年輕人的焦慮感為何越來(lái)越強(qiáng)？
原創(chuàng) 張明1977 張明宏觀金融研究
張明研究員為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任
注：最近，一個(gè)來(lái)自河北某知名中學(xué)的高三畢業(yè)生在參加某綜藝演講節(jié)目時(shí)，說(shuō)出了“我是一只來(lái)自農(nóng)村的土豬，卻要努力去拱城里的白菜”這樣形象的話。這句話在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了軒然大波，支持與反對(duì)者都很多。筆者并不想對(duì)這句話進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，而只是想說(shuō)，這位同學(xué)還是把高考的重要性想得太高了。即使高考順利，他如愿進(jìn)入985、211高校之后，大概率將會(huì)發(fā)現(xiàn)，人生遭遇的“吊打”其實(shí)才剛剛開始。我自己已經(jīng)是一個(gè)中年人了，這些年，的確發(fā)現(xiàn)年輕人的焦慮感越來(lái)越強(qiáng)。這篇文章試圖探討這個(gè)問題。本文不是新文章，而是筆者去年出版的《宏觀中國(guó)》前三章中部分內(nèi)容的重新組合。我試圖說(shuō)明，年輕人焦慮感增強(qiáng)的深層次原因之一，是人力資本投資收益率的下降，而更深層原因則在于社會(huì)階層流動(dòng)性的下降。要破解這一怪圈，從宏觀層面來(lái)看，離不開收入再分配政策的強(qiáng)化以及教育改革的提速。
一、20世紀(jì)80、90年代的故事
在其他條件不變的情況下，一個(gè)國(guó)家人力資本積累速度越快，該國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速就越快。但問題在于，如何衡量一個(gè)國(guó)家的人力資本積累速度呢？
人力資本是指勞動(dòng)力的質(zhì)量，在傳統(tǒng)文獻(xiàn)中，大致可以用人均受教育程度與人均壽命來(lái)進(jìn)行衡量。而人力資本投資，從國(guó)家層面來(lái)看，可以用一個(gè)國(guó)家教育支出與醫(yī)療支出占GDP比重來(lái)衡量。
不過，筆者在這里想提出一個(gè)比較新穎的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要分析一個(gè)國(guó)家人力資本積累速度，可以看這個(gè)國(guó)家中低收入家庭將家庭收入投入子女教育支出的比例。這無(wú)疑是一個(gè)更加微觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。為什么只看中低收入家庭，而不看全部家庭呢？這是因?yàn)?，全球幾乎所有?guó)家的高收入家庭，均有很強(qiáng)的動(dòng)力將更高比例的家庭收入投資于子女教育。相比之下，中低收入家庭在這方面投資的國(guó)別差異更加顯著。
盡管筆者沒能找到這方面的具體數(shù)據(jù)，然而從我們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在改革開放以后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)中低收入家庭投資子女教育的積極性是非常高的，子女教育占這些家庭所有支出的比重也應(yīng)該不低。為什么中國(guó)中低收入家庭投資子女教育的積極性很高呢，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)講，這是因?yàn)橹械褪杖爰彝ネ顿Y子女教育的回報(bào)率很高。
下面我們舉一個(gè)例子來(lái)加以說(shuō)明。一個(gè)中國(guó)農(nóng)村家庭有三個(gè)子女。全家人節(jié)衣縮食，支持其中一個(gè)最有天賦的孩子上學(xué)。這個(gè)孩子通過自己的努力，考上重點(diǎn)大學(xué)。由于當(dāng)時(shí)重點(diǎn)大學(xué)學(xué)費(fèi)不高，而且有一定補(bǔ)貼。因此這個(gè)孩子上學(xué)之時(shí)，就是家庭減負(fù)之日。孩子大學(xué)畢業(yè)，找到了一個(gè)很好的工作（例如公務(wù)員、國(guó)企或外企）。這個(gè)孩子就完成了從農(nóng)村草根階層向城市中間階層的身份轉(zhuǎn)換。更重要的是，這個(gè)孩子進(jìn)城工作之后，還會(huì)千方百計(jì)幫助自己的哥哥姐姐或弟弟妹妹進(jìn)城、幫助全家人實(shí)現(xiàn)收入與身份的躍遷。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)而言，這個(gè)家庭對(duì)上大學(xué)孩子的投資收益可以溢出到整個(gè)家庭，因此投資回報(bào)率很高。
從更深層次來(lái)看，之所以在改革開放之后較長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)中低收入家庭投資子女教育的回報(bào)率較高，是因?yàn)樵谶@段時(shí)間里，階層之間的流動(dòng)性較強(qiáng)，因此草根階層的孩子可以在家庭的幫助下，憑借自己的努力實(shí)現(xiàn)階層躍遷，甚至可能幫助整個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)階層躍遷。在20世紀(jì)80、90年代，高考就是這樣一個(gè)幫助草根階層實(shí)現(xiàn)階層躍遷的最重要機(jī)制。當(dāng)時(shí)有兩句俗語(yǔ)可以用來(lái)很好地刻畫這種階層躍遷的故事，一句是“知識(shí)改變命運(yùn)”，另一句是“鯉魚跳農(nóng)門”。
我們可以用“代際受教育相關(guān)性程度”來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的階層流動(dòng)性。這個(gè)指標(biāo)是指父母一代人與子女一代人受教育程度的相關(guān)性。代際受教育相關(guān)性程度越高，說(shuō)明一個(gè)國(guó)家的階層流動(dòng)性越低，反之亦然。表1比較了全球若干國(guó)家的代際受教育相關(guān)性指數(shù)。從中可以看出，拉美國(guó)家的社會(huì)流動(dòng)性最低，表1中代際受教育相關(guān)性程度最高的前7個(gè)國(guó)家都來(lái)自拉美。相比之下，丹麥、英國(guó)、北愛爾蘭、芬蘭、挪威等西北歐構(gòu)架的社會(huì)流動(dòng)性較高。有趣的是，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性在表1中高居第二。值得一提的是，表1.2的調(diào)查時(shí)段是1994年至2004年。這說(shuō)明，至少在這一時(shí)期內(nèi)，中國(guó)社會(huì)的階層流動(dòng)性是較高的，這支撐了中低收入家庭投資子女教育的高回報(bào)率。
更深層次的問題則是，為什么中國(guó)在改革開放之后的階層流動(dòng)性很高呢？追根溯源，這其實(shí)與文化大革命這一場(chǎng)十年浩劫高度相關(guān)。在文革中，有很多精英階層的人被打倒，有些人甚至失去了生命。文革結(jié)束后，中國(guó)精英階層一度出現(xiàn)了斷層。因此，在鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)下，中國(guó)政府采用了通過高考來(lái)選拔培養(yǎng)人才的機(jī)制。而當(dāng)時(shí)的高考對(duì)不同收入家庭的孩子而言還是較為公平的。年輕人不論出身，只要能夠考出高分，就能獲得上大學(xué)的權(quán)利。而在那段時(shí)期里，大學(xué)生供不應(yīng)求，只要能上大學(xué)，通常就能找個(gè)很好的工作，實(shí)現(xiàn)階層躍遷。換言之，文革雖然是場(chǎng)大災(zāi)難大浩劫，但它的副作用之一，是提高了文革結(jié)束后中國(guó)社會(huì)的階層流動(dòng)性。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#綜上所述，為什么在改革開放之后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)人力資本積累速度很快就可以解釋如下：文革的爆發(fā)造成中國(guó)精英階層人數(shù)銳減、形成了斷層，這造成改革開放之后高考成為選拔培養(yǎng)人才的重要機(jī)制。公平的高考制度給了草根階層年輕人通過自身努力改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)階層躍遷的機(jī)會(huì)。這就提高了中低收入家庭投資子女教育的回報(bào)率，從而使得他們?cè)敢鈱⒓彝ナ杖氲暮艽笠徊糠滞度胱优逃?/p>
二、當(dāng)前的故事
在改革開放前三十年里，中國(guó)中低收入家庭投資子女教育的積極性很高，這是因?yàn)橄嚓P(guān)投資的回報(bào)率高，更深層次的原因則在于當(dāng)時(shí)社會(huì)階層的流動(dòng)性較強(qiáng)。遺憾的是，在2008年全球金融危機(jī)之后，這一點(diǎn)也發(fā)生了重要變化。
我們?nèi)砸砸粋€(gè)農(nóng)村家庭為例。一個(gè)來(lái)自農(nóng)村家庭的孩子，經(jīng)過自己的努力，好不容易考上一個(gè)二本或三本學(xué)校?？吹竭@里，讀者不禁要問，在第一章中，我們的故事是農(nóng)村孩子通過自己的努力考上重點(diǎn)大學(xué)，為什么到了這一章，卻變成了二本或三本學(xué)校呢？殘酷的現(xiàn)實(shí)是，改革開放幾十年后，城鄉(xiāng)的教育差別已經(jīng)一日千里。可以說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校的教育水平與二三十年相比變化并不算大，但城市教育水平的發(fā)展實(shí)在太快了。城鄉(xiāng)教育差別的拉大，自然會(huì)造成農(nóng)村孩子考上重點(diǎn)大學(xué)的概率顯著下降。
例如，北京大學(xué)教育學(xué)院的劉云杉教授在統(tǒng)計(jì)了1978年至2005年近30年間北大學(xué)生的家庭出身后發(fā)現(xiàn)，1978年至1998年期間，來(lái)自農(nóng)村的北大學(xué)子比例約占三成，而到了2000年至2011年期間，考上北大的農(nóng)村子弟只占一成左右。又如，自2000年以來(lái)，農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的比例已經(jīng)上升至新生人數(shù)的60%，但是上985和211重點(diǎn)大學(xué)的比例不升反降。再如，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心和清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年入學(xué)的農(nóng)戶子弟（上大學(xué)前戶籍為農(nóng)業(yè)戶口）、農(nóng)村子弟（上大學(xué)前居住在農(nóng)村）和農(nóng)民子弟（父母中至少有一方從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)）在本科（學(xué)院）中的比例分別為47.2%、32.4%和11.5%。2010年這一比例分別上升到68.5%、50.5%、32.7%。而同期，在“985”、“211”高校這些優(yōu)勢(shì)教育資源上，農(nóng)戶子弟和農(nóng)村子弟的教育機(jī)會(huì)都出現(xiàn)下降趨勢(shì)（李強(qiáng)等，2012）。
然而，考上大學(xué)才是郁悶故事的開始。中國(guó)大學(xué)目前收費(fèi)的特點(diǎn)是，越是重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)費(fèi)通常越低。越是二本三本學(xué)校，學(xué)費(fèi)通常越高。因此這個(gè)農(nóng)村孩子考上大學(xué)之日，就是家庭舉債之時(shí)。大學(xué)四年畢業(yè)之后，由于二本三本畢業(yè)生太多，這個(gè)孩子遭遇結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，很難找到一個(gè)理想的工作。養(yǎng)家糊口尚不易，更不要談償還上大學(xué)的貸款了。
即使這個(gè)農(nóng)村孩子通過自己的努力，畢業(yè)后找到一個(gè)不錯(cuò)的工作，在城市安了家，娶了個(gè)城里媳婦兒。問題在于，他還能像80、90年代的農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生那樣，給自己的兄弟姐妹以無(wú)私的支持嗎？即使他愿意，他在自己的小家庭里可能遭遇很大壓力。在當(dāng)前很多討論都市家庭關(guān)系的電視劇中，這樣的出身農(nóng)村的男青年被稱之為“鳳凰男”，在更多的時(shí)候通常會(huì)遭遇冷嘲熱諷或者口誅筆伐。但是，為自己原生家庭提供各種支持的“鳳凰男”，恰恰是一個(gè)農(nóng)村家庭人力資本投資外溢的最重要條件。如果預(yù)期到對(duì)子女的持續(xù)人力資本投資最終不能溢回到其他家庭成員，這個(gè)家庭的父母還愿意長(zhǎng)期節(jié)衣縮食送孩子接受各種教育嗎？
盡管筆者不能找到具體數(shù)據(jù)，但從筆者能夠接觸到的各種案例來(lái)看，最近十年以來(lái)，不少中低收入家庭投資于子女教育的積極性與支出占比，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯下降。導(dǎo)致這一新現(xiàn)象的更層次原因，很可能是中國(guó)階層之間的流動(dòng)性明顯下降了。其實(shí)，上面這個(gè)例子，講述的正是，一個(gè)來(lái)自農(nóng)村草根階層的孩子，在通過自己努力實(shí)現(xiàn)階層躍遷的過程中，遭遇了越來(lái)越大的困難。筆者在第一章中提到，在1980、1990年代，有兩句俗語(yǔ)可以用來(lái)刻畫當(dāng)時(shí)較強(qiáng)的階層流動(dòng)性，這兩句話就是“知識(shí)改變命運(yùn)”與“鯉魚跳農(nóng)門”。而在當(dāng)前，有一個(gè)熱門詞匯可以用來(lái)刻畫階層流動(dòng)性的下降，這個(gè)詞就是“拼爹”。試想，“拼爹”這個(gè)詞透露的涵義，不就是子女這一輩人的社會(huì)階層在很大程度上取決于父母這一輩人的社會(huì)階層嗎？
如前所述，文革人為制造了改革開放初期的精英階層斷層，高考成為從草根階層中選拔人才的公平機(jī)制，這塑造了改革開放前三十年中國(guó)較強(qiáng)的社會(huì)階層流動(dòng)性。然而，精英階層在形成之后，利益就可能固化。精英階層的“板結(jié)化”無(wú)疑將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)性的下降。
很遺憾，筆者沒能找到代際受教育相關(guān)性程度的時(shí)間序列來(lái)刻畫中國(guó)社會(huì)階層流動(dòng)性的變化。不過，如表2所示，在2020年世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的全球社會(huì)流動(dòng)性排名，中國(guó)在82個(gè)國(guó)家中僅僅名列第45位，這一點(diǎn)還是值得我們重點(diǎn)關(guān)注的。值得一提的是，排名前7位的國(guó)家均為北歐與西歐國(guó)家。
通常情況下，一個(gè)國(guó)家的收入分配失衡程度上升，該國(guó)的社會(huì)階層流動(dòng)性將會(huì)下降。因此，中國(guó)近年來(lái)社會(huì)階層流動(dòng)性的下降，也與收入分配失衡程度上升關(guān)系密切。一般而言，衡量一國(guó)收入分配平等程度的常用指標(biāo)是基尼系數(shù)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的官方基尼系數(shù)顯示，2003年至2018年，中國(guó)的基尼系數(shù)由0.479下降至0.468。換言之，這段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的基尼系數(shù)雖然超過了0.40的國(guó)際警戒線，但總體上趨于下降，表明收入分配失衡程度有所改善。這一數(shù)據(jù)與我們的觀感明顯是相背離的。最重要的原因，是基尼系數(shù)的估算要求精確統(tǒng)計(jì)中國(guó)家庭的收入。而統(tǒng)計(jì)局的問卷調(diào)查是很難摸清中國(guó)家庭（尤其是高收入家庭）的真實(shí)收入的。這里我們可以給出兩個(gè)著名的估算案例。其一，根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)甘黎教授團(tuán)隊(duì)基于入戶調(diào)查的估算，2010年中國(guó)的基尼系數(shù)高達(dá)0.61， 中國(guó)5%的高收入家庭擁有中國(guó)50%的儲(chǔ)蓄。其二，根據(jù)北京大學(xué)謝宇教授團(tuán)隊(duì)的估算，中國(guó)的真實(shí)基尼系數(shù)在0.52左右，但傳統(tǒng)基尼系數(shù)是基于收入的，而2012年中國(guó)基于家庭凈資產(chǎn)的基尼系數(shù)高達(dá)0.73。他們的調(diào)查表明，中國(guó)1%的最富有家庭，擁有了中國(guó)35%的財(cái)產(chǎn)。而導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)不平等的根源，對(duì)大部分人來(lái)講是房產(chǎn)，對(duì)小部分人來(lái)講是金融。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
綜上所述，階層利益的固化與收入分配失衡加劇降低了社會(huì)階層的流動(dòng)性，壓低了中低收入家庭投資子女教育的回報(bào)率，從而降低了人力資本積累速度。這也可能導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增速的下降。
三、破解之策
在改革開放前三十年，中國(guó)中低收入家庭投資子女教育的積極性很高，人力資本積累速度很快。從2009年至今，中國(guó)中低收入家庭投資子女教育的積極性有所下降，人力資本積累速度放緩。造成這一點(diǎn)的根本原因，是中國(guó)社會(huì)階層流動(dòng)性顯著下降，而收入與財(cái)產(chǎn)分配失衡是造成階層流動(dòng)性下降的重要原因。要重新提高中國(guó)人力資本積累速度，筆者提出的政策建議包括：
其一，中國(guó)政府應(yīng)實(shí)施更大規(guī)模的收入再分配政策，尤其是應(yīng)該考慮引入一系列具有累進(jìn)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)稅，如遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、資本交易利得稅等。
中國(guó)居民目前面臨的稅收主要以個(gè)人所得稅為主。個(gè)人所得稅基于居民當(dāng)期收入納稅，具有累退性質(zhì)。換言之，就是越是高收入的居民，面臨的稅負(fù)實(shí)際上越低。對(duì)于企業(yè)家而言，他們可以采用很多手段進(jìn)行規(guī)避個(gè)人所得稅。而對(duì)于工薪階層而言，他們卻不得不如實(shí)繳納個(gè)人所得稅。即使對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行綜合征管，稅負(fù)加重的目標(biāo)群體也不是真正的高收入人群，而是兼職收入來(lái)源多樣化的知識(shí)階層，例如教授、科研人員等。要真正扭轉(zhuǎn)中國(guó)失衡的收入分配格局，就必須引入具有累進(jìn)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)稅。也即居民收入越高，承擔(dān)的真實(shí)稅負(fù)就越高。
遺產(chǎn)稅是以被繼承人去世后所遺留的財(cái)產(chǎn)為征稅對(duì)象，向遺產(chǎn)的繼承人和受遺贈(zèng)人征收的稅。征收遺產(chǎn)稅的目的，是通過對(duì)財(cái)產(chǎn)的調(diào)節(jié)來(lái)防止貧富過分懸殊。全球有很多發(fā)達(dá)國(guó)家都征收遺產(chǎn)稅。例如，日本的遺產(chǎn)稅是對(duì)每個(gè)繼承者繼承遺產(chǎn)的數(shù)額征稅，稅率分為13個(gè)檔次，從最低的10%到最高的70%；又如，美國(guó)的遺產(chǎn)稅對(duì)美國(guó)公民在世界各地的所有資產(chǎn)征稅，稅率為18%-55%，對(duì)遺產(chǎn)額在60萬(wàn)美元以下者免征；再如，德國(guó)的遺產(chǎn)稅分為7級(jí)，稅率從7%到50%不等。一般而言，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)慈善公益捐贈(zèng)都免征遺產(chǎn)稅，這也是為什么慈善基金會(huì)在上述國(guó)家都很發(fā)達(dá)的深層次原因之一。
房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的評(píng)估價(jià)值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向房屋所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。例如，美國(guó)50個(gè)州都有自己的房產(chǎn)稅，稅率由最低的0.28%（夏威夷）到最高的2.29%（新澤西）不等。又如，日本針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的房產(chǎn)稅主要包括固定資產(chǎn)稅和都市計(jì)劃稅兩種，稅率分別為1.4%與0.3%，合計(jì)稅率達(dá)到1.7%。房產(chǎn)稅的收入，通常用于房產(chǎn)所在當(dāng)?shù)氐氖姓ㄔO(shè)。對(duì)于住房分布嚴(yán)重失衡的國(guó)家而言，征收房產(chǎn)稅是用來(lái)改善收入與財(cái)產(chǎn)分配的一種重要手段。此外，征收房地產(chǎn)對(duì)于炒房行為也是一種打擊。
資本利得稅是指對(duì)從事不動(dòng)產(chǎn)和有價(jià)證券買賣的納稅人，就其已實(shí)現(xiàn)的資本利得征收的一種稅。例如，法國(guó)的資本利得稅稅率統(tǒng)一為27%。又如，加拿大對(duì)資本利得的50%按照一般所得稅稅率進(jìn)行征稅，而另外50%不征稅。再如，新西蘭的資本利得稅稅率達(dá)到33%，而全球資本利得稅稅率最高的國(guó)家是丹麥，達(dá)到42%。
通過實(shí)施具有累進(jìn)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)稅，中國(guó)政府可以有效地實(shí)現(xiàn)收入再分配，降低收入與財(cái)產(chǎn)失衡程度。之后，中國(guó)政府可以將納稅所得進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，或者用于向低收入群體提供公共產(chǎn)品。設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)氖杖朐俜峙湔叩膶?shí)施，有助于重新提高中國(guó)社會(huì)階層的流動(dòng)性。
黨的十九屆五中全會(huì)明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這意味著，在未來(lái)15年，“共同富?！睂?huì)成為中國(guó)政府各類政策最重要的一個(gè)關(guān)鍵詞。
其二，中國(guó)政府應(yīng)該推動(dòng)教育改革，尤其是應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育、推動(dòng)教育體系的對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放。
中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)近年來(lái)一直面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有趣現(xiàn)象：一方面，大量的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作；另一方面，高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)工人嚴(yán)重供不應(yīng)求。這表明在中國(guó)的教育體系中，過多資源投入到高等教育中，職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重不足。中國(guó)每年高達(dá)上千萬(wàn)的高級(jí)技術(shù)工人缺口與技巧招生難兩者尷尬地并存。正如國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件中所指出的，“我國(guó)職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時(shí)候。沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。”
2019年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》，指出要花5年至10年左右時(shí)間，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。到2022年，要推動(dòng)一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。
要發(fā)展職業(yè)教育方面，我們可以借鑒德國(guó)、瑞士、日本等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，在德國(guó)，只有不到一半的初中畢業(yè)生選擇通過高中進(jìn)入大學(xué)深造，更多的初中畢業(yè)生會(huì)選擇職業(yè)教育。德國(guó)特色的“雙元制職業(yè)教育”（BBS）是指整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)是在工廠企業(yè)和國(guó)家的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，這種教育模式又以企業(yè)培訓(xùn)為主。“為未來(lái)工作而學(xué)習(xí)”顯著激發(fā)了學(xué)生們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。更重要的是，德國(guó)職業(yè)工人不僅工資待遇與社會(huì)地位都很高，而且有順暢的通道晉升為高級(jí)技工或者中高層管理人員。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
中國(guó)政府推進(jìn)教育改革的另一個(gè)層面，則是推動(dòng)教育體系的對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放。例如，中國(guó)有這么多985與211高校，但沒有一所是中外合辦高校，也沒有一所是民辦高校。
每年都有很多中國(guó)家庭將自己的孩子送到歐美接受教育。其實(shí)，我們也可以把歐美的知名高校進(jìn)入中國(guó)。讓他們?cè)谥袊?guó)創(chuàng)辦分校，在這些分校里提供與本部完全一樣的教育，授予與本部完全相同的文憑。歐美高校分校的引入，還可以對(duì)國(guó)內(nèi)知名高校營(yíng)造新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，推動(dòng)國(guó)內(nèi)知名高校不斷提高教學(xué)質(zhì)量。
中國(guó)政府也應(yīng)該允許更多的民間資本來(lái)創(chuàng)建高水平學(xué)校。在這一方面，美國(guó)的公立大學(xué)與私立大學(xué)體系值得我們借鑒。美國(guó)的私立大學(xué)通常學(xué)費(fèi)很貴，主要適合中高收入家庭的孩子就學(xué)。但美國(guó)公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)相對(duì)便宜很多，且提供的教育質(zhì)量并不差，這就給中低收入家庭的孩子提供了受教育的機(jī)會(huì)。如果未來(lái)中國(guó)出現(xiàn)了更多的民營(yíng)優(yōu)質(zhì)高校，那么公立高校就可以更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高教育的公平性與普惠性。