2021年，無疑是互聯網行業(yè)的強監(jiān)管之年。
“反壟斷”一詞足以讓互聯網企業(yè)為之色變，“雙減”政策讓教育培訓行業(yè)“作鳥獸散”；在流量紅利見頂的背景下，“互聯互通”潛藏著不同利益訴求；持續(xù)加強未成年保護，社會責任進而升級為法律要求；滴滴赴美上市遭到網絡安全審查，中概股在美注定命運多舛；獨家音樂版權時代終結，數字音樂市場引來下半場較量；《個人信息保護法》出臺，意味著數字經濟發(fā)展不能再以犧牲用戶個人利益作為代價；算法推薦的千人千面也將應監(jiān)管要求祛魅；沒有主播能夠逃過大數據的審計，補稅潮涌向直播間。2022年，強監(jiān)管的態(tài)勢是否將會延續(xù)？無人能預料未知明天。
財經E法特別甄選出“2021年中國互聯網治理十大事件”。
反壟斷不斷加碼
2021年是官方定調的反壟斷大年。立法、執(zhí)法和司法動態(tài)頻頻，反壟斷成為防止資本無序擴張的重要手段。2021年2月，國務院反壟斷委員會印發(fā)《平臺經濟領域的反壟斷指南》，預防和制止平臺經濟領域壟斷行為。
4月，阿里因“二選一”壟斷行為被處以2019年銷售額4%，共計182億元罰款，這也是平臺企業(yè)因反壟斷法被處罰金額最大的一筆，超過中國往屆所有反壟斷罰單之和。同樣，因“二選一”壟斷行為，美團在10月領到34億元的罰單。
此外，市場監(jiān)管總局對多起違法實施經營者集中行為進行處罰，多家平臺企業(yè)被處以50萬元的頂格罰款。
10月23日，備受關注的《反壟斷法（修正草案）》公布，調整內容回應了中國數字經濟發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，標志著中國反壟斷進入新階段，釋放了中央將持續(xù)推進強化反壟斷的信號。
E法點評：2021年，反壟斷成為平臺企業(yè)為之色變的詞語，在近期的中央經濟工作會議上指出，要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，同時要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。這意味著2022年的反壟斷監(jiān)管依然會繼續(xù)推進，平臺、金融、民生等重點領域將成為反壟斷監(jiān)管要地。
科技企業(yè)競相布局元宇宙
2021年3月10日，作為“元宇宙”概念股，UGC沙盒游戲平臺Roblox以DPO的方式登陸紐交所，也被稱為“元宇宙第一股”，上市首日市值即突破400億美元。此后，元宇宙潮起，互聯網巨頭紛紛入局。
美國作家斯蒂芬森（Neal Stephenson）在1992年出版的科幻小說《雪崩》里首次提及元宇宙，描繪人們在虛擬世界里可以擁有自己的虛擬化身，整個體驗是沉浸式的。
馬化騰將此描繪為“全真互聯網”，它意味著從量變到質變的過程，線上線下的一體化，實體和電子的融合。虛擬世界和真實世界的大門已經打開，無論是從虛到實，還是由實入虛，都在致力于幫助用戶實現更真實的體驗。
Facebook正式改名為Meta，將元宇宙開發(fā)作為未來公司發(fā)展的重心。中國的阿里、字節(jié)、騰訊等頭部互聯網企業(yè)開始從商標注冊、投資并購、人員招聘等方面布局元宇宙。
E法點評：元宇宙是未來？還是科技企業(yè)掀起的一汪泡沫？鮮有人目睹它的面目，它更多停留概念的爭論。至少，它是當前資本市場的寵兒，互聯網巨頭、創(chuàng)業(yè)者競相努力講好的故事，沒有人知道未來互聯網將以怎樣的形態(tài)呈現，但不可忽略的是，正是這樣的想象，滋生著重塑生活的力量。
未成年人保護升級
2021年6月1日起，新修訂的《未成年人保護法》正式施行，其中新增“網絡保護”專章。要求網絡產品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務；網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者應當針對未成年人設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。
8月，國家新聞出版署下發(fā)《關于進一步嚴格管理，切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，嚴格限制向未成年人提供網絡游戲服務的時間，要求網絡游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日的每日20時至21時向未成年人提供1小時服務，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供網絡游戲服務。
9月，中央宣傳部、國家新聞出版署有關負責人會同中央網信辦、文旅部等，對騰訊、網易等重點網絡游戲企業(yè)和游戲賬號租售平臺、游戲直播平臺進行約談。要求其嚴格執(zhí)行向未成年人提供網絡游戲的時段時長限制，不得以任何形式向未成年人提供網絡游戲賬號租售交易服務。
E法點評：值得關注的是，國產網游版號至今已停發(fā)近半年，最新一批國產網絡游戲版號審批名單的公布時間仍定格在2021年7月22日。網絡游戲事關青少年健康成長，國家治理網絡游戲的決心可見一斑，不斷加大對未成年的保護力度，也倒逼互聯網企業(yè)在產品、服務方面遵守更多法定義務。
K12在線教育“灰飛煙滅”
2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱“雙減政策“），全面規(guī)范校外培訓行為。教育培訓行業(yè)從光芒萬丈進入洗牌時代。
“雙減政策”要求，校外培訓機構不得占用國家節(jié)假日休息日以及寒暑假組織學科類培訓，不得上市融資，嚴禁資本化運作。各地各部門不得再審批新的學科類培訓機構，現有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。
面對監(jiān)管高壓、核心業(yè)務的剝離，資本市場很快作出反應，教育培訓行業(yè)從炙手可熱的投資領域，變成資本紛紛逃離的行業(yè)。其中，新冠疫情中迅速成長起來的K12在線教育行業(yè)反應尤甚，頭部教育公司股價暴跌超過90%。這一年中，裁員、轉型成為教育培訓行業(yè)的關鍵詞。素質教育、To B業(yè)務和海外業(yè)務，成為這一行業(yè)轉型探索的方向。
E法點評：教育培訓時代結束了，新東方、好未來等大型平臺還有資本來進行業(yè)務轉型的探索，一些不被看到的中小型培訓機構，因為“雙減政策”，則無奈走向終結?！半p減”的本意是將資本擠出教育培訓行業(yè)，讓教育回歸育人初心，改變被制造的教育焦慮，緩解教育內卷。但值得深思的是，當高考制度不變的情況下，這樣政策究竟能起到多大的作用？
滴滴遭網絡安全審查
2021年6月30日，滴滴在紐交所掛牌上市，以發(fā)行價計算，IPO估值超過670億美元。7月4日，國家網信辦通報，滴滴出行APP 存在嚴重違法違規(guī)收集使用個人信息問題。7月16日，國家網信辦會同公安部、國家安全部、自然資源部、交通運輸部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等部門聯合進駐滴滴，開展網絡安全審查。滴滴旗下25款APP從應用市場下架，至今仍未恢復。
財報顯示，2021年第二、第三季度，滴滴分別虧損242.71億元和303.75億元，超過此前6年的虧損總額。
12月3日，滴滴宣布啟動在紐交所退市的工作，并啟動在香港上市的準備工作。
2022年1月4日，多部門聯合頒布修訂后的《網絡安全審查辦法》，審查對象增加了“掌握超過100萬用戶個人信息”的運營者赴國外上市活動。
E法點評：滴滴遭遇網絡安全審查意味著，隨著中美關系的惡化，數據主權正成為大國博弈新議題，滴滴算得上是整個中概股公司群體的縮影。滴滴美國退市并準備香港上市的結果也從一個側面說明，相關公司并未出現嚴重的“數據安全”問題。但隨著“反壟斷”“加強數據安全”“雙減政策”等一系列影響，在美上市的中概股表現不斷下行，美國證監(jiān)會也對中概股提出越來越多的限制，中概股的未來充滿變數。
獨家音樂版權時代終結
2021年7月24日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布處罰決定書，責令騰訊及關聯公司在一個月內解除獨家版權協議、無正當理由不得要求上游版權方給予其優(yōu)于競爭對手的條件等恢復市場競爭狀態(tài)的措施，并對騰訊及其關聯公司在網絡音樂市場的不公平市場行為罰款50萬元。
8月31日晚，騰訊發(fā)布聲明稱嚴格遵守處罰決定，解除獨家音樂版權協議。在騰訊宣布放棄獨家音樂版權之后，網易云音樂先后宣布與摩登天空和香港英皇娛樂達成戰(zhàn)略合作，獲得其全量音樂版權授權。2021年12月2日，網易云音樂赴港上市。
E法點評：“獨家版權＋轉授權”模式，是應對中國音樂市場曾經的盜版亂象的時代產物，曾發(fā)揮了積極的歷史作用。隨著獨家版權模式被叫停，有觀點認為將利好整個中國音樂市場，實現音樂更廣泛的傳播空間，讓音樂人及其作品能產生更多的商業(yè)價值。但在獨家版權終結后的半年以來，也有許多版權方和中小音樂人叫苦不迭：失去了獨家版權的保底費用，無法獲得更多的宣發(fā)資源，維權更加艱難，盜版隱患重現。這些問題讓行業(yè)陷入了新一輪的迷茫，也引發(fā)了業(yè)內和學界的許多思考和討論。中國音樂產業(yè)的振興任重道遠，我們期待，在行業(yè)舊規(guī)則被“破”之后，新規(guī)則能盡早“立”起，為行業(yè)的發(fā)展保駕護航。
《個人信息保護法》出臺實施
2021年8月20日，《個人信息保護法》獲得通過，這是中國關于個人信息保護位階最高的綜合性法律，它進一步強化個人信息安全監(jiān)管與治理，把個人信息使用權關進法律的籠子。
《個人信息保護法》在有關法律的基礎上，進一步細化、完善個人信息保護應遵循的原則和個人信息處理規(guī)則，為個人權益的保護構建了基本法律框架，也為相關個人信息處理者提供了具體的合規(guī)指引。
這一法律的實施標志著，中國個人信息保護邁出了具有里程碑意義的一步，進一步完善了中國在數據領域的立法體系。
E法點評：法律的生命在于實施，個人信息保護法也需要在實施中不斷調整。按照立法目的的描述，這部法律并非要賦予一方排他性權利，限制個人信息的使用，而是要尋求個人信息保護與數字產業(yè)發(fā)展的平衡。從這個意義上來說，未來需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾共同參與，一起打造個人信息保護的良好環(huán)境。立法僅只是開始，《個人信息保護法》未來將如何落地，如何持續(xù)地發(fā)揮效力，又如何與時俱進，還有待于持續(xù)的檢驗。
“互聯互通”爭奪流量入口
在強化互聯網行業(yè)反壟斷背景下，推進互聯互通成為2021年的另一年度關鍵詞。9月13日，工信部表示，將在保障互聯網安全的前提下，推動即時通訊屏蔽網址鏈接等不同類型的問題，分步驟、分階段得到解決。
此后，頭部互聯網企業(yè)紛紛表態(tài)。阿里回應，將與其他平臺一起面向未來，相向而行；字節(jié)跳動呼吁所有互聯網平臺一起行動起來，不找借口，明確時間表，積極落實；騰訊則表示，在以安全為底線的前提下，分階段、分步驟實施。
大廠表態(tài)細微差異的背后，是它們對于互聯互通的不同需求。業(yè)內最早的討論，始于7月，當時即有媒體報道阿里和騰訊考慮互相開放生態(tài)系統(tǒng)的消息。
E法點評：互聯網行業(yè)已經建立起一定程度的圍墻花園，但非得一定推倒嗎？是否可以考慮在墻上打個洞？互聯互通涉及基礎設施層、應用層、數據層，不可一概而論。如果說互聯互通的目的是促進互聯網行業(yè)良性發(fā)展，以及鼓勵創(chuàng)新，那么在推行互聯互通時，也應當思考的問題是：互聯互通是超級平臺之間相互開放？還是大企業(yè)對中小企業(yè)進行開放？顯然，讓中小企業(yè)能夠更便利地接入超大型平臺，更符合互聯互通的初心。
算法必須揭開“神秘面紗”
算法一度是平臺企業(yè)的核心競爭力，借助算法，平臺為你呈現千人前面的結果，帶來一定的便利。然而，當人們步入數字時代，算法操縱、算法控制、算法歧視、算法黑箱、算法沉迷等問題日益威脅著個人權利、公共利益乃至國家利益。
2021年7月，國家市場監(jiān)管總局等七部門聯合印發(fā)《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》。明確要求不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。
8月，國家網信辦公布《互聯網信息服務算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》，用以規(guī)范互聯網信息服務算法推薦活動。應用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調度決策類等向用戶提供信息內容的算法推薦技術均被納入監(jiān)管范圍。
9月，九部委聯合印發(fā)《關于加強互聯網信息服務算法綜合治理的指導意見》的通知。要求建立健全多方參與的算法安全治理機制；堅持風險防控，推進算法分級分類安全管理，有效識別高風險類算法，實施精準治理。
E法點評：2021年以來，中國平臺經濟領域的立法更加聚焦，相關治理理念不斷迭代。從之前注重數據治理和平臺治理，到目前開始聚焦算法治理，并將數據治理、平臺治理和算法治理相互聯結。2022年3月起，《互聯網信息服務算法推薦管理規(guī)定》將正式開始生效，這是中國第一部聚焦于算法治理的部門規(guī)章，也是全球第一部系統(tǒng)性規(guī)制算法的法律文件。2022年，可以稱得上是中國算法監(jiān)管元年。
薇婭因偷逃稅領13億罰單
2021年末，直播帶貨一姐薇婭因涉及逃稅漏稅遭受處罰，杭州市稅務局稽查局經稅收大數據分析評估發(fā)現，薇婭在2019年至2020年期間，通過隱匿個人收入、虛構業(yè)務轉換收入性質虛假申報等方式偷逃稅款6.43億元，其他少繳稅款0.6億元，依法對黃薇作出稅務行政處理處罰決定，追繳稅款、加收滯納金并處罰款共計13.41億元。
12月20日，薇婭因偷逃稅致歉后，其在淘寶、抖音、微博等多個平臺的賬號被封。12月21日，中央紀委國家監(jiān)委網站刊文表示，直播不是法外之地。
更早以前的11月22日，杭州市稅務部門通報，網絡主播雪梨、林珊珊因偷逃稅款，將被依法追繳稅款、加收滯納金并處罰款分別計6555.31萬元和2767.25萬元。
據數據統(tǒng)計，自2021年9月，國家稅務總局發(fā)布通知網絡主播應當繳納稅款以來，網絡直播行業(yè)已有上千人主動自查補繳稅款。
E法點評：直播行業(yè)準入門檻較低，網絡主播網一直以來無實際經營地址、流動性強、從業(yè)數量多，缺乏行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)規(guī)則，不乏有人利用稅收政策的模糊邊界避稅套利。薇婭因逃漏稅獲天價罰單傳達出一個信號，直播行業(yè)不再是“稅收盲區(qū)”，稅收機關也通過利用大數據等技術來解決偷逃稅中信息不對稱的難題。值得肯定的是，對直播行業(yè)加強稅收征管是規(guī)范稅收秩序、維護公平競爭市場環(huán)境的應有之義，也是促進直播行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。