企業(yè)違規(guī)將妊娠測試作為入職體檢項目，侵害了婦女平等就業(yè)權(quán)益，而企業(yè)發(fā)展要考慮經(jīng)濟效益，如何尋求“她”權(quán)益保障與企業(yè)發(fā)展的“最優(yōu)解”？江蘇省南通市通州區(qū)檢察院履行公益訴訟檢察職能，協(xié)同多部門破解難題。
女性入職被要求進行妊娠測試
2024年1月，“益心為公”志愿者向通州區(qū)檢察院反映，通州區(qū)某些用人單位在女性入職時要求進行妊娠測試。
接到線索后，該院公益訴訟檢察部門檢察官迅速研判，擴大調(diào)查范圍，前往轄區(qū)內(nèi)兩家大型公立醫(yī)院及最大的體檢中心，查詢2023年以來用人單位入職體檢項目設(shè)置情況。通過數(shù)據(jù)篩查，檢察官發(fā)現(xiàn)，有168人次在入職體檢中進行過妊娠測試，涉及南通某科技有限公司等16家用人單位。1月10日，該院對該線索予以公益訴訟立案。
婦女權(quán)益保障法第43條明確規(guī)定，用人單位不得將妊娠測試作為入職體檢項目。據(jù)醫(yī)院反映，大部分入職者都是自行到醫(yī)院進行入職體檢的，企業(yè)并沒有明確要求入職者進行妊娠測試。
檢察官進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些用人單位通常不會提出明確要求，而是通過口頭方式要求女性求職者自行、自費到醫(yī)院進行妊娠測試。那么，如何證明妊娠測試系用人單位要求的呢？
面對這項難題，檢察官進一步調(diào)取16家涉案用人單位招工記錄、員工參保情況、入職體檢等數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)對比碰撞，查實部分企業(yè)女性入職體檢項目中均包含妊娠測試項目。妊娠測試為陽性的張女士未被查詢到參保記錄，可以認定其未能被企業(yè)錄用。
通州區(qū)檢察院認為，綜上，可以推定妊娠測試項目系用人單位要求，用人單位這一行為侵害了女性平等就業(yè)的權(quán)利，相關(guān)行政主管部門應當進一步履行好對用人單位招錄行為的監(jiān)管義務。
多部門協(xié)同保障女性平等就業(yè)權(quán)
2月5日，通州區(qū)檢察院向該區(qū)人社局發(fā)出檢察建議，建議加強對企業(yè)招錄行為的監(jiān)管，保障女性平等就業(yè)的權(quán)利。
收到檢察建議后，該區(qū)人社局高度重視，成立專門工作組，向4家情節(jié)較重的涉案用人單位及3家較大的醫(yī)院發(fā)出《勞動保障監(jiān)察建議書》，責令4家用人單位立即整改違規(guī)行為，建議3家醫(yī)院禁止為用人單位提供入職女性妊娠測試。同時，人社局將婦女權(quán)益保障法第43條規(guī)定落實情況納入勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁等工作。
3月5日，該區(qū)衛(wèi)健委也向全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)出通知，明確禁止將妊娠測試作為女性入職體檢項目。隨后，在今年3月8日國際勞動婦女節(jié)前夕，該區(qū)人社局聯(lián)合檢察機關(guān)、總工會等向用人單位發(fā)出維護女職工合法權(quán)益倡議函，提示全區(qū)各類用人單位要依法保障女性平等就業(yè)權(quán)、女職工特殊權(quán)益，完善用工管理制度。
當月，在通州區(qū)檢察院和當?shù)匦姓C關(guān)的共同推動下，此前妊娠測試為陽性的張女士重新被原企業(yè)錄用，并收到相應補償金。
今年3月，通州區(qū)檢察院檢察官到企業(yè)宣講女職工休產(chǎn)假期間企業(yè)享受社會保險補貼的相關(guān)政策。
落實惠企政策為企業(yè)減負
“剛招收一位新員工，就要休產(chǎn)假，我們企業(yè)也不容易！”在案件調(diào)查過程中，不少企業(yè)反映招錄懷孕婦女導致企業(yè)用工成本過高的“難處”。
“檢察辦案不僅要保障婦女合法權(quán)益，也要考慮企業(yè)效益、護航企業(yè)發(fā)展，努力探尋兩者兼顧的‘最優(yōu)解’。”通州區(qū)檢察院副檢察長楊建新表示。
在對政府關(guān)于企業(yè)吸納就業(yè)以及女職工權(quán)益保障政策進行深入調(diào)研后，檢察官發(fā)現(xiàn)，江蘇省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委員會、省醫(yī)療保障局及省政務服務管理辦公室在2022年出臺的《關(guān)于產(chǎn)假期間企業(yè)社會保險補貼有關(guān)事項的通知》規(guī)定，對于在女職工產(chǎn)假期間繳納社會保險費用的企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可以享受社會保險補貼。但檢察官在詢問部分企業(yè)和職工后了解到，大部分企業(yè)和職工對此并不知曉，該政策落實效果不理想。
為把惠企政策落實好，3月14日，通州區(qū)人社局、財政局修訂《就業(yè)補助資金使用管理實施細則》，將為女職工生育二孩、三孩休產(chǎn)假時繳納社會保障費用的企業(yè)，可享受社會保險補貼的政策納入細則，并優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金供給及審批流程，讓企業(yè)實實在在減輕因雇傭孕婦而可能承擔的用工成本，鼓勵企業(yè)支持員工的生育決定。同時，通州區(qū)檢察院還聯(lián)合相關(guān)部門前往勞務用工重點企業(yè)走訪，開展女職工企業(yè)生育補貼惠企政策宣講，幫助企業(yè)推進合規(guī)建設(shè)，避免企業(yè)因用工問題遭遇訴訟。
4月2日，通州區(qū)檢察院就該區(qū)部分用人單位在女性入職前違規(guī)進行妊娠測試行政公益訴訟案件能否終結(jié)審查召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及區(qū)衛(wèi)健委、總工會等單位代表參加。
在長達兩小時的聽證過程中，檢察官就案件事實、法律依據(jù)、制發(fā)檢察建議等情況進行詳細說明，人社局就收到檢察建議后的履職情況進行說明，并接受與會人員的詢問。
聽證員經(jīng)過認真討論一致認為，相關(guān)用人單位在女性入職前違規(guī)進行妊娠測試問題得到及時、有效整治，并由點及面，充分保障女性平等就業(yè)權(quán)利，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，該案可以結(jié)案。
聽證會結(jié)束后，該院決定終結(jié)案件審查。
6月20日，通州區(qū)檢察院對勞務用工重點企業(yè)進行回訪，某企業(yè)負責人向檢察官熱情分享了企業(yè)獲得女職工產(chǎn)假期間社會保險補貼的好消息。
今年上半年，人社部門已向12家企業(yè)發(fā)放女職工產(chǎn)假期間社會保險補貼8萬余元。
全國人大代表、江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)開心田園生態(tài)農(nóng)場總經(jīng)理孫春梅一直非常關(guān)注婦女權(quán)益保障工作，了解到通州區(qū)檢察院辦理的這起案件后，她由衷感嘆：“檢察機關(guān)既保障婦女平等就業(yè)權(quán)益，讓巾幗力量盡顯芳華，又充分落實現(xiàn)有惠企政策，為企業(yè)減輕負擔，讓經(jīng)營主體活力迸發(fā)，這是檢察機關(guān)以公益訴訟保障婦女合法權(quán)益、服務企業(yè)發(fā)展的生動實踐。”
作者：盧志堅 王筱錚 張陽陽