上周五，東莞高規(guī)格召開以深度城市化推動城市建設高質量發(fā)展動員大會。
那么，為什么要開這個大會，提出要以深度城市化推動城市建設高質量發(fā)展？從城市發(fā)展角度來看，經(jīng)過40多年改革開放，東莞經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，2021年成為全國第十五個擁有萬億GDP、千萬人口的“雙萬”之城，同時躋身特大城市，連續(xù)6年入圍新一線城市。但耀眼“光環(huán)”的另一面，是城市建設水平與“雙萬”城市的地位不匹配、與推動高質量發(fā)展的要求不適應，需要東莞樹立新的城市思維，把深度城市化作為新一輪城市建設的主攻方向。
▲東莞推動深度城市化，將努力建設一座設施完善、文化濃厚、環(huán)境優(yōu)美、開放包容的城市
樹立新的城市思維
上周，河南省黨政代表團來到東莞考察調研。河南廣播電視臺大象新聞首席評論員夏繼鋒因此第一次與東莞結緣。
為什么是東莞呢？在這里，夏繼鋒聽到一個小故事，改革開放初期，東莞老一輩的鎮(zhèn)領導背著水壺、帶著干糧，冒著風險去香港“攀親戚”，他們用真誠和執(zhí)著打動了不少香港的老板。1978年7月，內(nèi)地第一家“三來一補”企業(yè)——太平手袋廠正式開業(yè)，東莞由此起跑。
夏繼鋒說，東莞的面積其實僅僅相當于河南的一個中等縣，它的地均GDP甚至超過了北京和廣州，僅次于深圳和上海，是實實在在的“寸土寸金”。在東莞，夏繼鋒不僅了解到東莞有散裂中子源這樣的“國之重器”，還考察了松湖智谷這樣工業(yè)上樓的“產(chǎn)業(yè)航母”。
▲松山湖科學城
如何讓城市的“閑置存量”變“優(yōu)質增量”，如何對城市空間進行立體式開發(fā)，最大化地提高土地利用率？這是河南黨政代表團關注的焦點之一，也是東莞當前正在破解的一道命題。
東莞從改革開放前的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為如今的千萬人口、萬億GDP特大城市，以占全省1.4%的面積和8.3%的人口，貢獻了全省8.73%的GDP。四十余年間，東莞以工業(yè)化帶動城市化發(fā)展，完成了從農(nóng)業(yè)大縣到制造名城的跨越，城市化水平快速發(fā)展到92%，但也留下了土地消耗過快、空間布局分散、職住形態(tài)混雜等弊端，城市格局、空間形態(tài)、城鄉(xiāng)風貌等方面存在不少問題。
“廣東四小龍”“世界工廠”“制造之都”“國際制造名城”……這些外界在不同階段給予東莞的“標簽”，肯定了東莞這座城市在產(chǎn)業(yè)思維處于引領位置，甚至走在全國前列。但走以工業(yè)化帶動城市化的路子，導致了東莞的城市建設管理很多是以工業(yè)生產(chǎn)需求為導向。大家最直觀的印象，是工業(yè)區(qū)和居住區(qū)混雜現(xiàn)象較為突出，馬路經(jīng)濟比較明顯，造成空間零散、功能凌亂，不少城市基礎設施的科學布局和人性化考慮不足，體現(xiàn)出東莞在城市思維方面需要大力補齊短板和硬傷。
讓東莞人記憶深刻的是，在2001年市委市政府提出“一年一大步，五年見新城”目標之后，城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化。此后5年，東莞以每年投資過百億元的氣魄，史無前例的規(guī)模和速度開始了城市化“急行軍”，鍛造自己的新城市中心。至2006年，東莞的城市面貌煥然一新。以東莞大道、東江大道、松山湖大道、東部快速、?；⒏咚佟h(huán)城路的建成為代表，“一小時生活圈”基本形成。以行政中心廣場為核心的新城市中心區(qū)成為東莞最具特色的標志性片區(qū)，“三位一體”的大城區(qū)初步形成，依山傍水格局基本成型。
這一波城建熱潮，讓東莞吃了很多年“老本”。此后也推出了不少城建亮點工程，但總體上還是不成體系。2018年以來，東莞相繼啟動“一心兩軸三片區(qū)”建設和兩個“千日攻堅行動”等，彌補了不少短板，但離深度城市化還有一定差距。
邁上“雙萬”新起點后，中國式現(xiàn)代化的總目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才招引的新追求、千萬市民的新期盼，對整個城市建設提出了全新的要求。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。
因此，東莞要堅持以習近平總書記關于城市工作的重要論述作為推動城市工作的根本遵循，弘揚先輩們“背著水壺、帶著干糧，冒著風險去招商”的敢想敢干的優(yōu)良傳統(tǒng)，以越是艱險越向前的氣魄，樹立起新的城市思維，全面梳理城市建設存在的問題、短板和制約，大力推動新一輪城市建設。
▲濱海灣新區(qū)
掀起城市空間革命
空間，是城市發(fā)展的重要載體與基礎保障。
過去，市鎮(zhèn)村組“四個輪子一起轉”的開發(fā)模式，使各鎮(zhèn)街成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。時至今日，東莞的城市發(fā)展空間治理面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，東莞市土地開發(fā)強度高，全市建成區(qū)占比已達54%，產(chǎn)業(yè)空間碎片化嚴重，隨著“三舊”改造項目拆遷標準不斷攀高，“吃肉留骨”現(xiàn)象顯現(xiàn)，導致土地增值收益分配前后失衡，規(guī)劃實施不可持續(xù)，大產(chǎn)業(yè)空間和大公共設施項目部署難落地等局面，進一步擠壓全市的產(chǎn)業(yè)空間，影響東莞制造業(yè)的未來發(fā)展。
與此同時，周邊城市強化政府整備，在全省乃至全國千帆競發(fā)、百舸爭流的高質量發(fā)展大背景下，東莞的破局之道何在？
唯有直面真痛點，才能闖出新天地。核心就是要堅持高質量發(fā)展道路，以國土空間規(guī)劃為總抓手，以存量空間為主戰(zhàn)場，啟動空間革命的大幕，由政府強統(tǒng)籌強主導沖在一線，拆除整備大連片空間，以拆成地，以地引產(chǎn)，以產(chǎn)塑城，以城留人，以人興城。一場城市攻堅革命箭在弦上，蓄勢待發(fā)。
▲莞城老街
要“彌合”散裝式、碎片化的城市空間，打破鎮(zhèn)界、村界的局限，齊心協(xié)力拓出連片空間。這次大會，提出要構建高質量產(chǎn)業(yè)空間，以統(tǒng)籌發(fā)展和利益平衡改造模式，推動市、鎮(zhèn)、村、企共贏發(fā)展，打造60個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，其中打造六大跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，5年內(nèi)準備10萬畝連片低效產(chǎn)業(yè)空間，整理釋放3萬畝產(chǎn)業(yè)凈地，構建1.5億平方米高品質工業(yè)上樓空間，建設3000萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間，集聚資源，靜待風口?？梢哉f，這60個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是東莞空間革命的起點，接下來每個片區(qū)單元將不斷擴展新的片區(qū)單元，不斷增加片區(qū)與片區(qū)之間整合鏈接，最終全面重塑東莞空間結構，實現(xiàn)重點突出、格局優(yōu)化、布局合理的嶄新城市。
要進行城市空間革命，大量城中村、半城中村以及老村是東莞繞不過去的考題。大會提出構建高質量的村居空間，改造90個舊村。5年內(nèi)全面改造30個，以拆為主、重塑城市功能形態(tài)；整治提升30個，拆治興并舉，提供低成本生活空間；保護活化30個，繡花式微改造，打造體現(xiàn)鄉(xiāng)愁的特色空間。
在這場空間革命中，東莞還將拿出破釜沉舟動真碰硬的決心和魄力，通過建立資源有償使用新機制，讓空間資源分配更科學。通過打造“三舊”改造新體系，讓市級統(tǒng)籌規(guī)劃更有力，通過重組審批改革新流程，讓項目落地建設更高效，進一步強化政府有形之手的主動作為，調動市場無形之手的參與熱情，為大空間、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展，強化資源要素支撐。
掀起城市空間革命，東莞只此一路，別無他途。
▲東莞CBD中心公園
堅持人民城市之路
人民城市人民建、人民城市為人民。
如果說快速城市化的主要表現(xiàn)是人口和產(chǎn)業(yè)結構的城市化，那么深度城市化階段則致力于全方位地提升城市的品質，實現(xiàn)城市在功能、制度、文化、環(huán)境、社會建設上的“轉型升級”，這既是城市高質量發(fā)展的題中之義，也是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。也就是說，東莞的城市建設最終是要為東莞1000多萬市民群眾提供高品質的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
東莞位列全國14座特大城市第二位，有1054萬的常住人口，實際管理人口達1400萬；戶籍人口僅有278萬，是全國外來人口占比最高的城市之一；全市人口平均年齡為33.4歲，是全國最年輕的城市之一，16-35歲青年群體總人數(shù)約575萬；產(chǎn)業(yè)工人超過500萬。這些數(shù)據(jù)顯示，東莞是一座“外來人口多、年輕人多”的特殊人口結構的城市。
因此，東莞要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、以點帶面，打造更多民生工程、民心工程，讓市民群眾切身感受到這座城市在形態(tài)、功能、品質等方面的變化，尤其滿足好青年人才、產(chǎn)業(yè)工人等多元化需求，著力推動千萬人口與城市共生共榮。
▲東莞城區(qū)風貌
大會提出，未來5年東莞推出總投資約7000億元的60個深度城市化品質提升重點項目，推動中心城區(qū)、松山湖、濱海灣都市核心區(qū)20大重點片區(qū)的開發(fā)建設。中心城區(qū)將全面實施“黃金雙軸”戰(zhàn)略，沿東莞大道時代發(fā)展軸打造灣區(qū)都市空間脊梁，沿鴻福路山水文化軸打造東莞城市精神家園，推動20大交通干線工程建設，軌道交通運營里程新增約131公里，高快速路網(wǎng)規(guī)模新增約78公里，推動20大城市重點基礎設施建設，建成一批精品項目。
“弱者安，城市才安”。我們的城市不能只有冷冰冰的鋼筋混凝土，更應該是一個有個性、有體溫的生命體，一座有氣質、有內(nèi)涵的高品質城市，一座每個人都可以找到生存和發(fā)展機會，可以安全而有尊嚴地生活的城市。
東莞推動深度城市化，將努力建設一座設施完善、文化濃厚、環(huán)境優(yōu)美、開放包容的城市，讓不同年齡、不同階層、不同職業(yè)的人都能夠在東莞實現(xiàn)個人價值、成就人生精彩，讓人才和企業(yè)來了就能享受到最優(yōu)質的服務和全方位保障，不斷提升在東莞工作生活的獲得感、幸福感和歸屬感。