平安建設(shè)，是發(fā)展之基、民生之盼。2月10日，東莞市第十七屆人大第三次會議明確了2023年東莞市十件民生實(shí)事，“筑牢市民安全防線”被列入其中，將為東莞高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安根基。
時下，東莞奮力推動高質(zhì)量發(fā)展。站在“雙萬”新起點(diǎn)上，東莞正謀劃全領(lǐng)域加快打造大灣區(qū)和諧善治新高地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，努力實(shí)現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮。
作為社會治理的“微細(xì)胞”，“東莞義警”與社區(qū)警務(wù)在東莞平安建設(shè)中扮演著重要的角色。“東莞義警”發(fā)揮民力無窮效能，構(gòu)筑群防群治體系；社區(qū)警務(wù)搭建橋梁紐帶，做好平安建設(shè)與服務(wù)群眾“最后一公里”?！皷|莞義警+社區(qū)警務(wù)”促使守護(hù)力量聯(lián)動效能疊加，聚力下好創(chuàng)新社會治理“一盤棋”。
建設(shè)高素質(zhì)義警隊(duì)伍
推動高質(zhì)量群防群治
不久前，東莞迎來春季開學(xué)。位于莞城運(yùn)河路旁的可園中學(xué)熱鬧起來，校園出入人流如織，不過是井然有序。包括學(xué)校、公安、交警、志愿者等多方形成合力，參與校園及周邊秩序維護(hù)。在其中，一支志愿服務(wù)隊(duì)引人注目，隊(duì)員們身穿熒光綠背心，系著“東莞義警”隊(duì)徽，忙碌在各個崗位上。
這是可園中學(xué)義警小組參與護(hù)校安園保平安工作。2021年3月，可園中學(xué)積極響應(yīng)東莞市公安局組建“東莞義警”隊(duì)伍號召，迅速組建護(hù)校安園小組，學(xué)校教職工、保安和學(xué)生家長共859人加入“東莞義警”。
可園中學(xué)義警小組發(fā)揮了積極的保障服務(wù)作用，為新一年的校園平安建設(shè)開了好頭。這是東莞公安部門整合義警力量護(hù)航開學(xué)季，落實(shí)“護(hù)學(xué)崗”的縮影。
為打造一支高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的隊(duì)伍，可園中學(xué)護(hù)校安園小組堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、全員參與，切實(shí)提高群防群治水平。莞城公安分局先后組織義警開展交通勸導(dǎo)、防暴處突、防電詐宣傳等系列培訓(xùn)，不斷提升校園“義警”的綜合素質(zhì)。
在全市每所學(xué)校、幼兒園門口都可以見到“熒光綠馬甲”的身影，這源自東莞公安對義警工作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、全警動員、全力推動。
2021年1月開始，東莞市公安局開始有組織、成建制地開展“東莞義警”隊(duì)伍組建工作，按照“1+35+101+587+N+N”模式，設(shè)立1個“東莞義警”總指揮部，在全市33個鎮(zhèn)街公安分局和公交、森林分局設(shè)立義警指揮部，101個派出所設(shè)立義警大隊(duì)，587個警務(wù)室設(shè)立義警中隊(duì)，并在各義警中隊(duì)成立若干義警小隊(duì)和義警小組。
社會治理，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠群眾?！皷|莞義警”工作開展以來，隊(duì)伍在冊人數(shù)已達(dá)32.3萬人，并打造了5676支“先行處置，敢于管事”的“先莞隊(duì)”，有力筑牢群防群治防線，為平安東莞建設(shè)提供重要支撐。
讓城市更安全，讓群眾更安心，是東莞狠抓社會治理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)尋常百姓被賦予義警身份后，在參與共建共治共享中找到了社會歸屬感、提升了自身價值，同時也共享了平安。
作為全市優(yōu)秀義警組織之一，塘廈鎮(zhèn)林村木棉花義警“先莞隊(duì)”踐行共建共治共享，助力織密東莞人口大市的群防群治網(wǎng)絡(luò)。
木棉花義警隊(duì)全力協(xié)助轄區(qū)派出所、警務(wù)室開展治安巡邏，參與反詐宣傳與勸阻、應(yīng)急救援、護(hù)校安園、便民服務(wù)等工作，是新時期公安機(jī)關(guān)和群眾工作相結(jié)合的新形式，是警民之間的橋梁。
作為探索打造特大城市社會治理現(xiàn)代化的樣板，東莞面臨著社會治理的巨大壓力，不僅需要加大警力投入，同時需要構(gòu)建群防群治體系，打造一支高素質(zhì)“東莞義警”隊(duì)伍的舉措應(yīng)運(yùn)而生。
2021年11月，高素質(zhì)“東莞義警”隊(duì)伍誓師大會舉行，首次提出建設(shè)高素質(zhì)“東莞義警”隊(duì)伍，釋放了東莞高質(zhì)量發(fā)動民力進(jìn)行群防群治的重要信號。
2022年1月，2022年東莞市政府十件民生實(shí)事項(xiàng)目出爐，“守護(hù)社會公共安全”列入十大民生實(shí)事項(xiàng)目，該項(xiàng)第一個子項(xiàng)目是“打造高素質(zhì)‘東莞義警’隊(duì)伍”。
東莞在“雙萬”新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的平安后盾。義警舉措成效初顯，為社會面群防群治、警家校聯(lián)動、應(yīng)急響應(yīng)處置等賦能。建設(shè)高素質(zhì)“東莞義警”隊(duì)伍，這是東莞加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新、提升社會治理現(xiàn)代化水平的必要舉措，是維護(hù)東莞和諧穩(wěn)定的長久之策。
上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國城市治理研究院社會治理創(chuàng)新研究中心主任韓志明說：“東莞高質(zhì)量建設(shè)義警隊(duì)伍，對于推動社會治理創(chuàng)新、打造社會治理共同體和實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，都具有非常典型的意義。打造社會治理的新格局，也是東莞新時代高質(zhì)量發(fā)展工作的重要組成部分。東莞通過推動義警建設(shè)提高社會治理的能級，有助于進(jìn)一步探索打造特大城市社會治理現(xiàn)代化的‘東莞樣板’。”
推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革
踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
在新出爐的2023年東莞市十件民生實(shí)事中，“筑牢市民安全防線”提出“持續(xù)推進(jìn)全民反詐格局建設(shè)，全力保障群眾財(cái)產(chǎn)安全。踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，為東莞高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安根基等”。
無論是“持續(xù)推進(jìn)全民反詐格局建設(shè)”，還是“踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，為東莞高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安根基，其立足點(diǎn)都是社區(qū)警務(wù)改革。
早在2019年11月，東莞市公安局提出“樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的鮮明導(dǎo)向，部署以社區(qū)警務(wù)為支點(diǎn)，打造一支沉得下、扎得深、做得實(shí)的專職化社區(qū)民警隊(duì)伍，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。該局推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。
社區(qū)警務(wù)改革，這不僅是全市公安機(jī)關(guān)的重磅舉措，亦是各鎮(zhèn)街（園區(qū)）構(gòu)筑平安防線的一件大事。全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安分局與各村（社區(qū)）相互支持，緊密配合，強(qiáng)化“一盤棋”思想，形成工作合力，繼承和發(fā)揚(yáng)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
東莞市公安局萬江分局共聯(lián)派出所是東莞基層派出所踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的代表。去年7月，該所獲評“全國公安機(jī)關(guān)愛民模范集體”，“國字號”榮譽(yù)加持，為該所賦予了新的擔(dān)當(dāng)使命。
共聯(lián)派出所位于東江之畔、萬江與道滘的交匯處，靠近繁忙的萬道路。記者跟隨社區(qū)民警開展實(shí)地巡邏。正午時間，天氣炎熱，民警輔警依然在轄區(qū)巡邏。民警輔警走進(jìn)市場，與商販交流近期治安管理情況，收集治安管理意見；他們走進(jìn)店鋪，與店鋪主宣傳反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識和典型案例，增強(qiáng)反詐意識；他們走進(jìn)幼兒園，宣傳落實(shí)日常的管理制度、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)防范意識。
共聯(lián)派出所管轄面積23.15平方公里，包括11個居民社區(qū)、常住人口7萬余人、流動人口12萬余人。上一年度，共聯(lián)派出所接原始違法犯罪警情同比24.19%，行政案件受理同比上升1.32%，破獲、查處案件同比上升11.06%。去年，該所圍繞“地、物、組織”等要素，管住“人”，防住“事”。
共聯(lián)派出所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所里努力通過打好“黨建引領(lǐng)牌”“糾紛化解牌”“平安建設(shè)牌”“便民服務(wù)牌”“愛民為民牌”，更好地服務(wù)群眾、守護(hù)平安。
平安，是百姓生活的基本要求，也是社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的重要前提。專職化后的社區(qū)民警，就好比一根根小小的縫衣針，不但要真正扎進(jìn)村（社區(qū)），而且要和村（社區(qū)）干部一起“密密縫”，走遍角角落落，串起千家萬戶，聚力深化基層社會治理。
隨著東莞社會環(huán)境發(fā)生變化，社區(qū)警務(wù)改革為大勢所趨，走街串巷，直面群眾，知民情、察民意、解民憂，扎根基層為民服務(wù)成為了新時代警務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，這也是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要體現(xiàn)。尤其在當(dāng)前，打好扎實(shí)的社會平安根基，對于保障東莞加快高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。東莞社區(qū)警務(wù)改革扎根社區(qū)、貼近群眾，打造符合本土實(shí)際的社區(qū)警務(wù)新模式，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
“東莞義警+社區(qū)警務(wù)”
守護(hù)力量效能疊加
在今年兩會上，市人大代表尹凱煒提交了《關(guān)于推行農(nóng)村平房、瓦房出租屋“管家式”管理的建議》，盼能改善人居環(huán)境，促進(jìn)基層治理能力提升。
尹凱煒是常平公安分局一名社區(qū)民警，他是“嶺南百佳社區(qū)民警”，這次他關(guān)注與群眾有切身利益的農(nóng)村平房、瓦房出租屋管理問題。
“流動人口管理是基層社會治理的神經(jīng)末梢。”尹凱煒表示，基層治理、社會穩(wěn)控壓力非常大，高效提升基層執(zhí)行力必須先確保到底到邊，因此建議推行平房、瓦房類出租屋托管式管理模式，強(qiáng)化農(nóng)村平房、瓦房出租屋“管家式”管理。
尹凱煒?biāo)诘纳峡哟寰瘎?wù)室，成立常平第一個“義警之家”，為義警們提供學(xué)習(xí)交流和休息的平臺。義警的日常管理、培訓(xùn)和調(diào)度由社區(qū)民警負(fù)責(zé)，尹凱煒經(jīng)常帶領(lǐng)義警巡查出租屋，除隱患送服務(wù)，同時穿梭在大街小巷，將警力進(jìn)一步下沉。
隨著“東莞義警”與社區(qū)警務(wù)的有機(jī)融合，保障服務(wù)觸角延伸至基層社會的各個領(lǐng)域。通過打造“東莞義警+社區(qū)警務(wù)”新模式，東莞公安實(shí)現(xiàn)兩個要素緊密聯(lián)動，形成了守護(hù)力量的效能疊加，提高警情案件快速處置能力，形成網(wǎng)格化、精細(xì)化防控服務(wù)體系。
虎門萬科城義警“先莞隊(duì)”是一支讓人倍感安全的隊(duì)伍，他們既是安保人員也是“東莞義警”。成立近兩年來，60多名安保人員組成的義警小組，在虎門公安分局的指揮調(diào)度下，有力加強(qiáng)了商圈和小區(qū)的安全保障。
去年11月30日清晨5時許，萬科城義警“先莞隊(duì)”開展日常巡邏時，發(fā)現(xiàn)2名“拉車門”盜竊嫌疑人，隊(duì)員們對嫌疑人進(jìn)行圍堵并控制，移交北柵派出所處理。
義警則是東莞公安踐行“警力有限、民力無窮”理念，深化群防群治的重要抓手，社區(qū)警務(wù)則是東莞公安實(shí)現(xiàn)“基層更有戰(zhàn)斗力、人民群眾更有獲得感”等目標(biāo)的重要路徑。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一整套社會治理方案，堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要及時發(fā)現(xiàn)矛盾、及早化解矛盾，抓早抓小、抓實(shí)抓細(xì)，避免矛盾激化。
創(chuàng)新基層治理，中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)給出了答案。江南社區(qū)與廣州增城新塘鎮(zhèn)一路之隔，107國道貫穿而過。社區(qū)面積為0.8平方公里，戶籍人口2800多人，外來人員達(dá)3萬多人。轄區(qū)內(nèi)小型工廠企業(yè)眾多，出租屋密集，人員流動大。
為深入推進(jìn)市域社會治理的工作，為適應(yīng)社會發(fā)展的要求，中堂鎮(zhèn)成立了江南社區(qū)“來莞鄉(xiāng)賢調(diào)解室”，作為該鎮(zhèn)首個邀請各個不同地方、不同身份的熱心人士組成的調(diào)解室。
“來莞鄉(xiāng)賢調(diào)解室”設(shè)在“嶺南標(biāo)桿警務(wù)室”中堂江南社區(qū)警務(wù)室，把化解轄區(qū)矛盾糾紛、降低警情作為首要任務(wù)，號召有社會威望的來莞鄉(xiāng)賢加入“東莞義警”隊(duì)伍，并成為社區(qū)特邀調(diào)解員。這是一次創(chuàng)新探索，有助進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理模式。
“東莞義警”與社區(qū)警務(wù)齊頭并進(jìn)，是東莞公安聚力下好創(chuàng)新社會治理“一盤棋”的體現(xiàn)。東莞公安立足于治安環(huán)境的改變，讓更多警力實(shí)現(xiàn)專業(yè)化防控服務(wù)，亦聚集更多社會力量加入社會治理隊(duì)列，構(gòu)建更為科學(xué)、高效、貼心的群防群治網(wǎng)絡(luò)，使警務(wù)改革帶來的紅利成效漸顯，惠及更多的群眾。特別是通過一系列改革的探索與實(shí)踐，推動?xùn)|莞打造社會治理共同體，助力東莞建設(shè)成為“全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”。
華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會治理研究中心主任文宏認(rèn)為，“東莞義警+社區(qū)警務(wù)”是社會治理領(lǐng)域共建共治共享的重要體現(xiàn)，這一新模式實(shí)現(xiàn)了良好的效能疊加。首先，將有限的警力擴(kuò)增為更大的社會力量，進(jìn)一步彰顯了東莞共建共治共享社會治理新格局的不斷深化。另外，以“東莞義警+社區(qū)警務(wù)”的“小支點(diǎn)”撬動了治安防控與平安東莞的“大網(wǎng)絡(luò)”，有效應(yīng)對了治安防控領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題，真正實(shí)現(xiàn)了源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理。
人物特寫
優(yōu)秀社區(qū)民警代表黃建文：
近二十載深耕平凡崗位用心守護(hù)轄區(qū)平安
“如何守護(hù)好群眾的錢袋子，讓更多群眾免受經(jīng)濟(jì)損失？”每天，黃建文走街串巷，如何守住百姓的錢財(cái)這個問題始終縈繞在他的腦海之中。
黃建文是東城公安分局立新社區(qū)警務(wù)室社區(qū)民警。他于2000年12月參加公安工作，2004年4月開始任社區(qū)民警，扎根基層近二十載，用心守護(hù)轄區(qū)平安。
每次坐在電腦前，黃建文針對已發(fā)詐騙警情，根據(jù)不同時間節(jié)點(diǎn)高發(fā)的詐騙案例，梳理出這些案件的作案手段和特點(diǎn)，通過搭建的微信群，精準(zhǔn)推送給群眾，為廣大居民構(gòu)筑“反詐”防護(hù)網(wǎng)。
從社會面“反詐”工作，到鄰里矛盾糾紛解決，再到家庭和諧調(diào)解等，都見到黃建文忙碌的身影。他作為一名社區(qū)民警，扎根在一線，沒有破大案的驚心動魄，有的只是在平凡崗位上默默做著警務(wù)工作，但他身上閃耀著人民警察的忠誠、勇敢、穩(wěn)重。
黃建文說：“看到群眾感受到東莞治安的好轉(zhuǎn)、安全感的提升，這是我耕耘社區(qū)警務(wù)工作的最大收獲?！?/span>
黃建文坦言，社區(qū)警務(wù)成效如何，直接關(guān)系到群眾的切身感受。為此，他盡心做好基層防范工作，實(shí)實(shí)在在地推動工作落地。
東城街道優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全市優(yōu)秀人民警察、全市先進(jìn)個人，公務(wù)員三等功、二等功，全市優(yōu)秀社區(qū)警長（兩次）……黃建文用心做好服務(wù)群眾“最后一公里”，獲得了大家的認(rèn)可。他堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，也為自己交出一份亮麗的答卷。
優(yōu)秀義警代表蔣志富：
風(fēng)雨不改 樂在其中
藍(lán)白相間的肩燈、熒光奪目的馬甲在塘廈鎮(zhèn)林村社區(qū)夜市隨處可見，義警組成的巡邏隊(duì)穿梭在大街小巷，開展“反詐”宣傳、服務(wù)群眾、參與應(yīng)急響應(yīng)等，成為轄區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。
這是塘廈公安分局木棉花義警隊(duì)，目前共有隊(duì)員195名，其中骨干隊(duì)員42名。蔣志富擔(dān)任木棉花義警隊(duì)隊(duì)長，他是新太陽工業(yè)城的保安部班長，兼任消防監(jiān)控中心隊(duì)長。
木棉花義警隊(duì)每周安排兩次以上分組巡邏，蔣志富風(fēng)雨不改地參與，用他的話說：“99%以上參與了，除非有事實(shí)在走不開?！?/span>
蔣志富說：“我們走進(jìn)小區(qū)、商鋪，沿街宣傳‘反詐’等。雖然是長期重復(fù)著這些內(nèi)容，但是我不覺得乏味，守護(hù)平安就要持之以恒。”
目前，蔣志富參與志愿服務(wù)達(dá)2300小時，拿到“五星志愿者”獎?wù)??！拔沂菢吩谄渲校瑸樽鳇c(diǎn)有意義的事情而感到滿足。”他說。
2020年4月，林村村委、林村派出所聯(lián)合社工團(tuán)隊(duì)組建了一支巡防力量，名為“木棉花莞邑聯(lián)防隊(duì)”。2021年1月，東莞市公安局號召組建“東莞義警”隊(duì)伍，“木棉花莞邑聯(lián)防隊(duì)”編入“東莞義警”，更名為“木棉花義警隊(duì)”，蔣志富任隊(duì)長。
木棉花義警隊(duì)協(xié)助參與警務(wù)活動1000余次，服務(wù)群眾10萬余人次，不斷涌現(xiàn)感人事跡，為轄區(qū)群眾熟知和贊許。隊(duì)員們積極踐行志愿者精神，大力協(xié)助地方公安機(jī)關(guān)守護(hù)平安正義。
蔣志富說：“我在東莞務(wù)工14年，見證這里治安環(huán)境越來越好，東莞是我的第二故鄉(xiāng)。木棉花義警隊(duì)一直在行動，為公益，隊(duì)員們無怨無悔。”