澎湃新聞?dòng)浾?喻曉璇
“絕不應(yīng)該再拖下去了，也不能再拖下去了?！?月2日，德國(guó)總理朔爾茨在訪問(wèn)以色列期間告訴記者，恢復(fù)伊朗核協(xié)議的談判現(xiàn)在必須要拿出最終的合理解決方案了。
從去年3月起，伊核協(xié)議相關(guān)方在奧地利首都維也納就美國(guó)解除對(duì)伊制裁及伊朗恢復(fù)履約問(wèn)題已舉行數(shù)輪會(huì)談，但至今久拖不決。3月2日本是協(xié)議相關(guān)方預(yù)期達(dá)成新協(xié)議的最后期限，但各方針對(duì)會(huì)談結(jié)論莫衷一是，談判日期再度延長(zhǎng)。美國(guó)與伊朗就幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題仍未達(dá)成一致，在一片質(zhì)疑聲中，談判各方的耐心似乎也將耗盡。
3月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普萊斯指責(zé)伊朗在談判中態(tài)度頑固，他警告伊朗，若這種狀態(tài)持續(xù)，拜登政府將中止談判。針對(duì)美國(guó)言論，伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德2日也做出了針?shù)h相對(duì)的表態(tài)：“伊朗愿意，但不會(huì)永遠(yuǎn)等待?！彼麑⑶蛱呋孛绹?guó)，暗示伊朗也隨時(shí)有可能退出。
多方分析認(rèn)為，恢復(fù)伊核協(xié)議的談判已進(jìn)入了最為關(guān)鍵的時(shí)刻，特別是如今俄烏武裝沖突已白熱化，歐洲的安全與穩(wěn)定遭動(dòng)搖，全球油價(jià)飆升。人們擔(dān)憂，若維也納會(huì)談失敗，中東或出現(xiàn)核軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)，世界的和平穩(wěn)定恐受到進(jìn)一步的影響。
伊朗的三個(gè)關(guān)切
3月1日，伊朗表示，在達(dá)成新的核協(xié)議之前，有三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題仍有待解決，而美國(guó)與歐洲締約方尚未就這些重大問(wèn)題作出政治決定。哈提卜扎德表示，這三個(gè)問(wèn)題包括美國(guó)解除制裁的范圍、是否中止對(duì)未申報(bào)地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的鈾痕跡審查，以及美國(guó)可否保證不會(huì)再次退出協(xié)議。
美國(guó)解除對(duì)伊制裁范圍一直是伊朗的重要關(guān)切。自去年11月本輪維也納會(huì)談啟動(dòng)以來(lái)，這一問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)積極進(jìn)展。2月4日，美國(guó)宣布恢復(fù)部分針對(duì)伊朗的伊核協(xié)議豁免條款，這些豁免措施將允許伊朗與其他國(guó)家開(kāi)展民用核項(xiàng)目合作。但對(duì)此伊朗方面回復(fù)稱(chēng)，美國(guó)的措施力度不夠，應(yīng)全面解除對(duì)伊制裁。
此外，伊朗還要求美國(guó)將伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)從“外國(guó)恐怖組織名單和制裁名單”中除名。特朗普政府任命的伊朗行動(dòng)小組前特別顧問(wèn)加布里埃爾·諾羅尼亞3月2日在社交網(wǎng)站上稱(chēng)，美國(guó)政府目前確實(shí)準(zhǔn)備“向伊朗作出損害美國(guó)國(guó)家安全的讓步”，他透露，拜登團(tuán)隊(duì)正計(jì)劃下周撤銷(xiāo)對(duì)伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)和伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊的制裁。
針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，伊朗一直表示，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)于伊朗核活動(dòng)的調(diào)查是出于政治動(dòng)機(jī)。但英、法、德的外交官員已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，不會(huì)接受伊朗結(jié)束對(duì)其未申報(bào)核活動(dòng)的調(diào)查的要求，稱(chēng)這不應(yīng)被作為達(dá)成協(xié)議的條件。英國(guó)談判代表斯蒂芬妮·卡克3月1日在社交平臺(tái)上表示，歐洲三國(guó)“將始終拒絕任何損害原子能機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的企圖。”
而對(duì)于伊朗提出的第三個(gè)關(guān)切，美國(guó)不愿作出承諾。拜登政府已經(jīng)明確表示，無(wú)法在法律上約束未來(lái)的總統(tǒng)遵守該協(xié)議，這也是談判中最困難的部分。對(duì)此，上海國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員金良祥近日在澎湃新聞撰文指出，伊朗方面也清楚，拜登政府確實(shí)保證不了下任政府的政策，但伊朗方面的要求也不能機(jī)械地理解，其真正意圖是避免達(dá)成協(xié)議之后出現(xiàn)不確定性，使其能在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)避免再次遭到美國(guó)制裁，并使其對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃免受干擾。
新協(xié)議的最終達(dá)成也面臨著美國(guó)國(guó)內(nèi)的輿論壓力，共和黨人甚至一些民主黨人仍對(duì)協(xié)議持反對(duì)態(tài)度。盡管拜登政府不必尋求國(guó)會(huì)授權(quán)支持這份新協(xié)議，但33名共和黨參議員上月在給白宮的一封聯(lián)名信中警告，任何與伊朗達(dá)成的協(xié)議都有可能被撕毀，最早會(huì)是在2025年1月下一屆總統(tǒng)上臺(tái)之時(shí)。
俄烏沖突成變量？
在2月24日俄羅斯總統(tǒng)普京下令對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”之前，恢復(fù)伊核協(xié)議談判被認(rèn)為是西方國(guó)家最緊迫的外交優(yōu)先事項(xiàng)。然而，近兩周隨著俄烏沖突升級(jí)，外界對(duì)于伊核協(xié)議最終命運(yùn)的猜測(cè)驟然變多，人們很難相信，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)時(shí)，西方與俄羅斯的外交官可以平靜地坐在維也納，就同一個(gè)目標(biāo)進(jìn)行友好談判。
一向樂(lè)觀的俄羅斯談判代表米哈伊爾·烏里揚(yáng)諾夫3月2日在社交媒體上發(fā)布了與美、英、法、德代表就伊核協(xié)議協(xié)調(diào)的視頻與圖片。他在前一日稱(chēng)，烏克蘭局勢(shì)對(duì)恢復(fù)伊核協(xié)議的談判沒(méi)有影響。西方外交官也一再表示，為了各方共同利益，伊核問(wèn)題會(huì)被作為獨(dú)立的議題討論。
香港《亞洲時(shí)報(bào)》援引華盛頓軍備控制和核不擴(kuò)散中心研究員薩繆爾·希奇的分析指出，雖然到目前為止，美國(guó)和俄羅斯均阻止了烏克蘭危機(jī)破壞兩國(guó)在伊核問(wèn)題方面合作的可能性，但這種狀態(tài)可能難以持續(xù)。
“假使恢復(fù)伊核協(xié)議的談判拖得太久，俄羅斯軍隊(duì)也將進(jìn)一步深入烏克蘭，普京可能會(huì)通過(guò)挫敗維也納談判來(lái)威脅西方?！毕Ｆ嬲J(rèn)為，盡管這種情況發(fā)生的概率較小，因?yàn)榛謴?fù)伊核協(xié)議符合美俄雙方的安全利益，但它確實(shí)增加了談判人員立刻敲定協(xié)議的壓力。
“從美國(guó)的大戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)伊核協(xié)議的需要，一方面是所謂‘印太’戰(zhàn)略的需要，另一方面也與最近跌入谷底的美俄關(guān)系有關(guān)。”上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授劉中民在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，從撤離阿富汗到恢復(fù)伊核協(xié)議，美國(guó)目前的中東戰(zhàn)略都是為了通過(guò)減少在中東地區(qū)的投入來(lái)配合自身在“印太”與歐洲方向和中、俄的博弈。
《日經(jīng)亞洲評(píng)論》近日一篇評(píng)論文章也指出，若恢復(fù)伊核協(xié)議的談判在此關(guān)鍵時(shí)刻破裂，隨著中、俄、伊三國(guó)在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域更加密切的合作，美國(guó)將面臨來(lái)自三個(gè)方向的地緣政治挑戰(zhàn)。
另有分析認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)讓伊朗看到了機(jī)遇。在俄烏武裝沖突白熱化之際，美國(guó)可能會(huì)選擇避免另一場(chǎng)危機(jī)，因而會(huì)急于恢復(fù)伊核協(xié)議，這也是伊朗在談判預(yù)期結(jié)束時(shí)向美國(guó)提高要價(jià)的原因。以色列前國(guó)家安全顧問(wèn)梅爾·本-巴巴安接受《以色列時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，烏克蘭危機(jī)可能會(huì)迫使各方倉(cāng)促達(dá)成協(xié)議，以便將伊朗問(wèn)題從議程上刪除，從而讓西方專(zhuān)注歐洲的危機(jī)。
“盡管對(duì)伊核協(xié)議談判的久拖不決持悲觀態(tài)度，但我依然認(rèn)為，俄烏沖突可能導(dǎo)致西方愿意結(jié)束與伊朗的談判。”伊朗議會(huì)外交政策與國(guó)家安全委員會(huì)前主席法拉哈特皮什上周也對(duì)伊朗媒體表示，他認(rèn)為，美國(guó)及其歐洲盟國(guó)不想看到伊朗進(jìn)一步落入俄羅斯的勢(shì)力范圍，其次，他們也想終結(jié)俄羅斯在談判中的影響力。
新協(xié)議的意義
從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，達(dá)成新的伊核協(xié)議也確實(shí)可解美國(guó)燃眉之急。至3月3日，俄烏沖突已將全球石油價(jià)格推高至超過(guò)每桶110美元，達(dá)到2014年9月來(lái)的最高位。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，伊朗石油重返世界市場(chǎng)可能會(huì)讓油價(jià)下跌至少10%。
據(jù)彭博社報(bào)道，自去年12月以來(lái)，為準(zhǔn)備達(dá)成協(xié)議，伊朗開(kāi)始將數(shù)百萬(wàn)桶石油運(yùn)入油輪。根據(jù)預(yù)測(cè)，伊朗近海油輪可能儲(chǔ)存有6500萬(wàn)至8000萬(wàn)桶石油，在協(xié)議達(dá)成的前三個(gè)月，伊朗的石油日產(chǎn)量可能會(huì)達(dá)到340萬(wàn)桶（3.4Mbpd），六個(gè)月后可能會(huì)達(dá)到370萬(wàn)桶，而目前這個(gè)數(shù)字為250萬(wàn)桶。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，任何新的伊核協(xié)議都不再如2015年的伊核協(xié)議有價(jià)值：一方面，比起幾年前，伊朗啟用了更先進(jìn)的離心機(jī)，西方認(rèn)為伊朗的技術(shù)也已經(jīng)取得了進(jìn)展；另一方面，新的協(xié)議并不會(huì)影響伊朗已經(jīng)在中東擴(kuò)大的影響力。
由于“極限施壓”并未能有效限制伊朗，在這種情況下，許多曾經(jīng)堅(jiān)決反對(duì)伊核協(xié)議的美國(guó)海灣盟友已經(jīng)改變了主意。自2021年以來(lái)，中東各國(guó)開(kāi)啟了久違的實(shí)用主義對(duì)話。海灣國(guó)家開(kāi)始與伊朗接觸，土耳其也正與海灣各國(guó)、埃及、以色列破冰，阿聯(lián)酋選擇與敘利亞和解，中東的主題由競(jìng)爭(zhēng)步向務(wù)實(shí)性合作的嘗試。
劉中民認(rèn)為，新的伊核協(xié)議若達(dá)成，會(huì)使得美伊關(guān)系暫時(shí)緩和，也會(huì)促使以色列對(duì)伊朗的政策有所調(diào)整，從而為近一年來(lái)中東地區(qū)局勢(shì)的緩和提供有利條件。不過(guò)就長(zhǎng)期而言，美國(guó)與伊朗的關(guān)系既涉及到地緣政治、又涉及到意識(shí)形態(tài)，其無(wú)法通過(guò)一紙協(xié)議就得到修復(fù)。
“無(wú)論如何，伊核協(xié)議絕對(duì)解決不了自1979年以來(lái)40多年間美國(guó)跟伊朗之間存在的一種深刻不信任?！眲⒅忻裰赋?，“美伊距離真正的和解還差得遠(yuǎn)，即使是在技術(shù)層面，這次可能也只是形成一種階段性的安排，并不能徹底解決涉及伊核問(wèn)題的所有關(guān)切?！?/p>