每個(gè)人都有夢(mèng)想，廣西小城——玉林則有個(gè)“大城市夢(mèng)”。
近半年來，玉林整個(gè)城市開啟了一場(chǎng)轟轟烈烈的人口進(jìn)城行動(dòng)。這一切還要從去年底玉林市確立的一項(xiàng)任務(wù)說起。
2021年12月30日，玉林市召開了“加快人口進(jìn)城工作動(dòng)員會(huì)”，會(huì)上提出加快玉林百萬(wàn)人口大城市的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)玉林人民大城市夢(mèng)的工作目標(biāo)。
據(jù)悉，玉林市的人口基數(shù)雖然較大，但城區(qū)人口才幾十萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到大城市100萬(wàn)人口的最低標(biāo)準(zhǔn)。
自今年初以來，玉林相繼發(fā)布了一系列政策，加快人口進(jìn)城。如今在玉林，上至每個(gè)區(qū)縣，下到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都被分配了“拉人進(jìn)城”的任務(wù)，以確保2025年市區(qū)新增常住人口達(dá)到50萬(wàn)人以上。
官方看房團(tuán)
地處廣西東南部的玉林，與廣東省交界，下轄北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣、玉州區(qū)、福綿區(qū)7個(gè)縣（市、區(qū)）和玉東新區(qū)。2020年末戶籍人口741萬(wàn)，常住人口580萬(wàn)，是廣西第二人口大市。
從今年1月份以來，玉林當(dāng)?shù)氐臉潜P，接待的看房團(tuán)一波接一波，絡(luò)繹不絕。不同于其他地方純商業(yè)的看房團(tuán)，這些看房團(tuán)大多都是政府組團(tuán)，其中不少是當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府或職能機(jī)關(guān)單位組織的。
玉林城區(qū)一處樓盤的置業(yè)顧問告訴中國(guó)新聞周刊，今年以來，樓盤確實(shí)接待過不少官方組織的看房活動(dòng)?！叭藬?shù)不定，多數(shù)是底下縣級(jí)機(jī)關(guān)組織的或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來的。”這名置業(yè)顧問說。
上述說法也得到當(dāng)?shù)囟辔环慨a(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的證實(shí)。在玉林融媒體中心的官方公號(hào)“玉林宣傳”中，相關(guān)報(bào)道更是屢見不鮮。
比如，2月21日，在福綿區(qū)福綿鎮(zhèn)黨委的組織部署下，當(dāng)?shù)?6個(gè)村（社區(qū)）共有130名群眾，參加了集中看房活動(dòng)。看房團(tuán)一行人，先后來到玉林城區(qū)多個(gè)樓盤進(jìn)行集中看房。截至2月21日，福綿鎮(zhèn)人口進(jìn)城任務(wù)落實(shí)套數(shù)達(dá)到37套。
福綿鎮(zhèn)加快人口進(jìn)城看房團(tuán)。圖/玉林市融媒體中心公眾號(hào)玉林宣傳
2月24日，陸川縣大橋鎮(zhèn)組織20多名群眾到玉林城區(qū)各房地產(chǎn)樓盤進(jìn)行集中看房。陸川縣大橋鎮(zhèn)黨委委員邱昭淇表示，下一步鎮(zhèn)黨委政府將采取更多種形式，組織更多的群眾進(jìn)城看房。
此外，3月11日，福綿區(qū)衛(wèi)生健康局組織了衛(wèi)健系統(tǒng)80多人的看房團(tuán)；3月16日，興業(yè)縣直屬機(jī)關(guān)工委組織有購(gòu)房意向的干部、群眾組成看房團(tuán)，到玉林城區(qū)看房；4月26日，博白縣城市管理監(jiān)督局組織有意愿在玉林買房的人員到玉林市房地產(chǎn)項(xiàng)目參觀樓盤。
興業(yè)縣直屬機(jī)關(guān)工委組織看房團(tuán)，到玉林城區(qū)看房。圖/玉林市融媒體中心公眾號(hào)玉林宣傳
博白縣城市管理監(jiān)督局加快人口進(jìn)城看房團(tuán)。圖/玉林市融媒體中心公眾號(hào)玉林宣傳
除了組織大大小小的看房團(tuán)，玉林還組織了多種形式的宣傳活動(dòng)。比如，1月20日，玉林就組織了“加快人口進(jìn)城工作集中簽約儀式暨房地產(chǎn)家電家裝展銷會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)還舉行了購(gòu)房簽約儀式和新市民購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放儀式。
據(jù)《玉林日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年2月份以來，玉林綠地城共接待近千人的看房團(tuán)，成交超100套；玉林碧桂園的4個(gè)樓盤，則累計(jì)接待看房團(tuán)300多個(gè)，超1.1萬(wàn)人次。
勸人進(jìn)城
絡(luò)繹不絕的看房團(tuán)背后，是玉林轟轟烈烈的人口進(jìn)城行動(dòng)。
在玉林某機(jī)關(guān)單位工作的張明告訴中國(guó)新聞周刊，當(dāng)?shù)貛缀跛械臋C(jī)關(guān)和事業(yè)單位，都被委派了人口進(jìn)城的宣傳任務(wù)。
與組織看房團(tuán)一樣，玉林部分機(jī)關(guān)單位也多次組織走村入戶、深入社區(qū)的人口進(jìn)城宣傳活動(dòng)。
比如，3月10日，陸川縣大橋鎮(zhèn)組織工作人員、志愿者在該鎮(zhèn)主要街道開展人口進(jìn)城的宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)中，工作人員通過懸掛橫幅，為過往群眾發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，宣傳人口進(jìn)城的相關(guān)政策。
4月21日，玉林市應(yīng)急管理局組織干部職工到玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)開展加快人口進(jìn)城宣傳發(fā)動(dòng)活動(dòng)；次日，玉林市發(fā)改委到博白縣浪平鎮(zhèn)開展加快人口進(jìn)城宣傳活動(dòng)。
玉林市應(yīng)急管理局組織干部職工到玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)開展加快人口進(jìn)城宣傳發(fā)動(dòng)活動(dòng)。圖/玉林市融媒體中心公眾號(hào)玉林宣傳
為了推進(jìn)人口進(jìn)城，玉林甚至用上了買房“送工作”的大招。根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的《玉林市關(guān)于加快人口進(jìn)城若干政策措施》，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)向進(jìn)城購(gòu)房且未就業(yè)的新市民推薦3個(gè)以上就業(yè)崗位，薪酬不低于玉林最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
“我們下去宣傳時(shí)，會(huì)著重宣傳一些重點(diǎn)政策，比如購(gòu)房補(bǔ)助和宅基地退出政策。”張明透露說。
不僅是線下宣傳，在玉林某機(jī)關(guān)單位工作的李紅告訴中國(guó)新聞周刊，單位還要求大家將人口進(jìn)城相關(guān)信息在朋友圈、微信群、QQ群等線上進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。
據(jù)了解，玉林還出臺(tái)了與人口進(jìn)城相配套的新市民購(gòu)房補(bǔ)助機(jī)制。相關(guān)政策顯示，新市民在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買90平方米（含）以下首套新建商品住房，每套補(bǔ)貼6000元；購(gòu)買90平方米以上首套新建商品住房，每套補(bǔ)貼1萬(wàn)元；按購(gòu)房所繳納的契稅為基數(shù)給予50%的補(bǔ)貼。
與此同時(shí)，根據(jù)《玉林市加快人口進(jìn)城農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的通告，農(nóng)民自愿退出宅基地并承諾不再申請(qǐng)回農(nóng)村建造住房的，參照所在地的基準(zhǔn)地價(jià)上調(diào)10%，按照退出的宅基地面積計(jì)算地價(jià)補(bǔ)償款；地上建筑物按評(píng)估的重置價(jià)上調(diào)10%進(jìn)行補(bǔ)償。
這一實(shí)施細(xì)則有效期為2022年1月1日至2022年12月31日。
李紅透露，她所在的單位在人口進(jìn)城活動(dòng)中還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是聯(lián)系玉林籍在外務(wù)工人員。她說，“這些人有沒有返鄉(xiāng)購(gòu)房意愿，是我們重點(diǎn)關(guān)注的?！?/span>
張明告訴中國(guó)新聞周刊，上到每個(gè)區(qū)、縣，下到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都被分配了人口進(jìn)城的任務(wù)，“不論購(gòu)房數(shù)還是新增常住人口數(shù)，都有明確任務(wù)”。
中國(guó)新聞周刊了解到，在玉林，不論是市一級(jí)的機(jī)關(guān)單位，還是區(qū)縣一級(jí)的機(jī)關(guān)單位，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都被分配了人口進(jìn)城的相關(guān)任務(wù)。任務(wù)一般分為四年完成，從2022年到2025年，每年都有量化的具體指標(biāo)。
比如，玉林市設(shè)置了到2025年50萬(wàn)常住人口進(jìn)城的目標(biāo)，按照戶籍人口數(shù)量，其下屬的北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣、玉州區(qū)、福綿區(qū)和玉東新區(qū)，分別分配了10.5萬(wàn)人、5.9萬(wàn)人、7.6萬(wàn)人、13萬(wàn)人、5.1萬(wàn)人、3.5萬(wàn)人、3萬(wàn)人和1.4萬(wàn)人的人口進(jìn)城任務(wù)。
而各區(qū)縣，又將任務(wù)下發(fā)給下一級(jí)的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
除了宣傳和各級(jí)壓實(shí)的任務(wù)外，玉林為了人口進(jìn)城，還設(shè)置了獎(jiǎng)懲機(jī)制。
以博白縣為例，該縣每周都要召開人口進(jìn)城工作進(jìn)度會(huì)。在3月16日的工作進(jìn)度會(huì)上，博白縣對(duì)當(dāng)周排名后3位的鎮(zhèn)和部門進(jìn)行了約談。
而根據(jù)相關(guān)文件，在市一級(jí)，玉林對(duì)不能完成人口進(jìn)城任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行績(jī)效扣分，直至降績(jī)效等。
效果難以預(yù)料
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，玉林市城鎮(zhèn)人口為293.11萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口為288.47萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為50.4%。
與此同時(shí)，2021年全國(guó)的城鎮(zhèn)化率為64.72%，玉林的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。有分析認(rèn)為，這或許是玉林近期大力推進(jìn)人口進(jìn)城的原因。
近半年來，玉林轟轟烈烈的人口進(jìn)城行動(dòng)，在房產(chǎn)銷售方面取得一定成果。根據(jù)玉林官方統(tǒng)計(jì)，截至5月12日，玉林累計(jì)受理新市民購(gòu)房和契稅補(bǔ)貼申請(qǐng)1002戶，累計(jì)發(fā)放金額1070.28萬(wàn)元。
對(duì)于人口進(jìn)城行動(dòng)，家住玉林某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的李萌有著自己的觀察與思考。她說，“除了上過大學(xué)能在本地當(dāng)教師、公務(wù)員的，老家年輕人基本都去廣東打工了，其中一大部分留在了廣東，這可能也是玉林急于留人的原因?！?/span>
李萌表示，即使有更多的勸說，自己和朋友還是更傾向于留在廣東?！吧钲凇V州房?jī)r(jià)高，但珠三角的佛山、中山、江門等地，房?jī)r(jià)可以接受，就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)勝于玉林?！彼f。
不少業(yè)內(nèi)專家坦言，玉林此次人口進(jìn)城行動(dòng)的最終結(jié)果，仍然很難預(yù)料。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所研究員王廣州看來，通過行政手段動(dòng)員農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，短期可能取得一定效果，但長(zhǎng)期看未必有效。
“從統(tǒng)計(jì)上說，70%～80%人口遷徙的原因是務(wù)工或者經(jīng)商?！蓖鯊V州告訴中國(guó)新聞周刊。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀也認(rèn)為，農(nóng)民愿意不愿意進(jìn)城，這本身既是一個(gè)自愿行為，也是一個(gè)自然過程，城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，農(nóng)業(yè)富余人口會(huì)自然而然向城市轉(zhuǎn)移。用行政手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化，值得商榷。
他對(duì)中國(guó)新聞周刊說，相比用行政手段動(dòng)員人口進(jìn)城，通過產(chǎn)業(yè)和收入，能夠更好吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
“玉林從地理位置上距離珠三角很近，現(xiàn)在珠三角不少產(chǎn)業(yè)在尋求轉(zhuǎn)移，玉林應(yīng)該提升基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)配套，特別是創(chuàng)建更好的營(yíng)商環(huán)境，這樣才能承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)?！标愐f，“這樣農(nóng)民雖然收入比廣東略低一點(diǎn)，但考慮到能夠照顧到家里，也會(huì)更多選擇留在玉林?！?/span>
（文中張明、李紅、李萌為化名，原標(biāo)題：買房“送工作”，這座城市為拉人進(jìn)城有多拼）