■東莞要建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群中的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市，必須堅持提升城市品質(zhì)與改善農(nóng)村人居環(huán)境緊密結(jié)合、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進 記者 鄭家雄 攝
上周，東莞召開全市農(nóng)民房管理工作會議。會上，一份事關(guān)東莞未來高質(zhì)量發(fā)展的重磅文件《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式對外發(fā)布。
《辦法》提出按照集約用地、依法依規(guī)、品質(zhì)提升、合理保障、嚴格管理五大原則，規(guī)范全市農(nóng)民安居房建設(shè)行為，引導土地資源節(jié)約集約利用，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
在“三區(qū)”疊加重大歷史機遇，加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的背景下，這既是落實上級部署的重大政治任務(wù)，也彰顯了市委、市政府規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理、提升東莞城市品質(zhì)的信心和決心。
為何出臺《辦法》？
事關(guān)東莞未來高質(zhì)量發(fā)展
改革開放40多年來，東莞由一個農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為國際制造業(yè)名城，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，當前GDP距萬億元俱樂部僅一步之遙。近年來，東莞積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，大力提升城市品質(zhì)，不斷拓展城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展空間，一個宜居宜業(yè)、高品質(zhì)的現(xiàn)代都市正屹立于珠三角都市群中。
但是，作為早期由工業(yè)化倒逼城市化而生長起來的城市，東莞在軟硬件方面也有不少短板。比如農(nóng)房建設(shè)問題，利用低效、發(fā)展無序、品質(zhì)不高，制約著東莞的城市面貌和長遠發(fā)展。
東莞要建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群中的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市，必須堅持提升城市品質(zhì)與改善農(nóng)村人居環(huán)境緊密結(jié)合、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進。在當前“三區(qū)”疊加的重大機遇下，外界對東莞十分看好，但土地資源稀缺一直是制約重大項目落戶我市的一個嚴峻挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，出臺《辦法》以及配套文件，對于承接城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目的空間載體擴容，加快“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)的意義更為重大。
另一方面，有什么樣的環(huán)境，決定了能留住什么樣的人才；有什么樣的人才，決定了能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。隨著東莞產(chǎn)業(yè)不斷升級，對新一代產(chǎn)業(yè)工人和高端人才需求也越來越大。比起改革開放初期的外來務(wù)工人員，新一代產(chǎn)業(yè)工人和高端人才更加注重居住環(huán)境和城市品質(zhì)，東莞的農(nóng)房雖然總量大、分布廣、成本低，但整體品質(zhì)不高，真正能滿足新一代產(chǎn)業(yè)工人和高端人才居住要求的不多，也是造成當前城鄉(xiāng)雜糅、風貌品質(zhì)不佳的重要原因。如果東莞不能規(guī)范好控制好農(nóng)房問題，整個城市品質(zhì)就難以上去，整體的居住環(huán)境就無法提升，也就難以留住高素質(zhì)的人才，難以集聚和配置高端資源、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
記者注意到，此次會議的規(guī)格，屬于今年全市專項工作會議中最高的。市主要領(lǐng)導分別講話部署，市幾套班子領(lǐng)導均有參加。會議還通過視頻形式直接開到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）一級，充分說明了農(nóng)房規(guī)范管理這項工作的極端重要性，也展示了市委市政府的高度重視和堅定決心。
可以說，東莞加強農(nóng)房建設(shè)管理，制止農(nóng)房建設(shè)的無序擴張無限蔓延，已是箭在弦上，不得不發(fā)。
《辦法》有何亮點？
有廣度、深度、梯度和溫度
那么，《辦法》有何亮點和特色呢？
據(jù)了解，針對東莞農(nóng)房管理存在的問題，《辦法》始終堅持尊重歷史、面向未來、延續(xù)政策、疏堵結(jié)合的立足點，以保障村民住有所居的基本權(quán)益作為核心導向，對全市農(nóng)房建設(shè)和審批作出合理妥善的安排，分別從觀念上、機制上、技術(shù)上進一步規(guī)范全市農(nóng)民安居房建設(shè)行為，引導土地資源節(jié)約集約利用，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
《辦法》的起草思路，一是規(guī)范審批、務(wù)實高效，明確了“誰來批”“怎樣批”；二是提升品質(zhì)、集約建設(shè)，明確了“誰能建”“在哪建”“怎么建”；三是壓實責任、有效管控，明確了“誰來管”“怎么管”；四是激活資源、推動改造，明確了“風貌管控”“房地流轉(zhuǎn)”；五是維護法治、兼顧穩(wěn)定，明確了“政策銜接”“區(qū)域公平”。
長期關(guān)注東莞農(nóng)房管理的暨南大學法學院副教授邱新認為，《辦法》呈現(xiàn)出4個方面的亮點、特色。第一是有廣度，作為一個規(guī)范性文件，從操作層面上看包含從規(guī)劃、審批、建設(shè)，到登記的全流程，部門職責分工和監(jiān)管也都予以明確，形成一個閉環(huán)式的鏈條；第二是有深度，《辦法》有前瞻性，尤其關(guān)于風貌區(qū)的管控，對于歷史建筑、歷史文化街區(qū)起到保護作用，能夠凸顯出水鄉(xiāng)、山區(qū)、沿海片區(qū)各鎮(zhèn)街不同的特色風貌；第三是有梯度，《辦法》沒有一刀切，而是鼓勵各鎮(zhèn)街根據(jù)發(fā)展需要劃定轄區(qū)農(nóng)房禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)，采用不同的標準和不同的管理方式，比較務(wù)實，也具有可操作性；第四是有溫度，《辦法》注重保障村民的合法權(quán)益，體現(xiàn)以人為本的精神，強化兜底保障，理念非常好。比如名下只有1宗宅基地，且為無房、簡易房、危房或?qū)儆谧》坷щy家庭的群眾，允許在禁建區(qū)、限建區(qū)范圍內(nèi)改建或重建農(nóng)房，確需新建的，應(yīng)由鎮(zhèn)街或村（社區(qū)）在可建區(qū)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)置換宅基地。
《辦法》如何管？
#p#分頁標題#e#高科技為農(nóng)房違建套上“金箍圈”
開弓沒有回頭箭。會議強調(diào)，全市上下必須要拿出“遇事無難易，而勇于敢為”的勁頭，敢于啃硬骨頭，堅定不移地把工作向前推進，全力打好規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理這場遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
那么，如何才能抓好、管住、管好農(nóng)房管理工作？
對此，我市高規(guī)格成立了聯(lián)席會議制度，高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作，一方面，通過進行全面嚴格的規(guī)范管理，鐵腕處理農(nóng)房違法行為，堅決打擊“小產(chǎn)權(quán)房”；另一方面，注重保障村民的合法權(quán)益，堅決兜好農(nóng)民住房保障的底，落實好“一戶一宅”政策，引導推動農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)加快提升，讓村民住得更好、更舒服。
過去，東莞的農(nóng)房管理存在底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不通、監(jiān)管渠道單一等問題，其中過分依賴一線巡查人員的報告，缺乏高效、精準、可靠的違建發(fā)現(xiàn)渠道。
天眼出擊，無所遁形。高科技為農(nóng)房管理插上“智慧翅膀”?！掇k法》提出“嚴格管理原則”，依托2019年底全市三維航拍地圖數(shù)據(jù)，建立全市三維航拍地圖數(shù)據(jù)定期更新和比對抽查機制，為新增違法建筑臺賬打好堅實基礎(chǔ)。
記者通過觀看三維航拍圖及農(nóng)房臺賬介紹演示了解到，在航拍鏡頭下，全市農(nóng)房情況也一覽無余。以濱海灣新區(qū)一個社區(qū)為例，從航拍圖中可以查看全村所有農(nóng)房情況，該社區(qū)農(nóng)房總數(shù)量、每棟建筑占地面積、高度在系統(tǒng)中實時顯現(xiàn)，通過不同月份的三維航拍圖的比對，是否違法建設(shè)、違法加建一目了然，任何農(nóng)房違法建設(shè)行為都不能存在僥幸心理。
有了天上看、地上管，既“有規(guī)可循”又“有責可追”。
《辦法》明確，各鎮(zhèn)街要將農(nóng)房違建納入鎮(zhèn)街違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議機制，建立多部門的聯(lián)合巡查制止和快速處置機制、違建施工禁止供水供電機制，將農(nóng)房違建發(fā)現(xiàn)上報作為“智網(wǎng)工程”入格事項，并建立農(nóng)房違建有獎舉報機制。定期摸查黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，村（居）委會成員、村（居）民小組長、村（居）民代表、經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會及股東代表參與農(nóng)房違建的有關(guān)情況，依法從嚴追責。
同時，紀檢監(jiān)察、組織等部門也將積極參與農(nóng)房管理工作，加強執(zhí)紀問責。
《辦法》將農(nóng)房違建管控情況在鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部相關(guān)考核、績效管理等工作中予以客觀考量，并作為村（社區(qū)）領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。對《辦法》出臺后仍出現(xiàn)新增農(nóng)房違建的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導責任。
烈火煉真金，成事須用功。會議強調(diào)，全市各級各部門要提高政治站位，立足為東莞發(fā)展謀長遠、為農(nóng)民群眾增福祉，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，全面加強和規(guī)范農(nóng)房管理，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”作出新的更大貢獻。
首席記者 李金健