經(jīng)過(guò)綜合治理，東莞越來(lái)越多的河涌煥發(fā)生機(jī)，重現(xiàn)“水清岸美”景象。
“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”。東莞在重點(diǎn)河涌推行水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得良好成效。過(guò)去一年，東莞又有217條河涌完成水環(huán)境整治，重現(xiàn)“水清岸美”。截至2021年底，東莞614條污染河涌實(shí)現(xiàn)全治理，兩個(gè)城市集中式飲用水源地（東江南支流水源、中堂水道水源）水質(zhì)均值達(dá)到II類，9個(gè)國(guó)省考斷面保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市建成區(qū)22條黑臭水體通過(guò)“長(zhǎng)制久清”專家評(píng)審，全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。
緣起，治水攻堅(jiān)亟需標(biāo)尺
治水不易，水質(zhì)容易反彈。
在推進(jìn)石馬河流域水污染治理過(guò)程中，東莞市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部發(fā)現(xiàn)，石馬河流程長(zhǎng)、支流眾多、流經(jīng)7個(gè)鎮(zhèn)街，上下游不同步、左右岸不協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)街考核斷面數(shù)量不一樣。制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能服眾，推動(dòng)石馬河旗嶺國(guó)考斷面水質(zhì)早日達(dá)標(biāo)。
東莞市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作人員趙偉良介紹，當(dāng)時(shí)起草生態(tài)補(bǔ)償制度時(shí)，也面臨一系列問(wèn)題和各方聲音。因?yàn)橹苓叧鞘锌蓞⒖嫉慕?jīng)驗(yàn)不多，有些城市的生態(tài)補(bǔ)償制度操作和計(jì)算較為復(fù)雜，不太適用石馬河流域攻堅(jiān)階段的實(shí)際情況。石馬河旗嶺國(guó)考斷面攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，各鎮(zhèn)街各單位投入了大量人力物力，不希望再增加額外的工作量，不能成為一種工作負(fù)擔(dān)。
河涌整治好不好，水質(zhì)是最關(guān)鍵的因素。氨氮、總磷濃度是判定水質(zhì)的兩個(gè)主要指標(biāo)，就以石馬河主要支流（支涌）斷面水質(zhì)的氨氮、總磷濃度指標(biāo)作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，聚焦氨氮、總磷濃度的變化，對(duì)屬地鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰，即水質(zhì)達(dá)標(biāo)就能享受獎(jiǎng)勵(lì)，水質(zhì)超標(biāo)就進(jìn)行懲罰，以此督促各地嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施，推進(jìn)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。
東莞市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部商定以Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為考核的依據(jù)，在征求意見階段，有些屬地鎮(zhèn)街認(rèn)為現(xiàn)階段水污染治理工程未全部完成，有些河涌又涉及跨鎮(zhèn)街?jǐn)嗝?，各?zhèn)街的斷面數(shù)量也不盡相同，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步斟酌。
經(jīng)過(guò)大量的溝通工作，東莞市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)?yōu)化斷面設(shè)置位置，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步得到屬地鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門的支持，并在2019年11月達(dá)成共識(shí)，由東莞市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部印發(fā)《東莞市石馬河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫定制度》，在石馬河流域率先試行。
試點(diǎn)，石馬河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)
獎(jiǎng)懲分明，貴在執(zhí)行。
根據(jù)《東莞市石馬河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫定制度》，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”。
在試點(diǎn)區(qū)域，劃定氨氮、總磷濃度指標(biāo)，即以氨氮≤2.0毫克/升、總磷≤0.4毫克/升作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即意味著水質(zhì)超標(biāo)，屬地鎮(zhèn)街得接受處罰；水質(zhì)達(dá)標(biāo)，屬地鎮(zhèn)街可以享受獎(jiǎng)勵(lì)。東莞市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)每月水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)石馬河流域各鎮(zhèn)達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的主要支流（支涌）斷面，由東莞市生態(tài)環(huán)境局支付屬地鎮(zhèn)政府水環(huán)境生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)金10萬(wàn)元；對(duì)水質(zhì)劣于Ⅴ類主要支流（支涌）斷面，則由屬地鎮(zhèn)政府向東莞市生態(tài)環(huán)境局支付水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償金10萬(wàn)元。
東莞市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部通過(guò)每月公布水生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額、資金使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息，聯(lián)合市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)執(zhí)行力督導(dǎo)組和市河長(zhǎng)辦向?qū)俚劓?zhèn)總河長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)辦反饋問(wèn)題情況并提出工作建議等方式，強(qiáng)力督促流域各鎮(zhèn)總河長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)主動(dòng)履職，攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)屬地鎮(zhèn)加快水污染治理工作形成了倒逼機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施的第一個(gè)月（2019年11月），石馬河流域內(nèi)發(fā)放水生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)金僅為30萬(wàn)元、而補(bǔ)償金達(dá)到450萬(wàn)元；到2020年8月，獎(jiǎng)勵(lì)金首次超越補(bǔ)償金；到2020年12月，獎(jiǎng)勵(lì)金已經(jīng)上升至300萬(wàn)元、補(bǔ)償金則下降為140萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)金超過(guò)補(bǔ)償金，從側(cè)面說(shuō)明石馬河流域內(nèi)河涌水質(zhì)開始向好改善，水生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)成效漸顯。
截至2020年12月，石馬河流域7個(gè)鎮(zhèn)獲得水質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)2530萬(wàn)元、支付生態(tài)補(bǔ)償資金3370萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)一年多的努力，石馬河流域水環(huán)境治理取得了明顯成效，東莞境內(nèi)125條河流的斷面水質(zhì)逐步提升，特別是石馬河旗嶺國(guó)考斷面水質(zhì)2020年基本穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類的考核要求，部分時(shí)段甚至達(dá)到Ⅳ類，與2019年同期相比，綜合污染指數(shù)下降53.7%，氨氮指標(biāo)下降74.8%，總磷指標(biāo)下降65.5%，水質(zhì)狀況顯著改善。
推廣，217條河涌水清岸美
治水攻堅(jiān)，久久為攻。
2021年，東莞全力開展污染內(nèi)河涌“剿黑消劣”攻堅(jiān)行動(dòng)。在總結(jié)石馬河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將135條重點(diǎn)河涌納入攻堅(jiān)范疇，推廣水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”制度，督促并激勵(lì)全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好水污染防治“后半篇文章”。
2021年4月，東莞對(duì)135條重點(diǎn)河涌實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。從當(dāng)年4月-12月，每月對(duì)135條重點(diǎn)河涌實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，考核指標(biāo)主要為氨氮、總磷。數(shù)據(jù)以自動(dòng)站數(shù)據(jù)為主，微站、人工采樣數(shù)據(jù)為輔。
納入水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的重點(diǎn)河涌，每月水質(zhì)考核結(jié)果出現(xiàn)劣Ⅴ類現(xiàn)象的，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府按每月每條河涌10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，向市政府繳納水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償金；出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象的，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府按每月每條河涌30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，向市政府繳納水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償金。當(dāng)然，如果鎮(zhèn)街（園區(qū)）水質(zhì)改善，也可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
東莞每月將收繳的補(bǔ)償金及市財(cái)政局從往年生態(tài)補(bǔ)償金結(jié)余資金中調(diào)配100萬(wàn)元，按鎮(zhèn)街（園區(qū)）納入水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施且達(dá)標(biāo)的支流和河涌數(shù)量，平均分配至屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府。補(bǔ)償上限為每月每條河涌30萬(wàn)元。若資金有結(jié)余，結(jié)余資金將留作年底獎(jiǎng)勵(lì)水污染治理先進(jìn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）。
據(jù)市河長(zhǎng)辦統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全市135條重點(diǎn)河涌全年確定收繳水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償金3033.4萬(wàn)元、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金3349.5萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)金多于補(bǔ)償金，說(shuō)明水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制起到激勵(lì)促進(jìn)作用。在此背景下，東莞又完成217條河涌水環(huán)境整治，河涌水質(zhì)逐步變清，兩岸也成了周邊群眾休閑的旺地，進(jìn)一步鞏固治水攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。