中國區(qū)域經濟根植于中國經濟的整體發(fā)展，也與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的變化密切相關。
10月13日，上海舉行市政府新聞發(fā)布會，上海市發(fā)展改革委副主任王華杰在會上介紹，上海交通將主動先行，一方面積極建設全球領先的國際航運中心，不斷增強上海面向國際、國內的輻射力；另一方面引領構建長三角一體化交通體系，全面融入國家立體交通網，支撐打造國內強勁活躍增長極。
“交通先行”的背后，是我國區(qū)域發(fā)展思路發(fā)生深刻變化。2021年，我國經濟總量達到114.4萬億元，占世界經濟比重上升到超過18%。與此同時，中國以城市群為主導的路徑逐漸清晰，新型城鎮(zhèn)化邁向高質量發(fā)展階段。綜合來看，我國19個城市群集聚了全國70%以上的人口和80%以上的經濟總量，已經成為參與國際競爭合作、支撐我國經濟高質量發(fā)展的重要平臺。
相對單個城市，城市群能夠在更大范圍內配置生產要素，從而使得中心城市和周邊區(qū)域都能獲得益處。湖北省人民政府咨詢委員、中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶智庫聯盟秘書長秦尊文在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，中心城市不斷地吸引外來的人力、物力和財力，形成強大的“內聚力”，使其發(fā)展更迅速、更完善；中心城市的技術、資金等迅速向周圍地區(qū)擴散，使資源優(yōu)化配置的范圍擴大。再加上更大范圍內的人流、物流、資金流和信息流的流入，周邊地區(qū)的經濟得到穩(wěn)固并逐步發(fā)展起來，縮小與中心城市的差距，從而實現區(qū)域經濟的起飛。
未來，在中國邁向中等發(fā)達國家進程中，城市群建設將是促進城市可持續(xù)發(fā)展、經濟高質量發(fā)展的重要舉措。
“1000個1萬人的小城鎮(zhèn)與1個1000萬人的超大城市，雖然城鎮(zhèn)人口總數是一樣的，但功能和地位截然不同?！鼻刈鹞谋硎?，城市能級提升的背后，是量的積累帶來質的變化。
因此，以都市圈、城市群為代表的區(qū)域增長極快速崛起，將對于釋放我國經濟發(fā)展動能帶來重大影響。
中國城市群的路徑演進
2006年“城市群”第一次出現在中央文件，2013年以來中央要求把城市群作為推進國家新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)?！?014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，同年《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》正式下發(fā)，拉開了跨省城市群規(guī)劃的序幕。
此后多地城市群規(guī)劃雨后春筍般紛紛出爐，直至“十三五”規(guī)劃對中國城市群格局明確定調，重點發(fā)展包括京津冀、長三角、珠三角、成渝在內的19個城市群，從“一群城市”邁入“城市群”的新型城鎮(zhèn)化思路逐漸清晰。
根據2021年的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，“十四五”期間將分類推動城市群發(fā)展，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強。其中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城、長江中游城市群在內的五大國家級區(qū)域增長極，將擔負起我國東西南北中五大經濟發(fā)展核心引擎，共同引領我國的經濟社會發(fā)展。
在此過程中，城市群的發(fā)展路徑有相似之處。
民盟中央經濟委副主任馮奎向21世紀經濟報道記者分析，五大城市群帶動區(qū)域協調發(fā)展的基本路徑是核心城市帶動周邊中小城市，形成現代化都市圈，再聯動城市群，進而帶動區(qū)域協調發(fā)展。比如，京津冀城市群要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發(fā)展，調整區(qū)域經濟結構和空間結構，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設，探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的路徑模式。
另一方面，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將培育出強勁活躍的增長極。以長三角、粵港澳大灣區(qū)為例，這兩大城市群發(fā)展迅速的底層邏輯，就是遵循城市化規(guī)律，踐行中心城市帶動城市群、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。
例如，廣東省是充分發(fā)揮中心城市帶動作用的代表。秦尊文指出，正是在廣州、深圳兩大一線城市的帶領下，近年來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展迅猛。
江蘇省則是充分發(fā)揮都市圈、城市群帶動作用的代表。早在20年前，江蘇省就在全國率先編制了蘇錫常、南京 、徐州三大都市圈規(guī)劃。“當時每撤銷一個建制鎮(zhèn)，省財政都給予資金獎勵?！?秦尊文說。
值得一提的是，過去十年間，隨著城市群發(fā)展趨于成熟，一些不均衡的情況也開始顯現。就我國目前的現實情況來看，在城市群的發(fā)展過程中存在兩種不平衡，一是城市群內部的發(fā)展不平衡。另外，當城市群內部一體化程度較高，而其他區(qū)域相對滯后，還會產生城市群外部的不平衡。
在秦尊文看來，第一種不平衡在城市群的初期廣泛存在，合乎城市群發(fā)展演進的自然規(guī)律。“因為任何一個城市群早期都會有一個極化階段，即中心城市率先發(fā)展，的確存在‘一樹獨大’的問題；但在城市群一體化加速之后，中心城市的溢出效應逐漸增強，虹吸效應就會減弱直到消失?！?/p>
相比之下，第二種外部不平衡的情況較為突出。不過，隨著不平衡情況的解決，我國區(qū)域經濟也將迎來更高水平的發(fā)展格局。區(qū)域協調發(fā)展也將打造強勁活躍的增長極，為我國經濟增長注入新動力。
秦尊文認為，未來可以在五大一級城市群中，加快長江中游城市群、成渝城市群的內部一體化，加上沿海三大城市群，共同加強對中西部區(qū)域發(fā)展的帶動作用，從而形成在全國范圍內的“大平衡”；同時發(fā)展更多的二級、三級城市群，發(fā)揮其在省域內的帶動作用，促進各省區(qū)范圍的“小平衡”。
五大增長極崛起
隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經濟總量不斷攀升，區(qū)域發(fā)展協調性不斷增強，重大戰(zhàn)略引領作用持續(xù)顯現。
從經濟總量來看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)（內地9市）、成渝雙城經濟圈、長江中游城市群的經濟總量（2021年末）依次為9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元、7.6萬億元、9.7萬億元。整體而言，五個城市群GDP總和達到64.78萬億元，占全國的比重為57%左右。
人口方面，2015-2018年，粵港澳大灣區(qū)（內地9市）、長三角、長江中游、成渝、京津冀近3年人口增量領跑全國，分別年均增長142.2萬、100.9萬、87.3萬、63.8萬、42.7萬人。由此可見，五大增長極的崛起不僅使其成為經濟的重心區(qū)，更帶來了人口集聚，從而帶動和引領區(qū)域的發(fā)展。
馮奎認為，這五大城市群之所以能作為五大增長極，經濟總量以及各自在全國經濟份額中的占比是重要因素。此外，它們對區(qū)域發(fā)展的帶動能力性強，在全國東部、中部、西部有相對均衡的地理分布，各自有開闊的腹地空間，這也是這些區(qū)域被稱為增長極的原因。
其中，長三角城市群GDP達27.6萬億元，是中國最具經濟活力、城市層次結構最合理的城市群。截至2021年末，長三角已有8座城市躋身萬億GDP俱樂部。目前，長三角已構建起上海、南京、蘇錫常、杭州、合肥和寧波6個都市圈。
京津冀城市群GDP為9.78萬億元，其整體創(chuàng)新水平無論是在五個城市群中還是對比全國各板塊，都處于領先水平。已有數據顯示，在2018年時，京津冀城市群R&D經費投入比重已經“破3”，達到3.1%，其中北京高達5.7%。
粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)發(fā)達，擁有深圳、廣州、佛山、東莞四個萬億GDP城市。值得一提的是，粵港澳大灣區(qū)是全國城鎮(zhèn)化率最高的城市群，截至2021年末，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率高達87.5%。
成渝雙城經濟圈和長江中游城市群作為西部、中部地區(qū)的代表，地理區(qū)位特點突出。成渝雙城經濟圈處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶；長江中游城市群位于長江經濟帶中段，“承上啟下”功能凸顯。
總體而言，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)三個城市群起步早，已發(fā)展出較成熟的城市群形態(tài)，作為重要動力源的引領作用強勁。成渝雙城經濟圈和長江中游城市群則在近年相繼崛起，步入快速發(fā)展期。
雖然從經濟總量上看，成渝雙城經濟圈與其他城市群還存在一段距離，但重慶和成都兩個核心城市都是人口規(guī)模超2千萬的超大城市，經濟、產業(yè)均表現突出，在一體化發(fā)展下將對周邊城市釋放紅利。
值得注意的是，長江中游城市群在五大城市群中面積最大。今年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，長江中游城市群由此進入新的發(fā)展階段。
中國區(qū)域經濟學會副會長陳耀在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，長江中游城市群起到了承東啟西、連南貫北的中心樞紐作用，這也是它在五大城市群中與其他城市群不同的方面。在國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局中，長江中游城市群具有節(jié)點作用，通過長江經濟帶，能夠連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路。
劍指世界級城市群
放眼五大城市群的未來規(guī)劃，發(fā)展目標清晰，分工定位上又有所不同。
陳耀指出，五大城市群在地理區(qū)位上構成了“T型”結構，其中長三角、長江中游和成渝雙城經濟圈三個城市群三者在長江經濟帶上分別作為龍頭、龍腰和龍尾，發(fā)揮不同的作用。例如，上游的城市群要引領長江經濟帶的發(fā)展，中游的城市群要發(fā)揮連接上下游、形成聯動發(fā)展的作用。這三個城市群要從這一角度增加定位和作用。
進一步講，各大城市群在產業(yè)發(fā)展上的分工亦有差異。產業(yè)分工協作使各城市能夠在城市群發(fā)展中找準特色定位，實現優(yōu)勢互補。
例如，長三角城市群提出建設全球重要的現代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。長三角城市群以電子、汽車、現代金融等產業(yè)為核心，產業(yè)優(yōu)勢集群正在加速形成。長三角集成電路產業(yè)規(guī)模占全國60%、生物醫(yī)藥和人工智能產業(yè)規(guī)模均占全國1/3、汽車產量占全國1/4、新能源汽車產量占全國38%。
長江中游城市群則提出了建設重要先進制造業(yè)基地的目標。長江中游城市群以鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)為基礎，以電子信息、生物工程、新能源等高科技產業(yè)為支撐，具有打造世界級規(guī)模的先進制造業(yè)基地的潛力。
秦尊文分析認為，長江中游社會消費品零售總額、市場主體數均僅次于長三角，具有明顯的市場優(yōu)勢，在國內市場體系中處于樞紐地位，內需潛力巨大、市場空間廣闊，是擴大內需的重點區(qū)域。“當前，沿海地區(qū)和國外市場要素正在加速向中部地區(qū)轉移，加快長江中游城市群建設，有利于發(fā)揮其比較優(yōu)勢，吸引海內外市場要素轉移，加快國內市場樞紐建設?！?/p>
五大城市群還將在縮小中西部與東部地區(qū)發(fā)展差距上發(fā)揮重要作用?！笆聦嵣?，長江中游城市群和成渝雙城經濟圈這些年一直遵循規(guī)律吸納和承接來自東部和海外的產業(yè)轉移，這是中西部發(fā)展中很重要的一個途徑，對于優(yōu)化和調整中西部產業(yè)結構，促進中西部經濟發(fā)展而言是一個重要舉措?！标愐硎尽?/p>
從全球范圍來看，當前中國城市群經濟占比優(yōu)勢顯著，其中長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)和京津冀城市群發(fā)展成熟，有望進一步發(fā)展成世界級城市群。近年來，以上三大城市群均將打造世界級城市群作為目標。
在馮奎看來，中國的城市群論GDP、人口總量、面積等指標在世界上靠前，但人均產出指標、創(chuàng)新能力指標、可持續(xù)發(fā)展指標上還有較大進步空間，特別是生態(tài)容量有限，土地等剛性約束明顯。城市群發(fā)展不能再通過外延式擴展拼規(guī)模、拼體量。長三角城市群在規(guī)模體量上已完全具備成為世界級城市群的條件，但能否真正成為一流方陣的成員，要在動力變革、效率變革、質量變革上有實質性的突破。
接下來，中國城市群如何向世界級城市群邁進？
“首先要有世界級城市，這是世界級城市群形成的邏輯起點。”秦尊文分析，例如長江中游城市群中，最有可能成為世界級城市的是武漢，武漢必須發(fā)揮好科創(chuàng)資源、區(qū)位交通以及承擔碳排放權的確權登記、分配履約等業(yè)務的優(yōu)勢，還要面向全球引育人才，多措并舉，先將武漢建成國際化大都市，帶領長江中游城市群成為“具有國際影響力的重要城市群”。在此基礎上，再經過若干年的努力，一步一步地邁向世界級城市群。