近日，山西省太原市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊網(wǎng)約出租執(zhí)法大隊下發(fā)通知，要求各網(wǎng)約車平臺在6月30日前全部清退5月份核驗到的3965臺無證經(jīng)營車輛。
上述通知還要求，7月1日起，監(jiān)管平臺查證違法車輛，將依法對派單平臺實施線上取證處罰；對拒不進行整改清退、整改不力的平臺，多部門將進駐督辦，直至下架App，停止本市網(wǎng)約車經(jīng)營服務。
不止太原，西寧、長沙、青島、廣州、東莞等城市也在近期要求加快清退無證網(wǎng)約車，網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化進程明顯提速。
根據(jù)網(wǎng)約車管理有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員需獲得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，網(wǎng)約車車輛需獲得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。
來自網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺的數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，全國共有274家網(wǎng)約車平臺公司取得經(jīng)營許可，環(huán)比增加4家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證439.2萬本、車輛運輸證176.2萬本，環(huán)比分別增長3.9%、0.5%。
東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松對財經(jīng)E法表示，全面合規(guī)已是網(wǎng)約車平臺發(fā)展的基本要求，努力實現(xiàn)合規(guī)，是平臺發(fā)展的必由之路。
全面合規(guī)提速
5月下旬以來，青島的網(wǎng)約車司機常松（化名）在忙兩件事：一是準備網(wǎng)約車駕駛員考試資料；二是去各新能源汽車店看車，準備購置一輛新能源車用來跑網(wǎng)約車。
包括常松在內(nèi)，青島不少網(wǎng)約車司機在近期收到平臺提示，告知他們由于合規(guī)問題，不能再從事網(wǎng)約車營運。常松他們被告知，應該盡快考取網(wǎng)約車駕駛員證，并更換符合青島網(wǎng)約車標準的車輛，否則平臺會在5月22日暫停服務。
與此同時，長沙的網(wǎng)約車司機們也收到平臺通知，如果沒有達到合規(guī)要求，將無法繼續(xù)出車。平臺方表示，從5月27日起，如果網(wǎng)約車司機仍未領(lǐng)取相關(guān)證件，遇到被執(zhí)法部門查扣罰款的情況，平臺不再承擔罰款，而是由司機自行承擔。
財經(jīng)E法注意到，除了上述城市在近期集中清退無證網(wǎng)約車，還有一些城市對無證網(wǎng)約車進行了不同程度的處罰。
網(wǎng)約車行業(yè)的全面合規(guī)是大勢所趨。2021年7月，國家網(wǎng)信辦對滴滴出行實施網(wǎng)絡安全審查以后，監(jiān)管部門對網(wǎng)約車平臺合規(guī)的要求和力度均在加碼。2021年9月1日，交通運輸部會同中央網(wǎng)信辦等交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位，對滴滴出行、T3出行、曹操出行等11家網(wǎng)約車平臺公司進行聯(lián)合約談。約談指出，在合規(guī)化工作方面，要明確時間表、目標和工作舉措。
2022年2月初，交通運輸部、工信部等八部門聯(lián)合修訂發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ芬?，地方各級有關(guān)部門要優(yōu)化服務流程，為符合條件的網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員和車輛申辦許可等事項提供便利。要求網(wǎng)約車平臺公司不得接入未取得相應出租汽車許可的駕駛員和車輛，在駕駛員和車輛新注冊時，嚴格核查其許可證件，對無法提供的不予注冊，并提醒辦理相應許可。
《通知》指出，對于網(wǎng)約車平臺公司存在嚴重違法違規(guī)行為，經(jīng)依法依規(guī)處理后仍拒不改正的，地級及以上城市相關(guān)部門報經(jīng)當?shù)厝嗣裾夂?，可組織發(fā)起聯(lián)合監(jiān)管，逐級上報提請采取處置責令暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務、暫停發(fā)布或下架App、停止互聯(lián)網(wǎng)服務、停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等處置措施。
《通知》還要求，各企業(yè)要建立自己的合規(guī)路線圖和時間表。
網(wǎng)約車業(yè)內(nèi)一度流傳“6月30日是全國統(tǒng)一的合規(guī)最后期限”“6月30日前清退全部不合規(guī)車輛”等說法。但有行業(yè)人士告訴財經(jīng)E法，這些說法并無根據(jù)，但合規(guī)無疑是主旋律，平臺的合規(guī)率會越來越高。
據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計，截至5月31日，在訂單量排名前十的網(wǎng)約車平臺中，訂單合規(guī)率最高的是如祺出行，最低的是花小豬打車。在各主要中心城市中，廣州、杭州、廈門、鄭州、深圳、?？凇⒑戏?、南京、南昌、長春、福州、蘭州等12個城市訂單合規(guī)率均在80%以上。
財經(jīng)E法從滴滴、曹操等網(wǎng)約車平臺相關(guān)人士處獲悉，針對監(jiān)管部門要求建立合規(guī)時間表，平臺方已采取相關(guān)措施，推進落實。由于各平臺的主打業(yè)務不同，不同城市合規(guī)的落實難度也各不相同，平臺不太可能制定一個全國統(tǒng)一的合規(guī)時間表。平臺的普遍做法是，總部向各地分部發(fā)出通知，全面摸清車輛合規(guī)狀況，再告知司機合規(guī)事項；如果司機到了屬地主管部門要求的合規(guī)期限仍未達到合規(guī)要求的，將被清退。
不同的合規(guī)路徑
在大勢之下，網(wǎng)約順風車、聚合平臺如何落實合規(guī)要求，成為行業(yè)關(guān)心的話題。
順風車是與網(wǎng)約車性質(zhì)不同的出行業(yè)態(tài)。交通運輸部此前明確表示，順風車業(yè)務必須不以盈利為目的，同時要對每車每日的合乘次數(shù)有一定限制。滴滴出行、嘀嗒出行、哈羅順風車均是順風車行業(yè)頭部平臺。
目前的聚合平臺主要分為兩種，一種以高德地圖、百度地圖為代表，它們不直接運營網(wǎng)約車，通過地圖業(yè)務為網(wǎng)約車平臺導流；另一種是以滴滴出行、花小豬打車、T3出行等為代表的平臺，在自有平臺上接入第三方平臺擴充運力。
顧大松告訴財經(jīng)E法，目前網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的合規(guī)要求比較明確，監(jiān)管手段日趨完善。但現(xiàn)有聚合平臺、網(wǎng)約順風車政策并不明朗，監(jiān)管主體、監(jiān)管方式等仍然處于缺失狀態(tài)。
顧大松表示，如果行業(yè)自律機制不能充分發(fā)揮作用，這兩種出行業(yè)態(tài)一旦受到個別安全生產(chǎn)事件的觸發(fā)，行業(yè)有可能面臨重大風險。因此，亟需相關(guān)企業(yè)結(jié)合業(yè)務特點，凝煉相關(guān)業(yè)務的定位，與相關(guān)部門共同確定監(jiān)管框架，同時積極發(fā)揮行業(yè)自律機制的作用，穩(wěn)妥推進相關(guān)業(yè)務。
5月18日，由中國城市公共交通協(xié)會標準化協(xié)會審查立項的《出租汽車信息聚合平臺運營服務規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）向社會公開征求意見。主持《規(guī)范》編寫的顧大松對財經(jīng)E法表示，《規(guī)范》主要是希望在聚合平臺監(jiān)管政策尚未明朗的情況下，積極發(fā)揮行業(yè)自律機制，通過共同研究、制訂和范實行業(yè)標準，有針對性地解決相關(guān)問題，促進合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展。
聚合業(yè)務合規(guī)是出行行業(yè)合規(guī)的重要組成部分。2019年11月11日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室約談多家出行平臺時就指出：“一些聚合平臺近期出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和司機，以‘聚合’的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營等新問題，要求聚合平臺要加強對接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質(zhì)的審核把關(guān)工作，并督促網(wǎng)約車平臺對車輛和司機從業(yè)資質(zhì)嚴格把關(guān)，共同承擔起安全保障責任和解決乘客投訴的兜底責任。”
《規(guī)范》 對聚合平臺的基本能力、入駐商準入準出、價格公示、安全應急保障、投訴處理分工等方面作了細化規(guī)定。
一位不愿具名的專家對財經(jīng)E法表示，出行行業(yè)未來合規(guī)方向會有如下趨勢：行業(yè)合規(guī)化將更加深入，但合規(guī)門檻和實施細則因地制宜，這樣會更加務實；依托技術(shù)進步，將新技術(shù)運用于提升匹配效率，降低運營成本，使消費者和司機獲得更多實際利益；聚合模式和自營模式的機會將增加，它們將獲取更多市場份額，這樣更有利于行業(yè)整體發(fā)展。
在合規(guī)的道路上，新能源車是重要一環(huán)。
6月初，安徽省合肥市交通運輸局發(fā)布《出租汽車管理辦法（草案征求意見稿）》，其中提出，擬將網(wǎng)約車和巡游車同步納入出租汽車管理范疇，鼓勵網(wǎng)約車使用新能源汽車。在合肥之前，深圳、成都、東莞、昆明、樂山、佛山、寧波等地也鼓勵網(wǎng)約車使用新能源汽車。
工信部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年一季度，中國新能源汽車已累計突破1000萬輛，達到1033萬輛，市場滲透率達19.3%。在各網(wǎng)約車平臺的運營策略上，采用新能源車輛漸成標配。
顧大松認為，目前，網(wǎng)約車換電新模式是提升行業(yè)合規(guī)化進程的良好契機，因為在國家換電政策支持下，網(wǎng)約車是換電運營商開拓市場的首選。因此，行業(yè)有必要高度重視換電模式的應用推廣，加大行業(yè)合規(guī)進程，進而通過共享換電實現(xiàn)共享出行，借助新能源賽道上走出一條共享出行的新路。