東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局東莞市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《東莞市革命老區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知
各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市革命老區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
東莞市財(cái)政局
2024年2月24日
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范管理革命老區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的革命老區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指為進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村治理能力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，市財(cái)政預(yù)算安排用于扶持革命老區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。
第二章 獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第三條 獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為經(jīng)省、市認(rèn)定的革命老區(qū)村（社區(qū)）和村小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：老區(qū)村）。
第四條 獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目范圍：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊道路硬底化建設(shè)和改造升級(jí)、村莊生活排水排污整治、河堤修建、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整治修復(fù)等。
（二）社會(huì)公共事業(yè)。修建（改造）群眾辦事服務(wù)中心、村（社區(qū)）公共服務(wù)中心（老人活動(dòng)中心）、村民閱覽室、垃圾收集站等，修繕革命遺址遺跡、革命烈士紀(jì)念建筑等。
（三）社會(huì)公益設(shè)施。道路路燈、小公園、籃球場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等。
（四）改善村居環(huán)境。村容村貌整治、村莊綠道建設(shè)、村莊環(huán)境提升工程等。
第五條 獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度劃分為四檔。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
市財(cái)政扶持資金額度按照項(xiàng)目投資總額不同分100萬(wàn)元、75萬(wàn)元、60萬(wàn)元和40萬(wàn)元四檔獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，項(xiàng)目投資總額達(dá)到150萬(wàn)元及以上的，獎(jiǎng)補(bǔ)額度為100萬(wàn)元；項(xiàng)目投資總額達(dá)到100萬(wàn)元且少于150萬(wàn)元的，獎(jiǎng)補(bǔ)額度為75萬(wàn)元；投資總額達(dá)到80萬(wàn)元且少于100萬(wàn)元的，獎(jiǎng)補(bǔ)額度為60萬(wàn)元；投資總額達(dá)到50萬(wàn)元且少于80萬(wàn)元的，獎(jiǎng)補(bǔ)額度為40萬(wàn)元。
（二）項(xiàng)目投資總額包括老區(qū)村申報(bào)項(xiàng)目的主體工程和其附屬工程的施工建設(shè)費(fèi)，以及工程相關(guān)費(fèi)用。其中，主體工程和其附屬工程的施工建設(shè)費(fèi)以工程竣工結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)；工程相關(guān)費(fèi)用包括工程勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算造價(jià)編制、監(jiān)理等相關(guān)工作費(fèi)用支出，工程相關(guān)費(fèi)用原則上不得超過(guò)中標(biāo)價(jià)的10%。
第三章 項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)
第六條 項(xiàng)目實(shí)行先入庫(kù)、竣工結(jié)算后獎(jiǎng)補(bǔ)形式進(jìn)行補(bǔ)助。項(xiàng)目入庫(kù)要求如下：
（一）實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化申報(bào)。項(xiàng)目經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核同意入庫(kù)后，方可納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)老區(qū)村凡有項(xiàng)目在庫(kù)，需待在庫(kù)項(xiàng)目完工結(jié)算后，才能申報(bào)下一個(gè)項(xiàng)目。
（二）實(shí)行逐級(jí)申報(bào)。老區(qū)村確定擬申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)所在鎮(zhèn)街有關(guān)部門(mén)進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性、必要性審核后，由鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局收集匯總申報(bào)資料。
（三）實(shí)行一項(xiàng)目一申報(bào)。以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義申報(bào)，一份申請(qǐng)函申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，按照真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的原則提交如下資料：
1.申請(qǐng)函
2.申報(bào)書(shū)
3.工程概算書(shū)
4.位置示意圖
5.項(xiàng)目設(shè)計(jì)效果圖
6.符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定權(quán)限的民主決策材料
7. 項(xiàng)目涉及的其他資料
第七條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鎮(zhèn)街報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果反饋鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街指導(dǎo)、督促有關(guān)老區(qū)村對(duì)同意入庫(kù)的項(xiàng)目按申報(bào)計(jì)劃開(kāi)展建設(shè)。
第八條 建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)入庫(kù)，不得隨意調(diào)整變更施工地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等工程內(nèi)容。如因規(guī)劃變更等特殊情況而需要調(diào)整的項(xiàng)目，由所在鎮(zhèn)街作出書(shū)面說(shuō)明，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)調(diào)整、變更或取消項(xiàng)目。
第九條 申報(bào)項(xiàng)目有下列情形之一的，不納入項(xiàng)目庫(kù)管理，專(zhuān)項(xiàng)資金不予支持：
（一）項(xiàng)目不符合市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。
（二）提供資料不真實(shí)、不齊全的。
（三）已享受市其他同類(lèi)性質(zhì)財(cái)政資金補(bǔ)助的。
（四）自項(xiàng)目申報(bào)當(dāng)日起前3年內(nèi)，在享受各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助中存在嚴(yán)重違約行為的。
（五）其他違反法律、法規(guī)的情形。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十條 已納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目所在老區(qū)村作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，要進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)方案，聘請(qǐng)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，并按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算財(cái)審和工程招投標(biāo)，擇優(yōu)選取施工單位承建。建設(shè)過(guò)程要聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。老區(qū)村應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，保障項(xiàng)目實(shí)施，保證工程質(zhì)量和施工安全。
第五章 資金申請(qǐng)和撥付
第十一條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。項(xiàng)目竣工結(jié)算后，由項(xiàng)目實(shí)施老區(qū)村向鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局提出資金申請(qǐng)，鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局牽頭組織有關(guān)部門(mén)對(duì)老區(qū)村提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行初審。初審后，按一項(xiàng)目一申報(bào)的形式向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請(qǐng)。申請(qǐng)資料如下:
（一）申請(qǐng)函。
（二）革命老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表。
（三）項(xiàng)目動(dòng)竣工材料。包括：工程預(yù)算書(shū)、預(yù)算造價(jià)審定表、招投標(biāo)或按規(guī)定確定承建方的相關(guān)資料、施工合同、施工設(shè)計(jì)圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工結(jié)算造價(jià)審定表（或竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告）、工程發(fā)票等支付憑證、項(xiàng)目建設(shè)前、中、后照片等。
第十二條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各鎮(zhèn)街報(bào)送的申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查后，按如下獎(jiǎng)補(bǔ)原則形成年度專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃。獎(jiǎng)補(bǔ)原則如下：
（一）對(duì)同一年度內(nèi)結(jié)算的項(xiàng)目，優(yōu)先獎(jiǎng)補(bǔ)上一年度村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性純收入較低的老區(qū)村。
（二）對(duì)不同年度內(nèi)結(jié)算的項(xiàng)目，優(yōu)先獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)算時(shí)間較早的項(xiàng)目。
第十三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃納入下一年度部門(mén)預(yù)算落實(shí)。如專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算額度不足，則未補(bǔ)助項(xiàng)目順延至下一年預(yù)算額度落實(shí)。
第十四條 資金撥付。預(yù)算批復(fù)后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃形成專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案，并通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行為期不少于7天的公示。公示無(wú)異議后，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金按程序撥付至相關(guān)鎮(zhèn)街財(cái)政分局，再由鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局會(huì)同財(cái)政分局撥付至對(duì)應(yīng)老區(qū)村財(cái)政支農(nóng)資金銀行專(zhuān)用賬戶(hù)。
第六章 職責(zé)分工
第十五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的具體管理工作，包括：專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、編制專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案、辦理專(zhuān)項(xiàng)資金撥付手續(xù)，開(kāi)展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、使用安全規(guī)范。
第十六條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，配合業(yè)務(wù)主管部門(mén)將申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鎮(zhèn)街財(cái)政分局。組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確鎮(zhèn)街部門(mén)分工，建立本鎮(zhèn)街項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全，保障項(xiàng)目按計(jì)劃完成。工程完工后，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收、結(jié)算（決算）財(cái)審和資產(chǎn)入賬。鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局對(duì)劃撥財(cái)政資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促老區(qū)村及時(shí)向鎮(zhèn)街申請(qǐng)資金劃撥。鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局會(huì)同財(cái)政分局，加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，確保資金使用安全規(guī)范，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。
第七章 監(jiān)督管理
第十八條 專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)及責(zé)任追究等按照市政府出臺(tái)的有關(guān)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 各鎮(zhèn)街老區(qū)村要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，妥善整理、保管財(cái)務(wù)原始憑證資料，自覺(jué)接受市、鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。獎(jiǎng)補(bǔ)資金可用于申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)支以及村（社區(qū)）其他公共設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性投資、行政管理、公益公共等開(kāi)支，不得作為經(jīng)營(yíng)性收入，不得抵減經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支，不得用于分紅等福利開(kāi)支。
第二十條 申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其申報(bào)內(nèi)容及資料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。對(duì)弄虛作假騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一經(jīng)查實(shí)，收回已撥付的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，同時(shí)對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
第八章 附則
第二十一條 將2023年1月1日至2024年6月30日設(shè)為過(guò)渡期，并對(duì)在過(guò)渡期內(nèi)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目作如下規(guī)定：
（一）項(xiàng)目在過(guò)渡期內(nèi)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)但未完成結(jié)算手續(xù)，且符合本辦法第四條、第九條規(guī)定的，可按第六條規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目入庫(kù)。
（二）項(xiàng)目在過(guò)渡期內(nèi)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)并已完成結(jié)算手續(xù)，且符合本辦法第四條、第九條規(guī)定的，可按第六條、第十一條規(guī)定，一并申請(qǐng)入庫(kù)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
第二十二條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2029年2月23日?！稏|莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 東莞市財(cái)政局革命老區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（2020年修訂稿）》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕43號(hào)）同時(shí)廢止。