“第一次當(dāng)代表，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，非常慶幸的是，我所在的南城代表團(tuán)對(duì)此次會(huì)議十分重視，會(huì)前專(zhuān)門(mén)舉辦了培訓(xùn)班，讓我們提前做些‘功課’?！贝舜螀⑴c東莞兩會(huì)，市人大代表鄒育兵表示，對(duì)于接下來(lái)的工作十分有信心，要利用自身身為律師的優(yōu)勢(shì)，傾聽(tīng)民聲，積極獻(xiàn)策，為東莞實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
剛剛過(guò)去的2021年，東莞高規(guī)格召開(kāi)人才活動(dòng)周，提出“是人才，進(jìn)莞來(lái)”的口號(hào)，并發(fā)布一系列政策，加大人才引進(jìn)力度，體現(xiàn)尊才愛(ài)才態(tài)度。不久前召開(kāi)的市第十五次黨代會(huì)上，也提出加快打造大灣區(qū)人才集聚“新高地”等目標(biāo)，基于此，鄒育兵希望加快培養(yǎng)人才、吸引人才以及相關(guān)方面的改革，為推進(jìn)東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的智力支撐。
▲市人大代表鄒育兵
問(wèn)題：人才現(xiàn)狀無(wú)法適配城市轉(zhuǎn)型
“東莞人口已過(guò)千萬(wàn)，GDP即將邁入萬(wàn)億。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為知識(shí)載體的高素質(zhì)、高智力的人力資源是對(duì)城市發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。”立足“雙萬(wàn)”城市新起點(diǎn)，鄒育兵認(rèn)為，東莞應(yīng)當(dāng)把人才建設(shè)擺在提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要地位。
然而，要想將人才作用發(fā)揮到最大，需要各方面條件的適應(yīng)。經(jīng)過(guò)一番調(diào)研，鄒育兵介紹，東莞目前存在人才素質(zhì)有待提升、人才結(jié)構(gòu)不能適配城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才政策評(píng)估機(jī)制有待完善和重外部引進(jìn)輕內(nèi)部培養(yǎng)等方面的問(wèn)題。
其中，在人口結(jié)構(gòu)上，東莞常住青壯年就業(yè)人口占比較大，但以低端制造業(yè)從業(yè)人員為主體。隨著東莞持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有一技之長(zhǎng)的熟練藍(lán)領(lǐng)工人、有豐富職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的精英、有經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)人士等高水平的學(xué)歷型、資格型、技能型等人才成為城市人才的缺口。
“在人才認(rèn)定上，也存在著‘重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績(jī)’的傾向，對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)扶持主要以‘前激勵(lì)’式為主，缺乏以結(jié)果為導(dǎo)向的‘后激勵(lì)’式的市場(chǎng)化手段激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”鄒育兵說(shuō)，由于缺乏有效的人才政策評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致了政策引才聚才效應(yīng)不明顯等問(wèn)題發(fā)生。
此外，他認(rèn)為，東莞城市高校資源有限，工作重心放在加大力度引進(jìn)外省外地甚至國(guó)際人才上，從而或多或少忽略了開(kāi)發(fā)本地高校每年培養(yǎng)和畢業(yè)的大量?jī)?yōu)質(zhì)畢業(yè)生以及城市本土人才的優(yōu)選和培養(yǎng)。
建議：優(yōu)化人才引進(jìn)戰(zhàn)略，完善人才政策評(píng)價(jià)機(jī)制
面臨這些問(wèn)題，東莞人才培養(yǎng)應(yīng)該朝哪些方面改革？如何才能實(shí)現(xiàn)“突圍”，進(jìn)一步激發(fā)人才活力？鄒育兵認(rèn)為，可以從四個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。
一是聚焦城市發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求制訂人才需求，拓寬特色人才目錄，把醫(yī)療衛(wèi)生、教育、法治等領(lǐng)域的人才納入特色人才引進(jìn)的范圍，促進(jìn)各行業(yè)高層次人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，出臺(tái)針對(duì)普通及中高層人才政策，建立各種專(zhuān)才、偏才及技能人才的專(zhuān)門(mén)人才目錄。針對(duì)不同類(lèi)型人才，要做到分類(lèi)分級(jí)評(píng)價(jià)和激勵(lì)，對(duì)重點(diǎn)人才、高層次人才、適用人才給予重點(diǎn)激勵(lì)，對(duì)于一般性人才可以給予一般性的扶持政策。
二是實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的人才引進(jìn)策略。在政府主導(dǎo)方面，可以借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的相關(guān)配套政策。如，新加坡政府制定相關(guān)政策，企業(yè)用于高層次人才的支出，可享受稅收減免；南京出臺(tái)鼓勵(lì)政策資助企業(yè)引進(jìn)人才，凡是企業(yè)通過(guò)第三方引才（中介）成功引入相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才，引進(jìn)人才的產(chǎn)生費(fèi)用由政府承擔(dān)50％，且每個(gè)團(tuán)隊(duì)資助上限為30萬(wàn)元；這樣既能降低企業(yè)成本又提高企業(yè)引才的積極性。
三是以結(jié)果為導(dǎo)向，完善人才政策評(píng)價(jià)機(jī)制。健全政策規(guī)劃，項(xiàng)目執(zhí)行，監(jiān)督和評(píng)價(jià)等方面人才政策評(píng)價(jià)工作機(jī)制，明確人才政策實(shí)施的責(zé)任和監(jiān)督主體，引進(jìn)具有權(quán)威性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督；建立政策評(píng)估指標(biāo)體系，轉(zhuǎn)變只關(guān)注直接作用于人才引進(jìn)指標(biāo)的做法，注重人才效能、政策效能評(píng)估。
四是培育本地人才，善用“無(wú)邊界”人才。在本地人才培養(yǎng)上，可以充分利用東莞理工學(xué)院等高校資源，為產(chǎn)業(yè)和學(xué)校牽線搭橋，引導(dǎo)高校調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置，把企業(yè)和地方的需求融入到高校人才培養(yǎng)計(jì)劃中去。“互聯(lián)網(wǎng)打破了城市的物理鴻溝，未來(lái)的人才已經(jīng)變得無(wú)邊界?！编u育兵建議，對(duì)人才的使用還要有“為我所用而并非為我所有”的理念，和國(guó)內(nèi)外高校在產(chǎn)、學(xué)、研方面緊密結(jié)合，通過(guò)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研究院等方式為東莞發(fā)展做貢獻(xiàn)。