近日，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》(以下簡稱為《綱要》)?！毒V要》指出，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策?！毒V要》圍繞“擴大內(nèi)需”展開，橫跨大眾熟知的各行各業(yè)，比如地產(chǎn)、基建、汽車、醫(yī)藥、養(yǎng)老等核心消費板塊。
從這份重磅文件中，可以梳理出關于未來中國經(jīng)濟的哪些新趨勢？有哪些不同尋常的信號和亮點值得關注？東莞該如何細化落實？本期東莞日報邀請商務部研究院國際市場研究所副所長白明，中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏，廣東財經(jīng)大學商貿(mào)流通研究院院長、廣東省商業(yè)經(jīng)濟學會會長王先慶一起解讀。
記者：《綱要》重磅出爐，釋放了哪些信號？背后有何深意？
白明：我認為此次《綱要》出臺，主要是突出以內(nèi)循環(huán)為主的地位，發(fā)揮國內(nèi)市場對內(nèi)循環(huán)的重要作用。在當前這個外部環(huán)境錯綜復雜的情況下，國內(nèi)市場需要及時啟動，啟動、擴大國內(nèi)市場，可以帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Γ嵘龂H貿(mào)易競爭力、抗風險能力。但當前國內(nèi)市場還有許多需要補足的短板和缺口，目前國內(nèi)市場并不是內(nèi)需過盛，而是內(nèi)需不足，還有很多區(qū)域的需求需要滿足，此時出臺文件也是刺激內(nèi)需的一個重要手段。外部市場環(huán)境比較嚴峻，例如貿(mào)易保護主義的盛行，這個時候我們要主動挖掘自己市場的潛力，同時也給與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。
胡敏：在年末黨中央召開中央經(jīng)濟工作會議之際，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》備受關注，這既是落實黨的二十大精神的重要舉措，也是為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步、引領好明年經(jīng)濟工作重點任務的方向性指引，其傳遞的重要信號就在全面建設現(xiàn)代化新征程上，我們今后經(jīng)濟工作的重心必須放在依靠擴大內(nèi)需促進我國經(jīng)濟可持續(xù)增長，這是我國經(jīng)濟發(fā)展空間和韌性所在，是積極應對錯綜復雜國內(nèi)外形勢、有效應對各種風險挑戰(zhàn)的關鍵性戰(zhàn)略舉措，是集中力量辦好自己的事的出發(fā)點和落腳點。其背后的深遠意義就是堅持把國家和民族的發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持把這個發(fā)展進步的命運牢牢掌握在中國人自己手中。
王先慶：疫情剛剛?cè)娣砰_，經(jīng)濟需要復蘇，需要一個龍頭性的政策性指引。放開后未來很長一段時期的我們最需要做的就是擴大內(nèi)需?！毒V要》以擴大內(nèi)需為著力點，重點從消費和投資兩個方向，構(gòu)建完整的政策體系。為什么呢？是因為這幾年我們一直在強調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。但實際上，如何打通國內(nèi)大循環(huán)還并沒有一個綱領性的東西?！毒V要》從擴大內(nèi)需的角度，去促進國內(nèi)大循環(huán)，意義重大。是實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增強經(jīng)濟發(fā)展動能的重要手段。
記者：此次《綱要》圍繞“擴大內(nèi)需”展開，橫跨大眾熟知的各行各業(yè)，比如地產(chǎn)、基建、汽車、醫(yī)藥、養(yǎng)老等所有核心消費板塊。有何新的提法？有何新亮點？
白明：消費作為穩(wěn)定經(jīng)濟的基石作用不可動搖，此次文件在擴消費方面有很多亮點。一是提升傳統(tǒng)消費，重心在衣食住行，強調(diào)提升品質(zhì)，塑造品牌；二是發(fā)展服務消費，在文化旅游、育兒養(yǎng)老、醫(yī)療健康、教育文體等方面，通過供給側(cè)變化提升質(zhì)量；三是培育新型消費和提倡綠色低碳消費，主要在于培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式，促進共享經(jīng)濟模式發(fā)展，支持線上線下融合發(fā)展。同時積極發(fā)展低碳消費市場，培育綠色消費行為。
胡敏：《綱要》內(nèi)容極為豐富，一共11大部分38條，新的提法新的亮點有很多，涉及內(nèi)需市場的完整概念、消費提質(zhì)升級的覆蓋領域、需要優(yōu)化拓展的投資空間、健全現(xiàn)代市場和流通體系等諸多內(nèi)容，我覺得特別需要關注的就是消費提質(zhì)升級的重點領域中積極發(fā)展服務消費、加快發(fā)展新型消費涉及的領域。疫情三年，我們可以看到基本公共服務領域還存在諸多短板，集中了老百姓的急難愁盼問題，像養(yǎng)老育幼、健康服務保障、社區(qū)安全服務等，這里其實存在很大的投資和消費空間。還有就是大力推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化問題，目前我國城鄉(xiāng)二元體制還沒有根本解決，未來我國城市化發(fā)展空間也在于促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，這里面需要加大戶籍制度改革、加快二元體制并軌，加大力度完善城鄉(xiāng)基礎設施建設等。還有一點就是《綱要》強調(diào)了改革的作用，這是最重要的。不能真正破解制約內(nèi)需潛力釋放的體制機制束縛，再好的規(guī)劃最終也只能體現(xiàn)在紙面上。
王先慶：這次文件所提出的概念更新、角度更高，有幾個方面特別值得關注。一是促進消費方面，專門提到住宅問題并將其放在很靠前的位置。過去對這個話題比較回避，但實際上買房就是消費，把買房提煉進文件，明確買房是人們消費的一部分，并不是投資。同時堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場預期引導，探索新的發(fā)展模式，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，支持居民合理自住需求，遏制投資投機性需求，對購房進行一個理性指引。把傳統(tǒng)消費列入文件，例如養(yǎng)老、家政、教育、文化、體育等，這才是真實的，貼近人們真正的生活需求，脫離高奢消費，拒絕架空、不接地氣的空談。二是在投資領域，既有重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指引，也有一般性的傳統(tǒng)制造業(yè)的指引，并非籠統(tǒng)地一味強調(diào)新的就是好的。它覆蓋了所有有關的領域，廣泛全面，同時特別強調(diào)了自主可控，國民經(jīng)濟循環(huán)的安全性、可靠性。
記者：對于東莞來說，該如何落實《綱要》？如何擴大內(nèi)需以及發(fā)揮消費的基礎性作用？
白明：東莞是一個制造當家的城市，我覺得未來東莞在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展定位不僅僅是一個先進制造高地，也應該是一個消費高地，從供給端和需求端共同發(fā)力。從東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，過去基本上是以出口為主，在未來東莞需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應國內(nèi)市場的需求。利用好國內(nèi)市場的這些資源，面向國內(nèi)市場，看到中國市場的成長空間巨大，對國內(nèi)市場進行拓展，統(tǒng)籌一盤棋地進行布局。
胡敏：東莞作為改革開放前沿的新興城市，具有改革開放排頭兵的引領責任，也應該在積極促進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略方面走在前面，總體上就是要充分解放思想，激發(fā)出像上世紀改革開放之初那種敢闖敢試敢干的勇氣和活力，在培育新消費業(yè)態(tài)、創(chuàng)新供給模式、打造暢通競爭有序市場、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、充分釋放各類市場主體活力上能夠蹚出一些新道路、新經(jīng)驗，決不能因循守舊和墨守成規(guī)，能夠有多大的創(chuàng)新，東莞才會有多大的舞臺。
王先慶：東莞這幾年變化迅速，引進了很多大型的、新興的企業(yè)，轉(zhuǎn)型頗有成效。但是，東莞還需要思考一個問題，就是如何與廣州、深圳差異化發(fā)展。在消費方面也是如此，在廣州深圳之間打造一個消費高地也好，打造一個消費鏈接地也好，給消費者提供一個新的選擇，并非只有廣深，還有東莞。所以東莞缺少一個標志性的具有帶動作用的消費場所，地標性的能打出知名度的場所，例如珠海長隆、廣州塔等。另外，要打造東莞特色的消費體系，把制造優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成消費優(yōu)勢。例如，東莞本身在服裝、家具等產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，也有很多特色產(chǎn)業(yè)集群，把這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成消費優(yōu)勢，搭建一些電商直播園區(qū)、批發(fā)城、購物城等，吸引周邊客人，不只是來買東西，而是把旅游度假和文化結(jié)合在一起的。東莞每個鎮(zhèn)都有特點，可以聯(lián)手集中打造旅游線路，突出特色，打造品牌活動和景點。
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