文｜《財(cái)經(jīng)》特約撰稿人 魏城 發(fā)自倫敦
編輯｜郝洲
圍繞著俄羅斯是否會(huì)軍事打擊烏克蘭，各方都加緊了宣傳戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和心理戰(zhàn)，美、英、俄、德、法、烏克蘭等國(guó)有著不同的說(shuō)法，局勢(shì)走向撲朔迷離，事實(shí)真相云山霧罩。
宣傳戰(zhàn)的重重迷霧
2月15日，盡管俄羅斯撤走了部分在俄烏邊境地區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)的部隊(duì)，但北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，“到目前為止，我們還沒(méi)有看到俄羅斯方面在邊境地區(qū)有讓危機(jī)緩和的跡象?！?/strong>
美國(guó)總統(tǒng)拜登更進(jìn)一步，聲稱美方目前尚未確認(rèn)俄方撤軍是否屬實(shí)，他再次重申：俄羅斯對(duì)烏克蘭的襲擊“仍然很有可能”。
西方還有人認(rèn)為，判斷莫斯科是否真心全面撤軍，更重要的指標(biāo)是看在白俄羅斯的俄軍結(jié)束聯(lián)合軍演之后是否會(huì)完全撤出白俄。
那么，究竟俄羅斯“撤軍”是虛？還是美國(guó)“戰(zhàn)爭(zhēng)仍然很有可能”一說(shuō)是虛？或者雙方其實(shí)都是虛晃一槍、虛虛實(shí)實(shí)、互玩欺騙世人的宣傳戰(zhàn)？
不管哪一方的哪一招兒是“實(shí)”，只要俄羅斯的核心訴求——北約不能接納烏克蘭——得不到滿足，烏克蘭危機(jī)就不會(huì)得到真正緩解。
不過(guò)，各方都沒(méi)有太大爭(zhēng)議、比較“實(shí)”的一點(diǎn)是：即使俄軍真的進(jìn)入了烏克蘭，美國(guó)和北約也不會(huì)向?yàn)蹩颂m派出一兵一卒。
畢竟，蘇聯(lián)解體30年，俄羅斯在全球的經(jīng)濟(jì)占比雖然小了很多，但它的核武庫(kù)仍然規(guī)模不小。
還有一點(diǎn)也越來(lái)越清晰：西方陣營(yíng)中，美英和德法的對(duì)俄態(tài)度，有著微妙但明顯的區(qū)別：俄羅斯大兵壓境烏克蘭以來(lái)，先是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，后是德國(guó)總理朔爾茨，都親自前往莫斯科，與俄羅斯總統(tǒng)普京面對(duì)面會(huì)談，盡管雙方隔著一個(gè)長(zhǎng)桌子；而拜登和英國(guó)首相約翰遜，至今都沒(méi)有現(xiàn)身克里姆林宮，估計(jì)未來(lái)也不會(huì)“屈尊”坐在這個(gè)長(zhǎng)桌子的另一端。
不知道是不是宣傳戰(zhàn)的一部分，美國(guó)及其最鐵桿的盟友近來(lái)一直強(qiáng)調(diào)說(shuō)，一旦俄羅斯入侵烏克蘭，西方“絕對(duì)”會(huì)對(duì)俄羅斯實(shí)施“前所未有”的經(jīng)濟(jì)和金融制裁。拜登也多次表示，如果俄羅斯入侵烏克蘭，俄羅斯將會(huì)承受“迅速而沉重的代價(jià)”。
七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)在2月14日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，俄羅斯對(duì)烏克蘭的任何進(jìn)一步“軍事侵略”都將遭到迅速、協(xié)同和有力的回應(yīng)，七國(guó)集團(tuán)“準(zhǔn)備共同實(shí)施經(jīng)濟(jì)和金融制裁”，“這將對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大而直接的影響。”
美英等國(guó)的某些鷹派政客甚至表示，即使沒(méi)有出現(xiàn)俄軍進(jìn)入烏克蘭境內(nèi)的局面，西方也要先發(fā)制人，對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)和金融制裁。
可以確定的是，不管俄烏“兄弟”是否會(huì)兵戎相見(jiàn)，美國(guó)及其最緊密的盟友都是會(huì)制裁莫斯科的：先前的制裁不會(huì)撤，新增的制裁不會(huì)少。
那么，所謂的“前所未有”的經(jīng)濟(jì)和金融制裁將會(huì)包括哪些措施呢？俄羅斯將會(huì)承受哪些“迅速而沉重的代價(jià)”呢？
“前所未有”的制裁？
西方并非鐵板一塊，針對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)如何制裁俄羅斯，西方陣營(yíng)的不同國(guó)家，尤其是英美和德法之間，一直有許多爭(zhēng)議，目前西方盟國(guó)仍然就具體的制裁措施討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)吵不休。
那么，無(wú)論是仍在磋商，還是達(dá)成了妥協(xié)，究竟有哪些制裁措施擺上了談判桌呢？
首先，普京本人和他的核心圈子成員可能會(huì)受到美國(guó)的制裁。
美國(guó)民主黨的20多名參議員已經(jīng)提出了一項(xiàng)法案，允許拜登政府在俄羅斯一旦入侵烏克蘭時(shí)阻止普京本人和俄羅斯政府與軍方的十多名其他高級(jí)官員在美國(guó)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)交易。白宮很快就做出了宣布：它支持這項(xiàng)措施。
以外國(guó)領(lǐng)袖個(gè)人作為制裁目標(biāo)是不同尋常的，但并非史無(wú)前例。兩年前，因土耳其襲擊了在敘利亞的美國(guó)盟友庫(kù)爾德部隊(duì)，民主黨主導(dǎo)的美國(guó)眾議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)嚴(yán)厲的制裁法案，就是對(duì)土耳其總統(tǒng)埃爾多安個(gè)人實(shí)施制裁。當(dāng)然，后來(lái)這項(xiàng)法案未能被參議院通過(guò)。
但歐盟一些國(guó)家可能反對(duì)針對(duì)普京個(gè)人的制裁，擔(dān)心過(guò)分刺激俄羅斯。
其次，拜登2月7日在會(huì)見(jiàn)朔爾茨時(shí)表示，如果俄羅斯真的入侵了烏克蘭，那么，北溪2號(hào)天然氣管道就不應(yīng)該啟用，但德國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度比較模糊。
北溪2號(hào)天然氣管道是一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底到德國(guó)的天然氣管道，啟用這條價(jià)值 110 億美元的海底管道，是普京非常看重的，它將允許俄羅斯向中歐和東歐的客戶輸送天然氣，而無(wú)需使用穿過(guò)波羅的海國(guó)家和烏克蘭的陸路。目前，俄羅斯每年需要向?yàn)蹩颂m支付約 20 億美元的運(yùn)輸費(fèi)，以通過(guò)經(jīng)其陸路的管道向歐洲客戶輸送天然氣。但不啟動(dòng)北溪2號(hào)天然氣管道，這一措施其實(shí)是一把雙刃劍，對(duì)仍然嚴(yán)重依賴俄羅斯天然氣的德國(guó)打擊也很大。
為了緩解德國(guó)的擔(dān)憂，美國(guó)政府表示，它正在努力確保其他來(lái)源的能源供應(yīng)，以便在不啟用北溪2號(hào)天然氣管道的情況下，俄羅斯的歐洲客戶仍然能獲得所需的天然氣。
第三，相對(duì)在西方盟國(guó)內(nèi)不會(huì)引起爭(zhēng)議的一項(xiàng)制裁措施是，對(duì)俄羅斯用于其科技行業(yè)和軍火行業(yè)的零部件實(shí)施嚴(yán)格的出口管制。
據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府正在考慮實(shí)施嚴(yán)厲的出口管制措施，以阻止俄羅斯獲得用于智能手機(jī)、飛機(jī)和汽車的高科技部件。
一個(gè)選項(xiàng)是把俄羅斯與古巴、伊朗、朝鮮和敘利亞歸為一類，都放在出口管制最嚴(yán)格的國(guó)家名單之中。
這意味著俄羅斯獲得高科技組件的能力將受到嚴(yán)格限制，因?yàn)閹缀跛邪雽?dǎo)體都是用美國(guó)軟件和零件設(shè)計(jì)的。這種影響可能會(huì)延伸到機(jī)床、智能手機(jī)、游戲機(jī)、平板電腦和電視等行業(yè)。
制裁還可能針對(duì)俄羅斯的關(guān)鍵工業(yè)，包括其國(guó)防和民用航空部門(mén)，這將打擊俄羅斯在人工智能或量子計(jì)算方面的高科技雄心。
這項(xiàng)制裁措施可能會(huì)獲得德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家的支持。
第四，另外兩項(xiàng)也許能夠在西方盟友中達(dá)成共識(shí)的制裁措施是：對(duì)特定的俄羅斯寡頭實(shí)施制裁，對(duì)一些俄羅斯大銀行實(shí)施制裁，例如制裁俄羅斯國(guó)家支持的最大的兩家銀行——俄羅斯外貿(mào)銀行（VTB）和俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行（Sberbank）。
“金融核武器”？
那么，西方會(huì)不會(huì)拿出所謂的“核選項(xiàng)”——把俄羅斯銀行系統(tǒng)完全排除在SWIFT系統(tǒng)之外呢？
SWIFT是“環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication）”的英文縮寫(xiě)，該協(xié)會(huì)于1973年建立的國(guó)際性銀行資金電腦聯(lián)機(jī)支付系統(tǒng)對(duì)收發(fā)電信規(guī)定了一整套標(biāo)準(zhǔn)化格式，用以處理各種國(guó)際間的匯兌業(yè)務(wù)和多種貨幣的清償業(yè)務(wù)，每天24小時(shí)不間斷提供服務(wù)。
如今，SWIFT 因其易用性、速度和安全性而成為金融業(yè)首選的支付系統(tǒng)，它可以幫助銀行在五分鐘內(nèi)完成跨境支付，并提供端到端的跟蹤。
美國(guó)財(cái)政部前高級(jí)顧問(wèn)布賴恩·奧圖爾曾經(jīng)說(shuō)：“這是目前全球最受信任的跨境支付信息系統(tǒng)?！?/p>
如果西方完全把俄羅斯銀行系統(tǒng)排除在SWIFT系統(tǒng)之外，那么，俄羅斯經(jīng)濟(jì)會(huì)受到什么樣的打擊呢？
總部設(shè)在美國(guó)華盛頓的國(guó)際金融研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃琳娜·里巴科娃說(shuō)，俄羅斯將在一段時(shí)間內(nèi)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)混亂，尤其是在跨境支付方面。
里巴科娃指出，這種混亂可能導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)收縮，并在短期內(nèi)導(dǎo)致盧布暴跌。然而，由于俄羅斯的主要出口產(chǎn)品石油和天然氣對(duì)歐洲的生計(jì)至關(guān)重要，雙方都會(huì)尋求快速解決方案。
里巴科娃補(bǔ)充說(shuō)，俄羅斯一直在建立自己的金融信息系統(tǒng)，這也會(huì)減弱西方所謂的“核選項(xiàng)”的影響。
早在 2014 年俄羅斯吞并了烏克蘭的克里米亞半島后，西方就有人呼吁使用這種“金融核武器”打擊俄羅斯，所以，克里姆林宮隨后便支持開(kāi)發(fā)了一個(gè)國(guó)內(nèi)金融通訊平臺(tái)來(lái)保護(hù)自己。俄羅斯的這個(gè)平臺(tái)被稱為金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS），擁有 400 多家成員銀行，其中包括20多家來(lái)自前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的銀行，截至 2020 年底，該平臺(tái)處理了五分之一的俄羅斯國(guó)內(nèi)金融通信。
但SPFS有許多缺陷，例如，SWIFT每天24小時(shí)運(yùn)行，SPFS只能在工作日的工作時(shí)間發(fā)送付款信息，此外，SPFS只能處理更短的信息。如果俄羅斯被西方排除在SWIFT系統(tǒng)之外，從技術(shù)上講，俄羅斯也許能夠過(guò)渡到SPFS，但這仍然會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。
不過(guò)，據(jù)報(bào)道，這個(gè)所謂的“金融核武器”目前暫時(shí)不在對(duì)俄制裁措施的名單中，不僅因?yàn)闅W洲許多貸款機(jī)構(gòu)擔(dān)心，如果把俄羅斯完全排除在SWIFT系統(tǒng)之外，這將意味著他們?cè)诙砹_斯的數(shù)十億美元未償還貸款將無(wú)法償還，更重要的，還因?yàn)檫@一嚴(yán)厲措施遭到了包括德國(guó)在內(nèi)的一些歐洲國(guó)家的反對(duì)。
據(jù)稱，德國(guó)外交部長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克曾經(jīng)在今年1月對(duì)記者說(shuō)：“最粗壯的棍子，并不總是最聰明的劍。” 貝爾伯克暗指的，就是所謂的“金融核武器”。
不過(guò)，即使由于歐洲盟友的反對(duì)，美國(guó)無(wú)法把俄羅斯完全排除在SWIFT系統(tǒng)之外，但美國(guó)自己仍然可以單方面采取措施，阻止俄羅斯獲得美元。
美元目前仍然在全球金融交易中占據(jù)主導(dǎo)地位，美元交易最終需要通過(guò)美聯(lián)儲(chǔ)或美國(guó)金融機(jī)構(gòu)清算，這意味著外國(guó)銀行必須首先進(jìn)入美國(guó)金融系統(tǒng)，然后才能結(jié)算美元交易。如果美國(guó)阻止俄羅斯銀行進(jìn)入美國(guó)金融系統(tǒng)，那俄羅斯就無(wú)法獲得美元。
除了美國(guó)單方面的制裁，美國(guó)最密切的盟友約翰遜也在2月15日表示，英國(guó)單方面出臺(tái)的新的制裁措施，可能包括阻止俄羅斯公司在倫敦金融市場(chǎng)籌集資金。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)的抗壓能力如何？
西方威脅的制裁似乎來(lái)勢(shì)洶洶，如果所有假設(shè)的情景都成為現(xiàn)實(shí)，那么，俄羅斯經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)被這些制裁徹底擊垮或嚴(yán)重?fù)魝?/p>
其實(shí)，俄羅斯已經(jīng)在西方的嚴(yán)厲制裁之下。俄羅斯2014年吞并克里米亞之后，西方對(duì)俄羅斯實(shí)施了大規(guī)模制裁，包括金融制裁、貿(mào)易制裁、禁止幫助俄羅斯境內(nèi)的各種石油和天然氣公司等。俄羅斯經(jīng)受住了這些制裁，這個(gè)幅員廣大、資源豐富的跨歐亞大國(guó)，似乎對(duì)西方造成的經(jīng)濟(jì)痛苦具有某種抗壓抗擊能力，尤其是在中國(guó)伸出援助之手的時(shí)候。
法國(guó)巴黎政治大學(xué)的地緣政治學(xué)講師阿納斯塔西婭·沙波奇金娜認(rèn)為，西方自2014年以來(lái)對(duì)俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和金融制裁沒(méi)有產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)性的效果，同理，如今俄羅斯也能經(jīng)受住西方威脅將會(huì)采取的新一輪制裁措施。
沙波奇金娜補(bǔ)充說(shuō)，如果制裁能夠證明什么，那么，制裁只能讓普京的膽子更大，因?yàn)槠站┯梦淦髡f(shuō)話，而不是用經(jīng)濟(jì)或金錢(qián)說(shuō)話。
沙波奇金娜還指出，歐洲國(guó)家與美國(guó)不一樣，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，結(jié)果將是“殺敵一千，自損八百”，因?yàn)榈肋_(dá)爾、ENGIE、阿?，m、達(dá)能等歐洲公司幾十年來(lái)一直在俄羅斯進(jìn)行大量投資，如果雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被切斷，這些歐洲公司也將遭受損失。
英國(guó)前駐俄羅斯大使托尼·布倫頓也認(rèn)為，西方對(duì)俄羅斯的制裁不會(huì)起作用，只會(huì)讓俄羅斯變得更加強(qiáng)硬。
仍然在美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)任職的政治事務(wù)副國(guó)務(wù)卿維多利亞·紐蘭也曾質(zhì)疑制裁的有效性，她曾在《外交事務(wù)》雜志上撰文說(shuō)：“美國(guó)和盟國(guó)的制裁，雖然最初會(huì)給制裁對(duì)象造成痛苦，但由于過(guò)度使用而變得漏洞百出或無(wú)能為力，不會(huì)再讓克里姆林宮特別在乎。”
一直懷疑西方制裁作用的西方人士指出，俄羅斯已經(jīng)為西方的新制裁措施做好了準(zhǔn)備，包括減少使用美元、增加外匯儲(chǔ)備、削減預(yù)算等等，如今，俄羅斯的經(jīng)常賬戶盈余占GDP的7%，俄羅斯企業(yè)也擅長(zhǎng)于進(jìn)口替代，其主要銀行則資金充足。
最重要的是，俄羅斯的外匯儲(chǔ)備現(xiàn)在高達(dá)6380億美元，相當(dāng)于整個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的三分之一，使該國(guó)成為全球第四大外匯儲(chǔ)備國(guó)，而曾占主導(dǎo)地位的美元目前僅占俄羅斯外匯儲(chǔ)備的16%，其余則是歐元、人民幣和黃金。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家亞當(dāng)·圖茲認(rèn)為：“這就是讓普京擁有戰(zhàn)略行動(dòng)自由的原因?！?/p>
如果西方的另一波制裁襲來(lái)，莫斯科可以利用這些外匯儲(chǔ)備來(lái)支撐盧布，它還可以使用這些外匯儲(chǔ)備來(lái)補(bǔ)貼政府和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表。
但這一切并不意味著，俄羅斯就完全不受西方經(jīng)濟(jì)和金融制裁的任何影響。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的軟肋可能還是在內(nèi)部：包括糧食價(jià)格在內(nèi)的通貨膨脹率越來(lái)越高、普通俄羅斯人的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力越來(lái)越低、經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴對(duì)外能源出口、新冠疫情導(dǎo)致醫(yī)療系統(tǒng)近乎崩潰等。
普京自2014年以來(lái)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)抗壓所做的一切努力，可能只是為西方的新一輪制裁提供了緩沖，而非締造了堅(jiān)不可摧的盾牌。美國(guó)正在考慮的最嚴(yán)厲的制裁措施仍有可能對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成潛在的破壞，當(dāng)然也會(huì)反過(guò)來(lái)?yè)p害西方經(jīng)濟(jì)。
但美國(guó)似乎并不擔(dān)心“殺敵一千，自損八百”，即使美國(guó)信誓旦旦的“俄烏馬上就會(huì)打起來(lái)”的警告是子虛烏有的煙幕彈，即使烏克蘭境內(nèi)最終并沒(méi)有燃起戰(zhàn)火，美國(guó)可能還會(huì)找出其他借口制裁俄羅斯，因?yàn)槊绹?guó)的終極目標(biāo)可能仍然是：讓昔日的超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)成為永遠(yuǎn)爬不起來(lái)、永遠(yuǎn)無(wú)法與美國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)的弱國(guó)“餓騾死”。
據(jù)報(bào)道，美國(guó)官員去年就曾經(jīng)表示過(guò)，拜登打算重審已經(jīng)對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁，其目的是重新調(diào)整制裁以增加其立竿見(jiàn)影的影響，作為制定更全面、更一致的西方對(duì)俄戰(zhàn)略的努力的一部分，而新的對(duì)俄戰(zhàn)略將使整個(gè)西方的軍事、經(jīng)濟(jì)、能源、外交和信息溝通政策保持協(xié)調(diào)。
由此看來(lái)，削弱俄羅斯是美國(guó)的長(zhǎng)久目標(biāo)，不管俄烏會(huì)不會(huì)“馬上打起來(lái)”。