)有所不同：通過密集的職業(yè)培訓(xùn)可以培養(yǎng)出設(shè)計和軟件工程師，并且擁有高薪和靈活的遠(yuǎn)程工作選擇，但這樣的崗位需求量最小且最受歡迎。相反，嚴(yán)重短缺的制造技術(shù)人員和工藝工程師需要長時間的專業(yè)崗位磨練，并且薪水較低且工作彈性較小。簡而言之，在高度專業(yè)化的領(lǐng)域中，職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會可能相對有限，僅靠再培訓(xùn)和技能提升，無法彌補(bǔ)人才缺口。
▍結(jié)論
在這個受新興技術(shù)塑造的世界中，高科技人才體系對于維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。如今，美國正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點——盡管其長期擁有人口多樣性、研究開放性和移民/國際學(xué)生吸引力等比較優(yōu)勢，但失去人力資本競爭優(yōu)勢的風(fēng)險已非常明顯。
在國內(nèi)，美國的STEM教育質(zhì)量和普及水平呈現(xiàn)令人擔(dān)憂的趨勢，在量子信息、半導(dǎo)體和關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)正面臨“無人可用”的困境。在國外，全球?qū)TEM人才的需求正在迅速增長，即便美國的盟友也在利用其“移民制度”以爭奪可用的人才資源，以期在特定領(lǐng)域超越美國。
為此，美國應(yīng)該重點補(bǔ)齊其STEM教育體系，擴(kuò)大教育機(jī)會的獲取途徑、推動勞動力技能多樣化、減少與STEM職業(yè)相關(guān)的準(zhǔn)入障礙，進(jìn)而能夠?qū)⑸贁?shù)族裔、無大學(xué)學(xué)位群體，以及生活在農(nóng)村和邊緣地區(qū)的居民等真正納入美國的STEM人力資源庫，進(jìn)而推進(jìn)其國家和經(jīng)濟(jì)安全。