東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建立東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級管理機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景及思路
習(xí)近平總書記在2019年11月中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”。2022年黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識。2023年東莞政府工作報(bào)告指出，要“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”。為加強(qiáng)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，《通知》依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，建立建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級管理機(jī)制。
二、主要內(nèi)容解讀
《通知》是對我市住建領(lǐng)域建設(shè)工程相關(guān)參建單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級管理的規(guī)定，分別從風(fēng)險(xiǎn)等級管理對象、等級類別、認(rèn)定與生效、申訴處理、等級公示等方面予以規(guī)范?！锻ㄖ穬?nèi)容共計(jì)七條。
第一條管理對象。風(fēng)險(xiǎn)等級管理對象為在莞經(jīng)營或承接業(yè)務(wù)的建設(shè)工程各參建單位。其中，建設(shè)工程范圍為住建領(lǐng)域建設(shè)工程；參建單位為建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、檢（監(jiān)）測企業(yè)、商品混凝土企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位。
第二條等級類別。根據(jù)管理對象的安全生產(chǎn)等行為，從高到低認(rèn)定對應(yīng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級，包括：一級（重大）風(fēng)險(xiǎn)、二級（中度）風(fēng)險(xiǎn)、三級（輕度）風(fēng)險(xiǎn)共3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。
第三條等級認(rèn)定及生效。東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定，風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定自決定書印發(fā)之日起生效。
第四條申訴處理。明確異議申訴處理方式。
第五條等級公示。風(fēng)險(xiǎn)等級信息通過東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站予以公示提醒，同步推送至“全國信用信息共享平臺（廣東東莞）”；東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、公共資源交易中心等部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函，向全社會公告企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，引導(dǎo)相關(guān)單位謹(jǐn)慎選用風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
第六條提示限期。指出風(fēng)險(xiǎn)等級信息的提示期限。一級風(fēng)險(xiǎn)提示一年，二級風(fēng)險(xiǎn)提示半年，三級風(fēng)險(xiǎn)提示三個(gè)月。
第七條等級管理。對被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，市、鎮(zhèn)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在風(fēng)險(xiǎn)提示期限內(nèi)將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，實(shí)行差異化管理。
《通知》自2023年10月19日起施行，施行前企業(yè)存在《通知》第二條所列情形的，不作風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定。
三、預(yù)期效果和影響
（一）強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。《通知》通過“東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”官網(wǎng)、“全國信用信息共享平臺（廣東東莞）”公示企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級信息，向各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、公共資源交易中心等部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函，助力構(gòu)建企業(yè)信用畫像，有助于部門之間的相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
（二）引導(dǎo)靠前處理，樹立企業(yè)守法意識。《通知》通過公示提醒，引導(dǎo)責(zé)任主體靠前處理，營造全員全社會重安全、管安全的良好氛圍。一方面引導(dǎo)建設(shè)等相關(guān)單位在選取工程參建單位或合作單位前，謹(jǐn)慎選用風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，在項(xiàng)目實(shí)施前降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，降低安全生產(chǎn)問題萌芽或成災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面增加企業(yè)違法違規(guī)行為成本，倒逼企業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、對標(biāo)主動(dòng)排查整改，引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識，樹立企業(yè)誠信守法意識。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年9月19日