孫成昊、譚燕楠
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心美歐研究項(xiàng)目青年研究員
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日，紐約曼哈頓大陪審團(tuán)投票決定對(duì)美國(guó)前總統(tǒng)特朗普發(fā)起訴訟，指控其涉嫌在2016年競(jìng)選期間通過律師邁克爾·科恩向艷星丹尼爾斯支付“封口費(fèi)”并偽造商業(yè)記錄，具體指控罪名將在隨后幾天公布。目前起訴書的相關(guān)細(xì)節(jié)尚未公開。
紐約曼哈頓大陪審團(tuán)的這一決定，將使特朗普成為美國(guó)歷史上第一位面臨刑事指控的前總統(tǒng)，甚至有可能改變2024年的競(jìng)選態(tài)勢(shì)，成為美國(guó)選舉政治的一道分水嶺。
就訴訟事件而言，其調(diào)查與發(fā)酵過程并不尋常，指控背后的法律支撐也尚不清晰。推測(cè)來看，由于將封口費(fèi)歸類為法律費(fèi)用支出，特朗普在紐約州面臨的指控將涉及偽造商業(yè)記錄等多項(xiàng)輕罪，以往此類罪行處罰多以罰款為主。但若檢察官能夠證明“封口費(fèi)”涉嫌掩蓋違反競(jìng)選財(cái)務(wù)法等聯(lián)邦罪行，將有可能涉及重罪，使當(dāng)事人面臨最高4年刑期。
值得一提的是，紐約州重罪追溯期限通常為5年，且該案證人證詞大都來自于反特朗普人士，特別是此前2021年曼哈頓地方檢察官辦公室已在同一法院提起對(duì)特朗普集團(tuán)財(cái)務(wù)犯罪的刑事指控，后續(xù)接管該案件調(diào)查工作的檢察官阿爾文·布拉格曾拒絕該案件進(jìn)入訴訟階段。種種要素疊加之下，此次訴訟突然提起，背后的政治指向難以被忽視。
美國(guó)媒體相關(guān)報(bào)道顯示，特朗普最快或?qū)⒂?月3日自首并受審。毋庸置疑，前總統(tǒng)前往紐約并不代表此次風(fēng)波告一段落。相反，伴隨審判的將是前所未有的法律糾紛與動(dòng)蕩，美國(guó)政治正因此事陷入未知的“亂斗”時(shí)刻。
特朗普與緋聞對(duì)象丹尼爾斯。圖片來源：美媒
訴訟背后：博弈態(tài)勢(shì)及未來動(dòng)向
特朗普此前在個(gè)人社交媒體上預(yù)告被捕、呼吁支持者“奪回國(guó)家”等行為聲勢(shì)浩大，實(shí)則一定程度暴露了他在這一案件中的被動(dòng)處境。一方面，由于涉及婚外情等私德問題，關(guān)注候選人品行的保守宗教選民可能會(huì)對(duì)特朗普的好感度驟減。另一方面，曼哈頓的案件或?qū)a(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其他民事、刑事調(diào)查和指控接踵而至。就特朗普糾紛纏身的窘迫情況來看，相較于海湖莊園機(jī)密文件案和國(guó)會(huì)山動(dòng)亂案所關(guān)聯(lián)的叛國(guó)罪等罪名，封口費(fèi)案件僅僅是他未來可能面臨的嚴(yán)峻法律困境中最簡(jiǎn)單的一環(huán)。
對(duì)于特朗普及其法律團(tuán)隊(duì)而言，此次訴訟背后仍有較大操作空間。首先，基于2024大選臨近，為了避免潛在的定罪入獄結(jié)果，其律師大概率不會(huì)提出速審（Speedy Trial）要求，并將最大限度尋求推遲和延長(zhǎng)訴訟程序。其次，特朗普律師也將就選擇性或惡意起訴、政治迫害等不當(dāng)行為對(duì)地方檢察官提起控告，并宣稱當(dāng)事人對(duì)其前任律師的非法操作不知情，積極發(fā)起針對(duì)起訴書的駁回動(dòng)議。特朗普甚至有機(jī)會(huì)能夠?qū)で髮徟修D(zhuǎn)移到紐約州其他地方法院，借此為后續(xù)法律議程爭(zhēng)取時(shí)間。即便訴訟進(jìn)入最終審判程序，其也有權(quán)繼續(xù)參加總統(tǒng)競(jìng)選。
同時(shí)，由于案件牽連美國(guó)三權(quán)分立下多個(gè)行為主體，其面臨的輿論壓力和潛在的未知制度風(fēng)險(xiǎn)也將左右事態(tài)發(fā)展。政府方面，由于特朗普將訴訟矛頭直指拜登，叫囂民主黨是該事件幕后黑手，聯(lián)邦政府部門面臨極大的輿論壓力和潛在的騷亂風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)會(huì)方面，眾議院議長(zhǎng)凱文·麥卡錫、司法委員會(huì)主席吉姆·喬丹已經(jīng)宣布對(duì)曼哈頓地方檢察官展開監(jiān)督與審查；因涉及后勤與法律程序安排，與特朗普關(guān)聯(lián)緊密的聯(lián)邦調(diào)查局也將參與其中。
就檢方而言，如若起訴書中涉嫌重罪起訴，其后續(xù)司法進(jìn)程難度將大大提升。但若將訴訟重心轉(zhuǎn)移至輕罪層面，其將有可能擺脫上述提及的特朗普方面的控告，依據(jù)憲法第一條第三款對(duì)總統(tǒng)權(quán)責(zé)規(guī)定推動(dòng)審判。無論如何，檢察官與地方法院必須優(yōu)先保證證據(jù)鏈的嚴(yán)密程度以及證人證詞的可信度，并設(shè)法證明起訴動(dòng)機(jī)的清白、訴訟的合理性與必要性，才能突破法律與制度的層層阻力，順利對(duì)前總統(tǒng)定罪批捕。
3月20日，紐約警方在紐約市曼哈頓刑事法院前鋪設(shè)路障。圖自紐約時(shí)報(bào)
奔車朽索：美國(guó)政治步入暗野深水
從美國(guó)政治層面來看，其一直對(duì)制度性自我糾錯(cuò)和清晰的權(quán)責(zé)約束，以及自制憲會(huì)議以來的諸多共識(shí)性原則引以為傲。此次起訴顯然將導(dǎo)致對(duì)美式民主與法治的拷問，也讓美國(guó)政治制度衰敗的風(fēng)險(xiǎn)日益顯山露水。
第一，面向2024年大選的兩黨迎來“下注時(shí)刻”。特朗普被起訴可能成為2024年美國(guó)總統(tǒng)大選進(jìn)程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨著事態(tài)發(fā)酵和不可控因素增多，兩黨也站在決定未來戰(zhàn)略方向的十字路口。
對(duì)共和黨而言，是否回歸特朗普式的政黨軌道，仍是橫亙?cè)谄浒l(fā)展路徑上的核心命題，而特朗普被起訴或?qū)耐獠考觿↑h內(nèi)陣營(yíng)的分化與整合。自2022年海湖莊園遭突襲后，各派共和黨人呈現(xiàn)集結(jié)態(tài)勢(shì)。在當(dāng)前態(tài)勢(shì)下，國(guó)會(huì)共和黨人已迅速達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括建制派與保守派、極端派與溫和派、特朗普派與反特朗普派，甚至參議院與眾議院等黨內(nèi)不同層級(jí)斗爭(zhēng)的激烈程度已大大減緩。
“特朗普優(yōu)先”還是“黨派優(yōu)先”的矛盾雖有可能被凍結(jié)，但絕不會(huì)就此消弭。此前潛在參選人、前新澤西州州長(zhǎng)克里斯·克里斯蒂宣稱不支持特朗普，證明共和黨內(nèi)的政治派系正在暗自集資下注，設(shè)想沒有特朗普后的政治生態(tài)與發(fā)展途徑。而且，后續(xù)共和黨如何與特朗普保持一定距離、如何解決社會(huì)騷亂等事件對(duì)共和黨的負(fù)面影響仍未有確切答案。
現(xiàn)任總統(tǒng)拜登拒絕回應(yīng)特朗普被起訴一事。圖自美媒
民主黨方面則面臨“隔岸觀火”和“推波助瀾”兩條途徑，而城門魚殃的前景也無法徹底排除。在可能到來的拜登、特朗普與德桑蒂斯“三強(qiáng)鼎立”格局下，共和黨內(nèi)部博弈將對(duì)2024年總統(tǒng)大選結(jié)果起到?jīng)Q定性作用。因此，拜登政府是否要效仿麥卡錫，借助相關(guān)程序深度參與此次司法博弈，仍在黨內(nèi)存在分歧。
而且當(dāng)前多數(shù)針對(duì)特朗普的民事、刑事案件，大多都由民主黨檢察官在民主黨選區(qū)進(jìn)行調(diào)查，來自共和黨人的報(bào)復(fù)行動(dòng)將很快到來。前總統(tǒng)遭到“政治迫害”在很大程度上迎合了共和黨在第118屆國(guó)會(huì)的政治訴求，并為一潭死水的“聯(lián)邦政府武器化”調(diào)查注入活力與合法性。特朗普的命運(yùn)將決定眾議院是否會(huì)就拜登之子相關(guān)案件、阿富汗撤軍等失職行為對(duì)其發(fā)起彈劾。但值得注意的是，由于存在選民與執(zhí)法機(jī)關(guān)沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)，民主黨仍有可能借此推動(dòng)“警察改革”議題的推進(jìn)，撬動(dòng)共和黨在執(zhí)法人員等階層的選票。
第二，隨著訴訟發(fā)酵，美國(guó)民主的損耗將全面加深。一是美國(guó)政治原則將遭遇多重拷問。美國(guó)實(shí)行的三權(quán)分立制度意味著，立法、司法和行政分支各自保持自身運(yùn)作的公平理性。但隨著立法、行政分支涉嫌“武器化”之后，司法分支也沉沒在質(zhì)疑聲浪之中，其在社會(huì)力量動(dòng)態(tài)平衡中的調(diào)節(jié)作用逐漸消失。如果特朗普在面臨指控或定罪的情況下贏得總統(tǒng)職位，美國(guó)政治制度的合法性、公信力和運(yùn)行效力將遭受嚴(yán)重?fù)p害。
二是“破窗效應(yīng)”將使得越來越多的政治默契處于危險(xiǎn)邊緣。無論起訴理由是否適當(dāng)，此舉都將是美國(guó)政治及美國(guó)法制史上一次意義重大的突破，也讓聯(lián)邦制度面臨壓力。作為先例，此次訴訟不僅減輕了佐治亞州和華盛頓檢察官跟進(jìn)特朗普相關(guān)案件的壓力，而且為地方檢察官單方起訴總統(tǒng)打開了“方便之門”，報(bào)復(fù)與追責(zé)將惡化未來美國(guó)的政治矛盾，沖擊其政治秩序的內(nèi)部穩(wěn)定。
三是大選臨近，“特朗普主義”在選舉實(shí)操層面的影響力或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大?！疤乩势罩髁x”實(shí)際上已經(jīng)脫離特朗普本人而存在。首先是在競(jìng)選中以樹敵為核心的“特朗普邏輯”，特朗普建立的極端左翼、“深層政府”等假想敵既能幫助挑動(dòng)矛盾、刺激選票，同時(shí)也有助于轉(zhuǎn)嫁自身罪行和丑聞，為競(jìng)選兜底。其次是鞏固選民中的“特朗普模式”，即在提高選民粘性基礎(chǔ)上增加選民數(shù)量，提升忠誠(chéng)度。最后是其所提倡貼近美國(guó)“政治地板”的“特朗普價(jià)值”，以最淺層的表述積極迎合本土利益、下層群眾與傳統(tǒng)共識(shí)，以此跨越多數(shù)現(xiàn)代政治約束，獲得更廣泛支持。
一批非裔支持者在海湖莊園附近聲援特朗普。圖自美聯(lián)社
第三，選民陷入憤怒、恐懼和倦怠的情緒政治。特朗普的競(jìng)選行動(dòng)往往帶有極強(qiáng)的政治煽動(dòng)性。在吸收這一理念后，民主黨則利用選民的“恐懼”，宣揚(yáng)其是避免美國(guó)民主脫韁的“守護(hù)人”。目前，特朗普的支持率和政治籌款迅速飆升，未來可能將以“復(fù)仇”的憤怒姿態(tài)回歸。
但情緒選舉已在美國(guó)出現(xiàn)多次（2016、2020、2022年），幾乎沒有為美國(guó)政治生態(tài)恢復(fù)留有任何喘息時(shí)間。拜登上任以來試圖回歸中間路線，借助獨(dú)立人士和溫和選民修正美國(guó)政治發(fā)展方向，但舉步維艱，繼兩黨斗爭(zhēng)而來的倦怠幾乎難以避免。
隨著政治僵局愈演愈烈，美國(guó)內(nèi)部政治力量重組趨勢(shì)有所顯現(xiàn)。美國(guó)政治是在撕裂后的漫長(zhǎng)修復(fù)中停滯不前，還是走向亨廷頓所預(yù)言的兩極勢(shì)力“自我抵消”式的政治穩(wěn)定？無論答案如何，這一輪新的“亂斗”已為美國(guó)政治留下痛苦的暗瘡。