易 卓 武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心
近段時(shí)間，全國(guó)中小學(xué)的校長(zhǎng)和老師應(yīng)該都在頭疼一個(gè)事情——學(xué)生的防溺水工作。
長(zhǎng)期以來(lái)，溺水是造成中小學(xué)生意外死亡的第一因素，尤其是隨著氣溫逐漸升高，江河湖泊的汛期也即將來(lái)臨，小孩子容易在貪玩好奇的天性的驅(qū)使下，到高危水域玩耍從而產(chǎn)生意外，再加上全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的人口不斷外流，留守兒童群體基數(shù)大，在缺少父輩監(jiān)管的情況下，農(nóng)村中小學(xué)生溺亡的風(fēng)險(xiǎn)也就變的更高了。因此，防溺水工作的初衷就是保障學(xué)生的生命安全、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也是政府和教育部門(mén)每年都要重點(diǎn)抓的中心工作。對(duì)于這個(gè)道理所有學(xué)校的校長(zhǎng)和老師也都理解和支持，可他們不理解的是，一個(gè)防溺水工作怎能這么折騰？
我們最近在各地中小學(xué)學(xué)校調(diào)研時(shí)，只要一提起防溺水工作，幾乎所有的校長(zhǎng)和老師都是眉頭緊鎖、苦不堪言，抱怨這項(xiàng)工作不僅事務(wù)多、壓力大、檢查繁，而且年年都能整出“新花樣”，任務(wù)一年比一年重。至于這些五花八門(mén)的“工作創(chuàng)新”是不是真的能做到防溺水尚不可知，反正基層教師們是已將快“累死”在防溺水中，毫不夸張地講，“防溺水”已經(jīng)成為基層學(xué)校形式主義工作中的重災(zāi)區(qū)。
一、防溺水工作到底要做多少？
在湖南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中學(xué)調(diào)研，該校分管政教工作的副校長(zhǎng)給我們羅列了上級(jí)部門(mén)要求學(xué)校和老師在防溺水工作中要做的事：
首先是“十個(gè)一”。所謂“十個(gè)一”就是，中小學(xué)每個(gè)班的班主任要圍繞“防溺水”宣傳進(jìn)行一次家訪 、在班級(jí)內(nèi)懸掛一條防溺水的橫幅、布置給學(xué)生寫(xiě)作一篇防溺水的作文、開(kāi)展一次防溺水的主題班會(huì)、開(kāi)一次防溺水工作的家長(zhǎng)會(huì)、組織學(xué)生看一次防溺水的教育專(zhuān)題宣傳片、教導(dǎo)學(xué)生學(xué)唱一首防溺水的歌曲、向?qū)W生和家長(zhǎng)發(fā)一封防溺水的告知信（必須家長(zhǎng)簽字并且提供回執(zhí)）、搞一場(chǎng)防溺水的預(yù)防演練。這“十個(gè)一”要在本學(xué)期內(nèi)全部完成，更重要的是，這些工作每一項(xiàng)都要辦事留痕、做好臺(tái)賬，上級(jí)各個(gè)部門(mén)都會(huì)定期和不定期的下來(lái)檢查，哪個(gè)部分出現(xiàn)問(wèn)題就需要整改。
其次是每日宣傳。為了加強(qiáng)防溺水工作宣傳，提高家長(zhǎng)和學(xué)生的警惕性，我們調(diào)研縣的教育局要求學(xué)校老師必須做到日日提醒，具體做法是周一到周五，老師必須在家長(zhǎng)群每天提醒兩次，周末和假期必須在群里提醒一次，每天不能間斷，并且所有提醒家長(zhǎng)注意學(xué)生防溺水的聊天記錄都要截圖留證以備檢查。由于這項(xiàng)工作實(shí)在是過(guò)于繁瑣，群里的家長(zhǎng)也都煩不勝煩，同樣的事情至于要每天提醒么？搞的一位老師都快心理抑郁找校長(zhǎng)訴苦，校長(zhǎng)也百般無(wú)奈只能安慰她：“你就當(dāng)是為了學(xué)生吧?！?/p>
再次是各種測(cè)試。這兩年學(xué)校的防溺水工作中還有個(gè)匪夷所思的事情就是搞各種各樣的測(cè)試。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)部門(mén)首先要求學(xué)生和家長(zhǎng)用手機(jī)關(guān)注“某某教育”公眾號(hào)并進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，然后分年級(jí)觀看不同類(lèi)型的主題教育宣傳片，并要求“必須像上課一樣從頭到尾全部看完（不可以看一半）”，之后就要進(jìn)行互動(dòng)答題進(jìn)行測(cè)試，答錯(cuò)可以重新答題，但必須最終得到滿分，所有程序做完后還要再關(guān)注“某某看”公眾號(hào)下載事件活動(dòng)證書(shū)，最后把“綜合實(shí)踐活動(dòng)證書(shū)”發(fā)至班級(jí)群才算完成。班主任要負(fù)責(zé)收集好學(xué)生的學(xué)習(xí)圖片和證書(shū)，然后通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名。這項(xiàng)工作是今天防溺水任務(wù)的重點(diǎn)，各級(jí)政府都非常重視，對(duì)于組織觀看不力的單位會(huì)通報(bào)批評(píng)，學(xué)校校長(zhǎng)老師壓力都很大，有位高中校長(zhǎng)說(shuō)：“讓學(xué)生觀看也就算了，家長(zhǎng)我們哪里管得住，去做工作都快把別人煩死了。還有就是，學(xué)校好不容易管住了學(xué)生的手機(jī)，現(xiàn)在又要?jiǎng)訂T學(xué)生去找家長(zhǎng)要手機(jī)答題，家長(zhǎng)們意見(jiàn)大的很。”
這些測(cè)試不僅學(xué)生和家長(zhǎng)要做，老師們也跑不了。我們調(diào)研縣所有中小學(xué)學(xué)校的老師都要做防溺水應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試，考不過(guò)就得重新考，以至于為了做這些事情老師們還得給自己“洗腦”——多做一分，學(xué)生就安全一分。
目前基層學(xué)校的防溺水工作不僅折騰老師家長(zhǎng)，而且還折騰學(xué)生。我們?cè)L談廣西某縣的一位教師時(shí)，他吐槽到自己班上的一年級(jí)學(xué)生大字不識(shí)幾個(gè)，背防溺水承諾書(shū)背了四、五節(jié)課，回家背到11點(diǎn)，學(xué)生抄防溺水承諾書(shū)，一周抄六節(jié)課，就是為了應(yīng)付上面的各種各樣的檢查，這不是折騰學(xué)生是什么？
最后，所有的基層干部也要被動(dòng)員起來(lái)防溺水。除了學(xué)校老師外，基層政府和鄉(xiāng)村干部也要參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，例如我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在所有重點(diǎn)水域都配套了“一圈一繩一竿”，粗略估計(jì)有200套，而在危險(xiǎn)水域還安裝監(jiān)控，如果有人靠近就會(huì)報(bào)警，整個(gè)設(shè)備花費(fèi)就要近10萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)介紹隔壁縣一次防溺水工作就要花掉300萬(wàn)，實(shí)屬不是小數(shù)目了。此外，每個(gè)村還要招聘末端管護(hù)員不定期的到水域周邊巡查，所有工作不可謂不是橫向到邊、縱向到底了，總該是萬(wàn)無(wú)一失了，但防溺水就能防住了么？
二、學(xué)生溺水是極小概率事件
吊詭的是，如此多五花八門(mén)的防溺水工作落實(shí)了以后，還是有學(xué)生溺亡的事件發(fā)生。
就在去年暑假，隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)小學(xué)生，跟隨父母去廣東回家后在河邊不幸溺亡，據(jù)學(xué)校老師介紹，當(dāng)時(shí)的情況是兩兄弟想下河游泳，其實(shí)已經(jīng)被管護(hù)員發(fā)現(xiàn)并及時(shí)勸阻回家了的，可沒(méi)想到他們又偷偷跑去下水，最終才導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。事故發(fā)生后，上級(jí)部門(mén)層層倒查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一個(gè)程序沒(méi)有做到位，但出了事總歸是要有人擔(dān)責(zé)，結(jié)果校長(zhǎng)和分管安全的副校長(zhǎng)都挨了處分，中心校長(zhǎng)被批評(píng)教育。
學(xué)生溺亡從情感上講確實(shí)是悲劇，沒(méi)有任何人愿意看到此類(lèi)事件的發(fā)生，但從理性角度看，學(xué)生溺水絕對(duì)是小概率事件，而現(xiàn)在的問(wèn)題是基層學(xué)校為了防止極小概率事件要付出無(wú)數(shù)的精力和成本，要做大量稀奇古怪、毫無(wú)意義的形式主義工作，更關(guān)鍵的是，這些工作并不能杜絕學(xué)生溺亡，就像上面的案例一樣，就算基層的防溺水機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮作用，還是難以避免悲劇的發(fā)生，因?yàn)槔蠋熀突鶎痈刹坎豢赡?4小時(shí)盯著所有的學(xué)生。因此，所有的防溺水工作就必然會(huì)異化成為防溺水“免責(zé)”工作，訪談中許多老師都表示，所有的這些宣傳、材料、表格、記錄、自查檢查都只有一個(gè)目的，那就是規(guī)避責(zé)任，只有當(dāng)所有的程序都萬(wàn)無(wú)一失，才能確保自己的“安全”，一位校長(zhǎng)說(shuō)：“只要有學(xué)生溺亡，那責(zé)任就只分大小、不分有無(wú)，至于大小就看你平時(shí)工作做到位沒(méi)有，所以不得不做、不得不防”。
可以看到，當(dāng)前基層學(xué)校的防溺水工作已經(jīng)完全偏離了政策初衷。一方面，學(xué)生溺水是完全的小概率事件，無(wú)論怎么預(yù)防全國(guó)每年總是會(huì)有些地方出現(xiàn)溺亡事件，因此一旦防溺水超過(guò)該項(xiàng)工作的需要，就一定會(huì)生發(fā)大量的形式主義工作；另一方面，當(dāng)前基層學(xué)校防溺水任務(wù)中絕大部分工作的性質(zhì)已經(jīng)不再是預(yù)防學(xué)生溺亡，而是為了避責(zé)，只有當(dāng)所有任務(wù)都圓滿完成，才能在出事后保全自己，這也是老師和基層干部們的無(wú)奈之舉。
三、防溺水工作的形式主義從哪里來(lái)？
事實(shí)上，防溺水工作并不是最近才有的。每年暑假前后防溺水都是學(xué)校安全管理的重中之重，同樣也是基層干部要承擔(dān)的重要工作，劃在綜治安全的事務(wù)大類(lèi)中。之前防溺水工作是“結(jié)果”管理，屬于一票否決，上級(jí)不管下級(jí)怎么做工作，也不考核具體的工作流程，只要結(jié)果不出事就行，而只要有學(xué)生溺亡，上級(jí)就直接處分下級(jí)，綜治安全這項(xiàng)工作也就一票否決了，因此那時(shí)對(duì)學(xué)校老師和基層干部來(lái)說(shuō)，防溺水其實(shí)就是個(gè)宣傳工作，宣傳到位就行，其他的都具有偶然性。
但現(xiàn)在的防溺水工作發(fā)生了一個(gè)很大變化，就是從結(jié)果管理變成了過(guò)程管理，從國(guó)家到各級(jí)政府對(duì)防溺水工作都極為重視，每級(jí)政府都將其當(dāng)作中心工作來(lái)抓。但問(wèn)題是，防溺水這項(xiàng)工作在政策屬性上屬于模糊性政策，唯一有效的考核是結(jié)果考核，如果進(jìn)行過(guò)程考核，大家都不知道怎么弄，不知道怎么開(kāi)展工作。雖然不好考核，但作為中心工作和政治任務(wù)，防溺水是必須要做的，不僅要做而且還要體現(xiàn)出對(duì)政策的深層認(rèn)識(shí)和理解。為此，各地縣委政府都成立“防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，教育局、公安局、應(yīng)急管理局等局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，不斷在防溺水工作上面做文章，你搞“一圈”、我就再加個(gè)“一繩一桿”，你搞教師應(yīng)知應(yīng)會(huì)答題，我就來(lái)搞全縣學(xué)生和家長(zhǎng)的知識(shí)答題。如此以來(lái)，本來(lái)就是一個(gè)簡(jiǎn)單的宣傳性工作，就會(huì)在政治任務(wù)的推動(dòng)下變成政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)模糊性政策就會(huì)被追加無(wú)數(shù)的任務(wù)，最后變得越來(lái)越精細(xì)、越來(lái)愈復(fù)雜，作為體制末端的學(xué)校校長(zhǎng)和老師就會(huì)“壓力山大”，只能疲于奔波。
在基層學(xué)校調(diào)研中，類(lèi)似于防溺水中的形式主義工作不勝枚舉。各個(gè)條線部門(mén)的工作都通過(guò)教育局傳遞給學(xué)校，大量莫名其妙的非教學(xué)工作被安排給老師和家長(zhǎng)，例如要求老師做家長(zhǎng)工作收醫(yī)保、還要通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行排名，又如交通部門(mén)的“一盔一戴”工作，要求家長(zhǎng)接學(xué)生的時(shí)候，只要靠近學(xué)校200米范圍內(nèi)沒(méi)戴頭盔，責(zé)任就要算在學(xué)校頭上，根本就是不講道理。
對(duì)于這類(lèi)形式主義工作，不少部門(mén)還美其名曰“小手拉大手”，只能說(shuō)“小手”不僅快拉不動(dòng)“大手”，老師們也得快“累死”了，學(xué)校作為教書(shū)育人的地方還是清凈點(diǎn)好。
易 卓
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心