28個重大項目集中簽約落子?xùn)|莞水鄉(xiāng)，總投資達167億元，預(yù)計總產(chǎn)值達333億元……今年8月首次在東莞召開的ABEC│2022中國（廣東·東莞）電池新能源產(chǎn)業(yè)國際論壇上，外界用實際行動表達對水鄉(xiāng)投資環(huán)境及巨大發(fā)展?jié)摿Φ恼J可。
十年前，作為廣東省批準設(shè)立的省級重點發(fā)展平臺，水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)應(yīng)運而生。十年征途，水鄉(xiāng)堅定貫徹新發(fā)展理念，打造東莞區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎，勾畫出具有嶺南水鄉(xiāng)特色的宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的魅力藍圖。
黨的十八大以來，東莞水鄉(xiāng)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅守新發(fā)展理念的定力，以創(chuàng)新為新動能，以協(xié)調(diào)為新形態(tài)，以綠色為新優(yōu)勢，以開放為新引擎，以共享為新目標，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)黨工委書記賴健偉表示，近年來，在東莞市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，東莞水鄉(xiāng)圍繞打造高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的目標，扎實推進改革創(chuàng)新，積極整合發(fā)展資源，不斷為水鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展儲勢賦能，區(qū)位優(yōu)勢愈加突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益完善，環(huán)境品質(zhì)不斷提升，受到社會各界的廣泛關(guān)注和充分認可，水鄉(xiāng)正成為廣大企業(yè)爭相進駐的投資熱土和創(chuàng)業(yè)高地。
■東莞西站作為東莞水鄉(xiāng)的核心區(qū)域，是東莞境內(nèi)重要的軌道交通樞紐站
特色統(tǒng)籌，提效破局
今年5月，市委書記肖亞非赴東莞洪梅鎮(zhèn)調(diào)研水鄉(xiāng)未來產(chǎn)業(yè)城（“洪梅河西連片工改工片區(qū)”，以下簡稱“河西項目”）時強調(diào)，河西項目是未來東莞高質(zhì)量發(fā)展的重要希望。
3467畝的洪梅河西項目，是東莞最大的連片“工改工”項目，年底將全面動工建設(shè)，建成后將為全市探索連片“工改工”提供示范經(jīng)驗。
“工改工”探索，只是水鄉(xiāng)特色統(tǒng)籌的一個縮影。市第十五次黨代會報告提出，“水鄉(xiāng)功能區(qū)要加大連片土地統(tǒng)籌和環(huán)境整治力度，建設(shè)富有水鄉(xiāng)特色的高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。”創(chuàng)建全市片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新樣板和高質(zhì)量發(fā)展名片不僅是水鄉(xiāng)功能區(qū)肩負的時代新使命，也是水鄉(xiāng)多年來在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域持續(xù)推進統(tǒng)籌增效的成效展現(xiàn)。
改革開放以前，水鄉(xiāng)地區(qū)土地肥沃，物產(chǎn)豐富，是東莞的“魚米之鄉(xiāng)”、富庶之地。改革開放以后，由于交通不便、建筑成本高、農(nóng)保地約束等原因，在工業(yè)化進程中逐漸與其他片區(qū)的鎮(zhèn)街拉開差距。
放權(quán)搞活是東莞發(fā)展的“法寶”。2012年，東莞就開始以市場為導(dǎo)向，推動水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，打造水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)成為當時東莞推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的一個新嘗試。
2019年，廣東省將東莞列為建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)；2020年，東莞水鄉(xiāng)爭當探路先鋒，率先啟動創(chuàng)建連片“工改工”基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)。這不僅是水鄉(xiāng)用好自身優(yōu)勢探索后發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗，更是承載了水鄉(xiāng)重回東莞第一梯隊的決心和機遇。
總體來說，東莞水鄉(xiāng)強化統(tǒng)籌、優(yōu)化改革具有兩大特色：一是主動聚焦統(tǒng)籌功能。遵循“兩不一增”，聚焦“五大統(tǒng)籌”，同時堅持有所為有所不為，通過市一級依法賦權(quán)，打造高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。二是以共建共享作為推進功能區(qū)統(tǒng)籌的工作基調(diào)，堅持以“共謀”達成“共識”，以“共識”推進“共建”，以“共建”促進“共管”，以“共管”實現(xiàn)“共享”，以共享實現(xiàn)推動功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標。
例如在統(tǒng)籌土地方面，東莞水鄉(xiāng)探索出一套“水鄉(xiāng)樣本”。針對無先例可循、無經(jīng)驗可借鑒的片區(qū)統(tǒng)籌難題，東莞水鄉(xiāng)制定了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”的思路，連片整合收儲零散土地，統(tǒng)籌安排片區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，不但為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目提供了寶貴的連片充足空間，還為公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃價值較低的項目落地提供保障，提升發(fā)展承載力、集聚力、競爭力。
在“工改工”改革上，東莞水鄉(xiāng)更是為全市探路。近年來，水鄉(xiāng)功能區(qū)以深入創(chuàng)建全市連片“工改工”基層改革創(chuàng)新試驗區(qū)和實施“頭雁計劃”為契機，創(chuàng)新改造模式，全力破解“工改工”利益平衡難題，實施大連片項目開發(fā)，推動首批5個450畝以上連片改造試點項目認定實施，統(tǒng)籌謀劃7個300畝以上儲備項目，不斷加強“三舊”改造的統(tǒng)籌實施，有效盤活存量發(fā)展空間。
■河西“工改工”項目
科學(xué)治水，彰顯底蘊
置身在麻涌鎮(zhèn)的華陽湖濕地公園，游船賞湖光花色，泛舟看小橋流水，水鄉(xiāng)生態(tài)景觀讓人流連忘返。
然而在未改造之前，華陽湖周邊曾聚集了大量禽畜養(yǎng)殖場以及化工、電鍍、洗水漂染等企業(yè)，河水發(fā)黑發(fā)臭，農(nóng)田大片撂荒，是村民口中的“龍須溝”。
從“龍須溝”到“美麗家鄉(xiāng)”，華陽湖國家濕地公園的蝶變，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐。
改革開放初期，東莞水鄉(xiāng)大規(guī)模發(fā)展造紙、印染、電鍍、水泥等產(chǎn)業(yè)，既為當?shù)亟?jīng)濟注入活力，也讓水鄉(xiāng)地區(qū)一度比東莞其他區(qū)域更加富裕。這些產(chǎn)業(yè)雖然“見效快”，但規(guī)模小、效益少、高能耗、高污染，使生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。
理念一變天地寬。近年來，東莞市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，以“水鄉(xiāng)片統(tǒng)籌發(fā)展”為引領(lǐng)，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣治理生態(tài)環(huán)境。
水鄉(xiāng)治水并不是一般的“就水而水”：一方面，聚焦源頭，清退“兩高一低”。另一方面，把握關(guān)鍵，修復(fù)生態(tài)。
如今，原本的“龍須溝”已華麗蛻變成為“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖。華陽湖生態(tài)治理案例入選中組部“貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難”30個教學(xué)案例。
產(chǎn)業(yè)升級，科技賦能
伴隨著水鄉(xiāng)環(huán)境治理的步伐，大量“散亂污”企業(yè)等落后產(chǎn)能被遷出，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)逐步完善，為先進制造業(yè)提供連片充足、高品質(zhì)低成本的產(chǎn)業(yè)空間。
在這片重新出發(fā)的土地上，數(shù)字經(jīng)濟正在成為加速當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟改變的重要推力。
縱觀全球，數(shù)字經(jīng)濟正成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變競爭格局的關(guān)鍵力量，而這也是東莞水鄉(xiāng)的巨大發(fā)展機遇。
通過建設(shè)東莞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地和東莞新能源產(chǎn)業(yè)基地兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，東莞水鄉(xiāng)堅決淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，積極培育新業(yè)態(tài)，拓展新動能，集聚新產(chǎn)業(yè)，走出生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏之路，為水鄉(xiāng)未來發(fā)展奠定創(chuàng)新的“基調(diào)”。
一方面，以“頭雁引領(lǐng)”推進產(chǎn)城融合。以連片“工改工”基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)首批試點項目為抓手，以“產(chǎn)城人”融合共生為目標追求，以高品質(zhì)產(chǎn)城規(guī)劃、高層次利益平衡、高質(zhì)量集聚開發(fā)、高標準聯(lián)合招商為核心指導(dǎo)，打造水鄉(xiāng)未來產(chǎn)業(yè)城。
另一方面，以能級躍遷助力加速換擋。以建設(shè)國家級智能制造示范區(qū)為戰(zhàn)略定位，通過探索“分等定級”企業(yè)評價體系、探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分類扶持體系、探索推進工業(yè)上樓、探索與廣州開發(fā)區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、探索構(gòu)建立體投融資體制為抓手，打造珠江口東岸重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地。
2021年，水鄉(xiāng)五鎮(zhèn)GDP、畝均GDP、稅收總額等主要經(jīng)濟指標，相比2012年翻了一番有多；其中，“十三五”期間，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值年均增長18.96%和17.99%，分別是全市增長水平的2.6倍和2.7倍 。
根據(jù)《東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間，水鄉(xiāng)功能區(qū)將統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新，打造大灣區(qū)內(nèi)有影響力的水鄉(xiāng)數(shù)字科技新城。
藍圖已繪就，奮斗正當時。賴健偉表示，隨著大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的深入推進，水鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會必將越來越多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間必將越來越廣闊，水鄉(xiāng)功能區(qū)將竭盡全力為投資者提供最高效、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與企業(yè)家、投資者一同實現(xiàn)共贏發(fā)展。
美麗村居，內(nèi)暢外聯(lián)
國慶假期，水鄉(xiāng)大道（起于麻涌鎮(zhèn)新沙路口，終于厚街鎮(zhèn)莞太立交）綠化帶里的簕杜鵑爭相斗艷，國旗迎風(fēng)飄揚。在這里，傳統(tǒng)與時尚、歷史與現(xiàn)實、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等豐富的元素相互沖撞拼接，構(gòu)建起層次豐富、令人難忘的“水鄉(xiāng)味道”。
在數(shù)字經(jīng)濟的賦能之下，東莞水鄉(xiāng)正致力于打造活力、生態(tài)、品質(zhì)、智慧的水鄉(xiāng)新城，以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。水鄉(xiāng)大道作為水鄉(xiāng)的大動脈，它的變化，也正如東莞水鄉(xiāng)近年來統(tǒng)籌增效和持續(xù)提升，讓人印象深刻。
翻開東莞地圖，河涌密布的區(qū)域便是水鄉(xiāng)地區(qū)。因為水網(wǎng)交錯、航道多，水鄉(xiāng)地區(qū)曾有過一段輝煌的“航運時代”，后又因軟基較多、地質(zhì)條件差，交通基礎(chǔ)建設(shè)特別是橋梁建設(shè)成本較高，改革開放以來又相對落后。
路通財通，橋通村旺。東莞水鄉(xiāng)要“握拳發(fā)展”，內(nèi)外交通的互聯(lián)互通是首要問題。為此，東莞水鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭建起綜合交通體系 “四梁八柱”，城市發(fā)展空間全面延伸，基本形成了內(nèi)暢外聯(lián)的“大交通”格局。
其中，東莞西站作為東莞水鄉(xiāng)的核心區(qū)域，是東莞境內(nèi)重要的軌道交通樞紐站，莞惠城際、穗深城際以及建設(shè)中的佛莞城際、市軌道交通1號線在此交會，半個小時可以通達穗深佛惠等珠三角重要城市，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)生活同城化。
清江一曲抱村流，長夏江村事事幽。駛出水鄉(xiāng)大道，進入水鄉(xiāng)村莊，鄉(xiāng)愁記憶涌上心頭——東莞水鄉(xiāng)最美的景色，藏在每個富有獨特人文氣息的水鄉(xiāng)村莊之中。
如何打造秀美水鄉(xiāng)，讓鄉(xiāng)村潔凈，百姓安居？東莞水鄉(xiāng)用心作答。近年來，東莞水鄉(xiāng)專門設(shè)立約3億元獎勵資金池，撬動鎮(zhèn)村投入配套資金5億多元進行共建，共同推動鄉(xiāng)村建設(shè)。
如今，水鄉(xiāng)的變美正漸漸成為共識，“醉美”水鄉(xiāng)已經(jīng)成為客商對水鄉(xiāng)的第一印象。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，水鄉(xiāng)地區(qū)成功創(chuàng)建了1個國家濕地公園、2個國家級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、3個省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、9個特色示范村等一批示范項目，人居環(huán)境得到顯著提升，村容村貌煥然一新。
城鄉(xiāng)品質(zhì)快速提升還進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，村民真切感受到鄉(xiāng)村振興帶來的紅利，為實現(xiàn)共同富裕目標描繪具有水鄉(xiāng)特色的畫卷。
特色統(tǒng)籌提效破局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升、美麗村居不斷升級……對于水鄉(xiāng)居民而言，水鄉(xiāng)統(tǒng)籌增效不僅看得見、摸得著，更帶來了獲得感和發(fā)展信心。伴隨著《東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的全面鋪開推進，一個更美、更宜居、更現(xiàn)代化的水鄉(xiāng)正逐漸從藍圖走入現(xiàn)實。
延伸閱讀
踐行新發(fā)展理念的“水鄉(xiāng)答卷”
十年來，水鄉(xiāng)地區(qū)立足生態(tài)建設(shè)，做足“水文章”，答好“生態(tài)卷”；謀定高質(zhì)量發(fā)展，夯實“統(tǒng)籌功夫”，打好“鄉(xiāng)村振興大擂臺”，推動“行政區(qū)經(jīng)濟”向“功能區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，積極探索粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推動構(gòu)建“人與自然生命共同體”的嶺南水鄉(xiāng)樣本。
“創(chuàng)新”理念激發(fā)轉(zhuǎn)型動能，以建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)基地為契機，集聚更多的創(chuàng)新型企業(yè)、突破型項目、引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)和高層次人才，帶動GDP增速、固定資產(chǎn)投資總額增速、社會消費品零售額等多項發(fā)展指標跑出“水鄉(xiāng)速度”。
“協(xié)調(diào)”理念和諧區(qū)域關(guān)系，持續(xù)鞏固統(tǒng)籌發(fā)展新優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制形成了上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的“水鄉(xiāng)格局”。
“綠色”理念守牢生態(tài)價值，扎實推進“兩高一低”企業(yè)有序退出，科學(xué)開展水環(huán)境治理，打造嶺南水鄉(xiāng)碧道，描繪詩意韻味“水鄉(xiāng)畫卷”。
“開放”理念催生互聯(lián)互通，交通體系內(nèi)暢外聯(lián)，灣區(qū)合作全面鋪開，強化開放“硬通道”和銜接“軟聯(lián)通”，構(gòu)建新時代改革開放“水鄉(xiāng)模式”。
“共享”理念創(chuàng)造幸福生活，創(chuàng)建幸福示范村居，完善公共服務(wù)體系，提高村民經(jīng)濟收入，擘畫與人民共享發(fā)展成果的“水鄉(xiāng)藍圖”。
如果說東莞地處“黃金內(nèi)灣”的核心區(qū)域，那水鄉(xiāng)則地處“沿海中的沿?！薄皟?nèi)灣中的內(nèi)灣”。面對未來，東莞水鄉(xiāng)地區(qū)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在東莞“雙萬”新賽道上承擔起更大的新使命，圍繞加快打造“科技創(chuàng)新+先進制造”戰(zhàn)略平臺，建設(shè)城市副中心，建設(shè)富有水鄉(xiāng)特色的高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等目標任務(wù)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
■麻涌華陽湖濕地公園
水鄉(xiāng)發(fā)展脈絡(luò)
從1.0到3.0
自統(tǒng)籌發(fā)展以來，東莞水鄉(xiāng)地區(qū)主要經(jīng)歷了“概念萌芽→能級提升→功能賦權(quán)”三個階段的發(fā)展歷程：
一是概念萌芽期——統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)（2012）。為深入貫徹落實廣東省第十一次黨代會上提出的“大力發(fā)展健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級的方向”的重要精神，東莞市委作出了統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的決定，提出打造“廣東省幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。
二是能級提升期——水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)（2013—2018年）。2013年，廣東省政府印發(fā)《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作方案》，省發(fā)改委印發(fā)《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030年）》，統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展正式成為省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也預(yù)示著水鄉(xiāng)將迎來嶺南傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明相融合的新發(fā)展階段。
三是功能賦權(quán)期——水鄉(xiāng)功能區(qū)（2019年至今）。東莞選取水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)核心5鎮(zhèn)作為功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革試點之一，重點任務(wù)是通過統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮水鄉(xiāng)地區(qū)的資源稟賦和毗鄰廣州的區(qū)位優(yōu)勢，高標準高效率高質(zhì)量推進水鄉(xiāng)建設(shè)，打造成為解決發(fā)展不平衡不充分問題的新增長極，建設(shè)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，努力走出一條貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展新路子。