“網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)消費(fèi)作出了重要貢獻(xiàn)。這個(gè)群體具有個(gè)體性強(qiáng)、流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障方面存在一些突出問題?！苯衲甑膹V東兩會(huì)上，住莞省政協(xié)委員曾香桂提交提案，呼吁加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障。
現(xiàn)狀：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜
“前期經(jīng)過多次調(diào)研以及與勞動(dòng)者面對(duì)面溝通，了解到貨運(yùn)、網(wǎng)約車行業(yè)受經(jīng)濟(jì)萎縮和疫情影響，均出現(xiàn)運(yùn)力過剩、行業(yè)內(nèi)部供需平衡失調(diào)、平臺(tái)爭奪市場，運(yùn)價(jià)相互走低等現(xiàn)象?！痹愎鹫f，市場供需不平衡，反映了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障面臨的現(xiàn)實(shí)困境。
▲住莞省政協(xié)委員曾香桂
曾香桂認(rèn)為，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)消費(fèi)作出了重要貢獻(xiàn)。然而，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特別是網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等群體具有個(gè)體性強(qiáng)、流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障方面存在一些突出問題，主要有市場供需不平衡、用工不規(guī)范、勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、參保率較低、勞動(dòng)保障制度缺失。
“新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)存在規(guī)避用工關(guān)系的情況，大多數(shù)以第三方合作企業(yè)、勞務(wù)派遣等用工方式開展運(yùn)營業(yè)務(wù)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者由第三方企業(yè)、勞務(wù)派遣公司管理?！痹愎鸾榻B，從企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者購買的保險(xiǎn)情況來看，主要以人身意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)為主，仍有受訪者表示企業(yè)沒有為其購買任何保險(xiǎn)，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的購買率較低，其面臨的職業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)與養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視。一方面是很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不知道可以單獨(dú)購買工傷保險(xiǎn)。另一方面用人單位認(rèn)為他們是合作關(guān)系，不愿意為他們購買社保。
曾香桂認(rèn)為，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者處于底層弱勢地位，新業(yè)態(tài)企業(yè)往往會(huì)通過限時(shí)送達(dá)、催單等方式保證服務(wù)質(zhì)量，忽略了勞動(dòng)安全隱患的防范，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)難度較大。
建議：明確行業(yè)主管部門提供法律援助服務(wù)
2021年4月，廣東出臺(tái)了《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡退休者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法》，將新業(yè)態(tài)人員納入單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)參保范圍，可以單項(xiàng)購買工傷保險(xiǎn)。曾香桂建議，各部門加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳力度，向平臺(tái)企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者普及社保知識(shí)，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入到社會(huì)保障體系中。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和職工醫(yī)療互助保障。定期開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，送政策上門，提供政策解讀、知識(shí)普及等，提升參保覆蓋面。
曾香桂認(rèn)為，新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)存在規(guī)避用工關(guān)系的情況，新業(yè)態(tài)企業(yè)主體責(zé)任不清，網(wǎng)約配送行業(yè)存在平臺(tái)派單、算法規(guī)則不透明等問題，造成新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益受到損害。她建議，網(wǎng)約配送行業(yè)需明確行業(yè)主管部門，對(duì)網(wǎng)約配送行業(yè)進(jìn)行常態(tài)化規(guī)范管理。
“由于大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者都沒有與用工平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，在發(fā)生勞動(dòng)爭議的時(shí)候，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者缺乏依據(jù)，不符合申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的條件，他們只能通過民事訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)?！痹愎鹫f，建議有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律咨詢服務(wù)，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，幫助新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)糾紛事件中維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，政府各部門根據(jù)職責(zé)對(duì)其管理和服務(wù)的企業(yè)用工行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，要求企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂用工協(xié)議，在協(xié)議中明確有關(guān)勞動(dòng)安全健康、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的條款，保障現(xiàn)有網(wǎng)約車、貨車司機(jī)、網(wǎng)約配送員等的基本收入需求，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工作業(yè)，保障派遣務(wù)工人員的合法權(quán)益。