以法為綱，崇法善治。
黨的十八大以來，東莞市司法行政機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的工作舉措，建設(shè)治理有效的法治東莞。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，東莞市司法行政機(jī)關(guān)將繼承和發(fā)揚(yáng)率先探索、先行先試、敢闖敢干的改革精神，進(jìn)一步提升末端執(zhí)行力，穩(wěn)步推進(jìn)法治東莞、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，忠誠(chéng)盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，努力為東莞在“雙萬”新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)有力的法治保障，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
■2019年12月1日晚，東莞市上演憲法和法治文化燈光秀 市司法局供圖
以黨建推動(dòng)司法行政工作全面發(fā)展
在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和省司法廳的大力指導(dǎo)下，市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，扎實(shí)抓好全面依法治市和司法行政各項(xiàng)工作，以高質(zhì)量法治助推東莞高質(zhì)量發(fā)展。
日前，人力資源和社會(huì)保障部、司法部發(fā)布關(guān)于表彰全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范的決定，對(duì)近5年來在司法行政工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范進(jìn)行表彰，其中，東莞市司法局作為全省兩個(gè)地市司法局之一，榮獲“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。
組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)突出。市司法局堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治東莞建設(shè)始終，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)全過程。平均每年召開局黨組會(huì)議30次，開展理論中心組學(xué)習(xí)研討5期。
今年4月6日，在東莞市法律援助處鳳崗辦事處，七旬老人忠伯和他的案件承辦律師簽訂了授權(quán)委托書，并將寫有“為民維權(quán)辦實(shí)事 鳳崗法援解民憂”的感謝錦旗送到工作人員手中，感激之情洋溢在臉上。
兩年前，忠伯駕駛?cè)嗆嚤灰惠v貨車撞斷了肋骨，索賠遇阻，讓他陷入了無奈的處境。東莞市法律援助處十分同情忠伯的遭遇，經(jīng)多方了解，決定同意向忠伯提供代理服務(wù)，于是便出現(xiàn)了贈(zèng)送錦旗的一幕。
這僅僅是東莞市司法局推動(dòng)“黨建+業(yè)務(wù)”深度融合，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的一幕。在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，市司法局推動(dòng)司法行政系統(tǒng)黨員干部深入基層，集中開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，著力解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
體制機(jī)制健全規(guī)范，管理水平不斷提升。市司法局聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善集體領(lǐng)導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)、干部管理、紀(jì)律作風(fēng)等制度機(jī)制14項(xiàng)；聚焦強(qiáng)化法治業(yè)務(wù)，建立完善調(diào)研座談、聯(lián)系基層、法律服務(wù)、考核督察等工作機(jī)制19項(xiàng)；聚焦優(yōu)化作風(fēng)、正規(guī)管理，建立完善安全保密、信息公開、公務(wù)接待、資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)制度27項(xiàng)。2020、2021年連續(xù)兩年獲評(píng)優(yōu)秀市直單位，分別獲得八、九項(xiàng)全市“單打冠軍”，2017年以來獲“2016-2020年全國(guó)普法工作先進(jìn)單位”等“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)20項(xiàng)。
■2021年12月4日是我國(guó)第八個(gè)國(guó)家憲法日，東莞各鎮(zhèn)街開展主題宣傳活動(dòng)。圖為厚街鎮(zhèn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng) 資料圖
以法治思維推動(dòng)法治東莞建設(shè)
主責(zé)主業(yè)成績(jī)突出，主要指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。全面依法治市取得新進(jìn)展，市委全面依法治市委員會(huì)及四個(gè)協(xié)調(diào)小組規(guī)范運(yùn)作，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市工作體系。法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，獲評(píng)第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，“深化商事制度改革”項(xiàng)目獲評(píng)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。東莞這座城市，既流淌著法治精神，又傳承了改革基因。
作為全國(guó)首批商事制度改革試點(diǎn)，東莞在2012年5月就率先拉開改革序幕，同年12月在全市全面推開。十年來，東莞堅(jiān)持以法治思維引領(lǐng)，堅(jiān)持“放”和“管”兩端系統(tǒng)設(shè)計(jì)，用實(shí)際行動(dòng)踐行《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，一系列先行先試經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)和法規(guī)制度。東莞在前端準(zhǔn)入和后端監(jiān)管統(tǒng)籌推進(jìn)、雙向發(fā)力的做法，使東莞成為全國(guó)商改機(jī)制設(shè)計(jì)最系統(tǒng)、機(jī)制迭代最迅速、機(jī)制閉環(huán)最完善的案例之一，成為全國(guó)商事制度改革一個(gè)精彩而生動(dòng)的縮影。
東莞深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”同步運(yùn)行；深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作受到好評(píng)。公共法律服務(wù)獲得新提升，推出法治惠民、公證便民、調(diào)解護(hù)民、復(fù)議為民、幫教暖民、普法潤(rùn)民、仲裁利民等七大民生服務(wù)品牌，出臺(tái)便民利民措施12類400條，構(gòu)建全覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空法律服務(wù)體系。維護(hù)和諧穩(wěn)定彰顯新作為，穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)“智慧矯正”市級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)“調(diào)解+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”融入東莞“數(shù)字政府”，建成一站式“莞邑調(diào)解”在線解紛平臺(tái)，成立“東莞市調(diào)解協(xié)會(huì)”全省首家社會(huì)治理共同體，獲評(píng)全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議上介紹推廣。
抗擊疫情模范帶頭，重大任務(wù)勇于擔(dān)當(dāng)。東莞司法行政系統(tǒng)把依法推進(jìn)疫情防控作為當(dāng)前頭等大事來抓，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化法律研判指導(dǎo)，助力依法實(shí)施防控措施，為全市出臺(tái)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、撐企助企等政策文件出具法律意見130余份，為我市環(huán)境治理、土地整備等重大專項(xiàng)任務(wù)全程提供法律服務(wù)，先后組織機(jī)關(guān)黨員干部300余人次深入基層開展疫情防控、幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)、參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度、穩(wěn)產(chǎn)保供等工作。先后派出5名干部駐村扶貧，獲評(píng)“全省脫貧攻堅(jiān)突出貢獻(xiàn)集體”等榮譽(yù)。
■2019年12月22日，第17屆亞洲馬拉松錦標(biāo)賽暨2019東莞國(guó)際馬拉松舉行。圖為馬路上的法治城市標(biāo)語 記者 鄭琳東 攝
以“改革+執(zhí)行力”推動(dòng)法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
成績(jī)屬于過去，奮斗正當(dāng)其時(shí)。市司法局將繼承和發(fā)揚(yáng)率先探索、先行先試、敢闖敢干的改革精神，進(jìn)一步提升末端執(zhí)行力，穩(wěn)步推進(jìn)法治東莞、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，努力為我市在“雙萬”新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
持續(xù)強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)和黨建引領(lǐng)。市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨對(duì)司法行政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。把巡察整改和鞏固司法行政隊(duì)伍教育整頓成果結(jié)合起來，常態(tài)化開展黨史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，健全正風(fēng)肅紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道組織開展政治、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，將群眾滿意、社會(huì)效果作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升司法行政隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦市委市政府中心工作和群眾“急難愁盼”的焦點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)研指導(dǎo)，加強(qiáng)法律和工作指引，依法為基層破解改革發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)出謀劃策、松綁減負(fù)，為激發(fā)基層活力提供法律支撐。優(yōu)化法律服務(wù)供給，加強(qiáng)部門之間的業(yè)務(wù)對(duì)接和溝通交流，縮短辦文辦案時(shí)限，提高工作質(zhì)效，以更好地服務(wù)決策、破解難題。
深入推動(dòng)法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。市司法局堅(jiān)持“一切服務(wù)基層、一切服務(wù)企業(yè)、一切服務(wù)民生”，將合法性審查“關(guān)口前移”，推動(dòng)有關(guān)疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落地見效，助力保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，為“強(qiáng)創(chuàng)新”“拓空間”等注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。用好法治督察機(jī)制，切實(shí)抓好存在問題、薄弱環(huán)節(jié)整改。以法治東莞建設(shè)考評(píng)為抓手，辦好年度法治建設(shè)“十件實(shí)事”，推動(dòng)我市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩意見”重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。以法治示范創(chuàng)建推動(dòng)法治政府建設(shè)率先取得突破，助力全面依法治市邁上新臺(tái)階。統(tǒng)籌、謀劃、實(shí)施好立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，以專項(xiàng)領(lǐng)域“小快靈”“小切口”不斷提高立法質(zhì)效，以更好地為改革發(fā)展保駕護(hù)航。聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”、城市精細(xì)化管理以及民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策措施，加強(qiáng)新修訂的《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》宣傳、培訓(xùn)和施行，持續(xù)做好規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。
不斷優(yōu)化提升行政執(zhí)法效能。市司法局做好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革“后半篇文章”，指導(dǎo)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會(huì)規(guī)范建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法實(shí)施情況評(píng)估等制度；認(rèn)真實(shí)施新行政處罰法，大力推行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)行政執(zhí)法兩平臺(tái)全面應(yīng)用辦案，深化減證便民和“放管服”改革，提升行政執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)，助力打造灣區(qū)一流法治化營(yíng)商環(huán)境。健全完善行政復(fù)議體制改革配套制度，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)行政行為；加大行政復(fù)議調(diào)解、和解力度，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，進(jìn)一步發(fā)揮好復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用。
■東莞市公共法律服務(wù)中心 記者 程永強(qiáng) 攝
全力抓好公共法律服務(wù)提檔升級(jí)。市司法局加快打造現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源，精準(zhǔn)對(duì)接市民群眾和企業(yè)法律服務(wù)需求，以“企業(yè)法治體檢”“一村（社區(qū)）一法律顧問”等為載體，引導(dǎo)全市法律服務(wù)工作者融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，以法律資源、法治力量助推末端執(zhí)行力提升，用法治守護(hù)群眾高品質(zhì)生活。指導(dǎo)東莞仲裁委員會(huì)完善制度規(guī)范，實(shí)施“仲裁+公證”等深度融合模式，推動(dòng)公證服務(wù)向社區(qū)延伸，用好公證、仲裁等涉疫綠色通道。加強(qiáng)律師行業(yè)黨建，想方設(shè)法提高全市律師行業(yè)涉外法律服務(wù)能力。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)開展憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳教育，推動(dòng)外來人口“精準(zhǔn)普法”，以開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
扎實(shí)筑牢社會(huì)穩(wěn)定安全屏障。市司法局擔(dān)起政治責(zé)任、守牢安全底線，以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好全系統(tǒng)疫情防控和各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。部署開展調(diào)解專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)“莞邑調(diào)解”線上解紛平臺(tái)二期項(xiàng)目，進(jìn)一步提升調(diào)解影響力、提高糾紛化解率，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。用好務(wù)工人員欠薪維權(quán)“快速通道”和“援你微心愿”等工作機(jī)制，制定村（社區(qū)）法律援助服務(wù)指引，確保市鎮(zhèn)村三級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行，及時(shí)妥善用法律途徑幫助群眾解決合理訴求，確?！皯?yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”。加強(qiáng)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)服務(wù)管理，推進(jìn)“智慧社矯”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)今年底前茶山、大朗、長(zhǎng)安司法分局完成“智慧矯正中心”創(chuàng)建申報(bào)，為全市社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。