■市生態(tài)環(huán)境局技術團隊指導企業(yè)填報排污許可申請表
“發(fā)證3724家，登記管理58494家，永久關閉等特殊情形類48758家，排污許可發(fā)證率和登記率均達100%，發(fā)證登記完成數(shù)占全省15%，位居全省前列……”9月22日晚上6時左右，一組組最新的數(shù)據(jù)，在東莞固定污染源排污許可工作群里顯示。隨著最后一家油氣倉儲企業(yè)排污許可證生成，東莞順利完成固定污染源清理整頓系統(tǒng)內所有排污單位的核發(fā)登記工作，提前8天完成生態(tài)環(huán)境部下達的目標任務。
今年以來，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，市生態(tài)環(huán)境局緊盯排污許可全覆蓋工作目標，深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，創(chuàng)新推出上門輔導、技術指導等服務方式，全力加快推進固定污染源排污許可清理整頓和2020年發(fā)證登記工作。在規(guī)定的時間內，保質保量完成固定污染源排污許可全覆蓋工作。自2017年實施國家排污許可制以來，東莞累計核發(fā)排污許可證5284家，76383家企業(yè)完成排污登記，為東莞打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了溯源保障。
市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門分工合作
東莞固定污染源量大、面廣、點多，涉污企業(yè)達11萬家，是全省排污許可全覆蓋任務最重的城市。市委、市政府高度重視排污許可工作，今年4月15日召開污染防治攻堅戰(zhàn)工作會商會，對污染防治攻堅戰(zhàn)確立戰(zhàn)時體制，圍繞污染防治攻堅各項硬指標硬任務，加強有效協(xié)同，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，對違法企業(yè)保持零容忍。
固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記時間緊、任務重。按照國家、省、市的工作部署，東莞市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門迅速分工合作，分段逐步推進固定污染源清理整頓工作。其中，4月底前完成發(fā)證登記的固定污染源清理整頓的35個行業(yè)9000多家企業(yè)，9月底前完成發(fā)證登記企業(yè)數(shù)74000多家。
按照合理分流、共同推進的原則，市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門全力推進排污許可發(fā)證登記工作，按污染程度將固定污染源劃分為重點、簡化、登記等三種情形。其中，實施排污許可重點管理的排污單位，由市局統(tǒng)一核發(fā)排污許可證。茶山、寮步、大朗、大嶺山、石龍、石排、企石、橫瀝、東坑等9鎮(zhèn)由東莞市生態(tài)環(huán)境局松山湖功能區(qū)直屬分局核發(fā)；實施排污許可簡化管理的排污單位，由所在地的鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局核發(fā)排污許可證；實施登記管理的排污單位，由企業(yè)自主按規(guī)定進行網(wǎng)上登記備案。
主動上門輔導，破解諸多難題
為推動排污許可工作順利開展，今年以來，市生態(tài)環(huán)境局還相繼印發(fā)了《2020年全面實施排污許可發(fā)證登記工作的通告》和“致排污單位的一封信”，并通過東莞日報、i東莞、“東莞生態(tài)環(huán)境”微信公眾號等媒體或平臺對排污許可法規(guī)政策、排污許可工作最新進展、經驗做法等進行了廣泛宣傳，有效提升了全社會對排污許可全覆蓋工作的理解與支持。
市生態(tài)環(huán)境局還成立固定污染源排污許可發(fā)證登記和清理整頓工作專班，從全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)抽調100多人專職從事排污許可發(fā)證登記工作。同時，引進第三方機構進行技術評估、協(xié)助行政審查，并聘請專家對重點鎮(zhèn)街、重點行業(yè)發(fā)證情況進行抽查督導，構建全方位服務體系，全力推進排污許可證應發(fā)盡發(fā)，將所有固定污染源納入生態(tài)環(huán)境管理，確保按時保質完成任務和實現(xiàn)排污許可制改革。
針對企業(yè)對固定污染源排污許可的“不清楚、不理解、不會做”等問題，在疫情防控期間，市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門多管齊下，充分調動社會和社區(qū)力量，按照屬地管理、按級分類統(tǒng)籌原則，發(fā)放政策解讀宣傳冊、建立企業(yè)QQ和微信工作群、開設“云課堂”，及時解答企業(yè)的問題、指導企業(yè)登錄平臺、上傳資料、提交申請，緊密了政企聯(lián)系、極大地提高行政效率。
其中，市生態(tài)環(huán)境局還創(chuàng)新推出主動上門輔導服務，長安生態(tài)環(huán)境分局公開招募第三方志愿服務機構，為企業(yè)答疑，協(xié)助指導企業(yè)登記、審核資料等工作。塘廈、常平等鎮(zhèn)街組織當?shù)氐闹驹阜諜C構，協(xié)助指導企業(yè)申請和填報系統(tǒng)，真正讓企業(yè)“一聽就懂”“上線就能解決問題”。其中，長安鎮(zhèn)就完成300家企業(yè)的排污許可發(fā)證工作，占到全市8%，靠的就是主動上門輔導，破解了企業(yè)諸多難題。
提供技術指導，加快工作進度
時間緊，任務重，質量紅線不能松。在組織各地加快推進排污許可全覆蓋的同時，市生態(tài)環(huán)境局要求各鎮(zhèn)街（園區(qū)）核發(fā)部門加強審核、嚴格把關，依法規(guī)范排污許可證核發(fā)工作。同時，持續(xù)組織開展抽查復核，重點檢查排污許可證的核發(fā)質量和排污登記表的填報質量，抽查結果及時反饋，有效地保障發(fā)證登記工作的合規(guī)性。
今年啟動排污許可全覆蓋工作以來，市生態(tài)環(huán)境局堅持每周一調度，及時掌握各鎮(zhèn)街（園區(qū)）分局進展情況，對落后全市平均進度分局的相關責任人進行約談，做到責任落實到位。此外，開展精準幫扶工作，組織技術團隊結合屬地企業(yè)行業(yè)特點，分別召開了紙制品、印刷、金屬鑄造、平板玻璃、涂料等行業(yè)線上培訓，采取“一對一”“點對點”技術指導，為疫情防控期間按期推進全覆蓋工作開辟新路徑。
同時，結合行業(yè)企業(yè)特點，市生態(tài)環(huán)境局采取現(xiàn)場集中審核服務形式，派出技術人員對工作進度落后的分局開展技術幫扶，推動各鎮(zhèn)街（園區(qū)）分局攻堅克難，加快排污許可工作進度。
市生態(tài)環(huán)境局有關負責人表示，排污許可發(fā)證、登記工作只是起點，關鍵是按證排污、減少污染。從10月起，市生態(tài)環(huán)境局將組織各生態(tài)環(huán)境分局開展排污許可證“回頭看”，采取查漏補缺、整改清零和執(zhí)法監(jiān)管等手段，鞏固排污許可全覆蓋工作成果。對于非法排污、不按證排污的單位，就依法依規(guī)處以責令改正或者限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經市政府批準，責令停業(yè)、關閉。通過逐步建立健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，為我市打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。#p#分頁標題#e#
記者 周桂清 文/圖