為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的部署和要求，市自然資源局以機(jī)構(gòu)改革體制動(dòng)能釋放為契機(jī)，深入推進(jìn)自然資源審批業(yè)務(wù)流程融合再造和改革制度創(chuàng)新，高效促進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)建設(shè)，全力助推“東莞速度”再度提速，以實(shí)實(shí)在在的改革成效為投資松綁。
業(yè)務(wù)流程再精簡(jiǎn)融合，“全鏈條”提升審批效率
按照“多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一、多測(cè)合一”的改革要求，以“減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、提效率”為目標(biāo)，重構(gòu)規(guī)劃用地審批流程。相繼完成了用地預(yù)審和選址、規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)、工程建設(shè)許可、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合測(cè)繪等方面的流程整合，涵蓋了項(xiàng)目規(guī)劃用地審批的核心流程。
（一）用地預(yù)審和規(guī)劃選址業(yè)務(wù)全面融合。將原國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)分別實(shí)施的用地預(yù)審和規(guī)劃選址業(yè)務(wù)融合改革，實(shí)行一張表單申請(qǐng)、合并辦理，申報(bào)材料從16+9項(xiàng)減少到8項(xiàng)，申報(bào)材料核減為原來(lái)的1/3；審批時(shí)限從法定20+20個(gè)工作日、承諾10+5個(gè)工作日壓減為8個(gè)工作日，核減為原承諾時(shí)間的1/2，顯著提升我市用地預(yù)審和規(guī)劃選址業(yè)務(wù)審批質(zhì)量和效率。截至9月30日，已受理106份、辦結(jié)48份、退件52份、在辦6份。
（二）規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)業(yè)務(wù)合并辦理。根據(jù)“多審合一”的改革要求，啟用新版《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)書(shū)。牽頭制定《東莞市社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批工作程序》，對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4個(gè)事項(xiàng)，由串聯(lián)審批調(diào)整為并聯(lián)審批，明確并聯(lián)辦理時(shí)限為10個(gè)工作日內(nèi)。進(jìn)一步縮減審批時(shí)間。截至9月30日，全市共核發(fā)345宗建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（三）國(guó)有工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地“三合一”改革。以《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》審批為主線，全面整合國(guó)有工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地的使用條件、規(guī)劃條件以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》變更三項(xiàng)業(yè)務(wù)，按照 “一表申請(qǐng)、同步辦理”的原則，實(shí)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限從38日壓縮為8個(gè)工作日，提速80%。截至9月30日，全市已累計(jì)辦理工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地（含工改M0）變更土地使用條件業(yè)務(wù)190宗，面積11276.2畝（其中提容142宗，面積6573.2畝），累計(jì)增加工業(yè)廠房建筑面積523.4萬(wàn)平方米，超過(guò)2019年全年總數(shù)的2倍，有效推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。
（四）工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批。按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批模式，實(shí)行工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批，審批材料由原本的37份壓縮至11份，審批時(shí)間由原來(lái)的55天壓縮至15天（綠色通道項(xiàng)目為12個(gè)工作日）；同步出臺(tái)辦事指南，讓建設(shè)單位第一時(shí)間了解最新圖紙格式和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)審查要求及相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)建設(shè)單位“少走彎路”。截至9月30日，已受理1114個(gè)建筑類(lèi)項(xiàng)目申請(qǐng)，其中辦結(jié)342個(gè)（此數(shù)據(jù)不包含松山湖、水鄉(xiāng)功能區(qū)）。
（五）工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域評(píng)估制度。聯(lián)合市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中具有共性的壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、節(jié)能、水土保持等事項(xiàng)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，提前完成建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審批過(guò)程中涉及的有關(guān)前置性評(píng)估評(píng)審工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，并依托線上區(qū)域評(píng)估系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)成果共享，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審查落地。探索實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”制度，將各部門(mén)管控事項(xiàng)一并納入土地出讓條件，明確管控要求，加快項(xiàng)目落地效率。
（六）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”實(shí)施。聯(lián)合市住建、人防等部門(mén)制定了《東莞市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施方案（試行）》，對(duì)我市范圍內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，在竣工驗(yàn)收階段涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪，成果共享。截至9月30日，聯(lián)合測(cè)繪試點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目為19個(gè)，已完成全流程網(wǎng)辦的項(xiàng)目1個(gè)，部分完成的項(xiàng)目7個(gè)，其中黃家圣幸生物中醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)總部項(xiàng)目?jī)H在6個(gè)工作日內(nèi)即完成聯(lián)合測(cè)繪網(wǎng)上申報(bào)、質(zhì)檢、成果數(shù)據(jù)共享。
規(guī)劃用地政策再創(chuàng)新突破，全方位打通項(xiàng)目落地制約瓶頸
圍繞規(guī)劃調(diào)整、方案審查等制約項(xiàng)目快速落地的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，打通制約項(xiàng)目快速落地的最后一公里。
（一）創(chuàng)新規(guī)劃管控政策。在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制的同時(shí)，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于做好國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)渡時(shí)期現(xiàn)行規(guī)劃管理工作的通知》，明確過(guò)渡期“兩規(guī)不一”用地規(guī)劃一致性處理路徑，對(duì)民生設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目等“十大類(lèi)”項(xiàng)目建立服務(wù)機(jī)制，保障過(guò)渡期我市重大項(xiàng)目“應(yīng)落盡落”。出臺(tái)《東莞市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法》，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建筑高度、密度、綠化率以及公共設(shè)施的容積率等作為指導(dǎo)性指標(biāo)，減少控規(guī)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共設(shè)施快速落地。制定《東莞市密度分區(qū)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建立 “一張圖+一公式”為核心的密度分區(qū)管控機(jī)制，推動(dòng)城市空間高質(zhì)量發(fā)展。截至9月30日，累計(jì)為我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目辦理土規(guī)調(diào)整31宗，涉及面積2008.551畝；累計(jì)辦理控規(guī)調(diào)整135宗，涉及面積超4588.1畝。
（二）創(chuàng)新閑置土地處置政策。針對(duì)我市閑置土地處置 “處置剛性大、處置流程多、無(wú)償收回難”的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化我市閑置土地處置方式，對(duì)因混合原因造成的閑置土地，實(shí)行征收閑置費(fèi)和限期開(kāi)發(fā)等多種方式進(jìn)行綜合處置。目前已對(duì)盛龍物業(yè)投資有限公司等4宗閑置土地采取混合方式處置，提高處置效率，縮短處置時(shí)間。
（三）#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#創(chuàng)新建設(shè)工程項(xiàng)目審批政策。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)帶方案出讓?zhuān)?jìng)買(mǎi)人取得建設(shè)用地使用權(quán)并完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記后，即可申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程施工許可證》，無(wú)需再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，減少報(bào)建環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“拿地即可開(kāi)工”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制，遵循守法、公開(kāi)、誠(chéng)信的原則，取消實(shí)質(zhì)性審查，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理時(shí)限從15個(gè)工作日進(jìn)一步壓縮為5個(gè)工作日，再次提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
（四）創(chuàng)新城市更新方案審批政策。不斷深化城市更新審批改革，制定《東莞市城市更新單元（項(xiàng)目）“1+N”總體實(shí)施方案審批操作細(xì)則（試行）》，實(shí)行“一次過(guò)會(huì)，全程通行”，審批環(huán)節(jié)由6個(gè)縮減為1個(gè)，整體審批時(shí)限由1-2年縮短到6個(gè)月內(nèi)，整套紙質(zhì)報(bào)批材料由8套精簡(jiǎn)為3套。配套出臺(tái)《東莞市“工改工”單元（項(xiàng)目）改造方案委托審批業(yè)務(wù)指引》，進(jìn)一步將“工改工”項(xiàng)目方案審批時(shí)間縮減至3個(gè)月，顯著提高我市城市更新方案審批效率。截至9月30日，共批復(fù)27宗項(xiàng)目“1+N”總體實(shí)施方案和16宗項(xiàng)目改造方案。
（五）創(chuàng)新歷史違建產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦政策。制定印發(fā)《東莞市歷史遺留產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)違法建筑補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)實(shí)施方案》及配套實(shí)施細(xì)則，破解歷史違建產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦業(yè)務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)、行政處罰高、業(yè)務(wù)限制多等問(wèn)題，加快盤(pán)活我市存量產(chǎn)業(yè)空間，完善公共配套。截止9月30日，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）已受理納入臺(tái)賬的申請(qǐng)約130個(gè)項(xiàng)目，559幢建筑物，建筑面積約150萬(wàn)平方米。
服務(wù)機(jī)制再優(yōu)化完善，全面推進(jìn)審批提速增效
市自然資源局不斷創(chuàng)新自然資源審批服務(wù)機(jī)制，依托信息化技術(shù)建成線上業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善自然資源審批業(yè)務(wù)服務(wù)保障，進(jìn)一步推進(jìn)審批提速增效。
（一）建立“綠色通道”，做好快審快批。創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，采取并聯(lián)審批、容缺審批、快審快批的方式，全力推進(jìn)我市重大項(xiàng)目、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地。實(shí)行并聯(lián)審批機(jī)制，對(duì)配備增資擴(kuò)產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)的項(xiàng)目，允許同步將用地報(bào)批、控規(guī)調(diào)整和供地方案等一并上報(bào)審查，實(shí)行并聯(lián)審批，提高項(xiàng)目審批效率。實(shí)行容缺受理機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目、配備增資擴(kuò)產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)的項(xiàng)目，在核心材料基本具備的前提下，允許容缺受理、先行審查，邊審查邊補(bǔ)充材料，盡可能縮短項(xiàng)目上報(bào)審批時(shí)間。如供地審批時(shí)，土地出入庫(kù)審批在簽訂出讓合同前完成即可，不再作為掛網(wǎng)交易的前置材料。實(shí)行快審快批機(jī)制，重大項(xiàng)目的控規(guī)調(diào)整方案優(yōu)先審查，調(diào)整方案公示過(guò)半即可報(bào)市規(guī)委會(huì)審議，無(wú)需等待公告完成。調(diào)整方案技術(shù)穩(wěn)定后，可先行以公函形式出具規(guī)劃條件，辦理后續(xù)供地審批。截至9月30日，已辦理綠色通道審批28宗（不含松山湖功能區(qū)和水鄉(xiāng)功能區(qū)），涉及面積2283.3畝。
（二）建成“多規(guī)合一”協(xié)同系統(tǒng)和“一張藍(lán)圖”功能。東莞市“三規(guī)合一”空間信息平臺(tái)已在同一空間坐標(biāo)（2000坐標(biāo)系）下囊括基礎(chǔ)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)圖層、三規(guī)合一核心數(shù)據(jù)圖層、部門(mén)規(guī)劃數(shù)據(jù)圖層等31個(gè)數(shù)據(jù)圖層，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享；“一張藍(lán)圖”功能已實(shí)現(xiàn)與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接，可在建設(shè)項(xiàng)目審批前期落實(shí)投資、預(yù)選址、用地指標(biāo)等條件，著重破解規(guī)劃打架、部門(mén)互為要件、項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同審查，提高審批效率和準(zhǔn)度。
（三）建成線上業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。全力實(shí)現(xiàn)自然資源審批業(yè)務(wù)全流程線上運(yùn)行，切實(shí)做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”、“網(wǎng)上辦、馬上辦”，已上線運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類(lèi)、市政類(lèi)）、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)等14項(xiàng)線上審批業(yè)務(wù)和13項(xiàng)線上內(nèi)部業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)、受理、審查、審批、出證全流程線上運(yùn)行，高效實(shí)現(xiàn)科室協(xié)同和市鎮(zhèn)協(xié)同，顯著提高審批效率。