8月26日、29日，廣東省委、省政府先后發(fā)布了《關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》（下文簡稱佛山《意見》）和《關(guān)于支持東莞新時代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強市的意見》（下文簡稱東莞《意見》），支持佛山建設制造業(yè)創(chuàng)新高地，支持東莞打造科創(chuàng)制造強市，賦予了佛莞“增強珠三角核心區(qū)主引擎拉動力”的新使命。
本期東莞日報邀請到暨南大學公共管理學院教授胡剛，中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江，資深城市專家、廣州城市形象品牌顧問孫不熟，共同為東莞打造科創(chuàng)制造強市建言獻策。
莞佛承擔灣區(qū)核心引擎新重任
記者：省委省政府連發(fā)兩份重磅文件，透露什么信號？背后有何深意？
胡剛：近期，省委、省政府支持佛山、東莞高質(zhì)量發(fā)展的兩份重磅文件接連發(fā)布，這是廣東深化改革的又一舉措，從全省布局來看，兩份文件賦予了佛莞“增強珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐”的新使命。首先通過推動佛山、東莞這兩個廣東工業(yè)大市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以加快制造業(yè)強省建設步伐，促成廣深佛莞形成制造業(yè)梯次圈層協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。其次，面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變化，佛山和東莞作為廣東萬億制造的“雙子星”，必須在做大制造業(yè)基本盤的同時，強化科技創(chuàng)新能力，迫切需要通過加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升科技創(chuàng)新能力和水平等策略，提升區(qū)域的整體競爭力，以此增強珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐。
林江：省第十三次黨代會報告更是提出，推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局積厚成勢，實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要把珠三角核心區(qū)打造成更具輻射力的改革發(fā)展主引擎。從全省層面來看，除了廣州、深圳兩個全國一線城市外，不論是推動更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，或是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，還是激發(fā)新的發(fā)展動能，都需要佛莞兩市能有更多擔當作為。
作為經(jīng)濟大市、制造業(yè)大市，佛山、東莞的地位舉足輕重、至關(guān)重要。此次兩份文件發(fā)布，是省委省政府從全省大局出發(fā)，給兩座萬億城市賦予新的使命，強化新的擔當，同時給予新的政策利好，為推動實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展培育新動能。
孫不熟：兩份重磅文件對兩市戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標、制造業(yè)及科技創(chuàng)新提出明確要求，同時提到對佛山、東莞“賦予部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限”等，其戰(zhàn)略意圖在于，一方面有利于它們進一步優(yōu)化城市資源配置，更好發(fā)揮城市的核心競爭力優(yōu)勢，提升城市競爭力，從而進一步推動更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，有力推動兩市做優(yōu)科技創(chuàng)新、做大做強先進制造，邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。
強化制造優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級
記者：作為廣東萬億制造“雙子星”的莞佛被委以發(fā)展重任，從定位上看，兩地不約而同將重點聚焦在了“制造+創(chuàng)新”上。但在具體實施舉措上，兩地側(cè)重點有何不同？
胡剛：兩地共同聚焦“制造+創(chuàng)新”，但在具體實施舉措上又有所差別。以科技創(chuàng)新為例，東莞《意見》從強化源頭創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體制機制和加快高端科技人才聚集等方面提出了發(fā)展舉措，打造具有全球影響力的前沿科技創(chuàng)新高地。而佛山《意見》提出了打造具有國際影響力的技術(shù)創(chuàng)新高地，更側(cè)重于面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)應用領(lǐng)域創(chuàng)新。
事實上，兩地對科技創(chuàng)新發(fā)展舉措側(cè)重點不同是由其基礎(chǔ)和區(qū)位特征決定的。經(jīng)過多年發(fā)展，東莞在重大創(chuàng)新平臺、大科學裝置和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成果等方面擁有相對雄厚的基礎(chǔ)，能夠有效支持其開展前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。佛山方面，在廣佛全域同城的規(guī)劃導向下，逐步形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，對佛山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要求主要側(cè)重在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應用與轉(zhuǎn)化。
林江：兩份文件針對佛山、東莞的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市特點，制定了最合適城市發(fā)展的定位和實施舉措。
對佛山來說，文件要求打造廣深“雙城”聯(lián)結(jié)紐帶，建設國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點城市，支持東莞建設區(qū)域消費中心，積極參與沿海經(jīng)濟帶建設。
針對兩個城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟特點，文件都聚焦了創(chuàng)新和制造。當前，只有加快制造業(yè)升級進程，發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)才能最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，兩份文件都強調(diào)產(chǎn)業(yè)高端化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，強調(diào)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。
針對東莞，結(jié)合東莞對外貿(mào)的依賴程度，文件強調(diào)要增強“東莞制造”的知名度和影響力。在創(chuàng)新領(lǐng)域，更強調(diào)“源頭創(chuàng)新”，借助國家重大科技基礎(chǔ)設施等重大創(chuàng)新平臺的優(yōu)勢，聚焦前沿科創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化。提出推進內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)發(fā)展。
孫不熟：東莞《意見》指出，東莞將重點培育萬億元級電子信息、五千億元級裝備制造產(chǎn)業(yè)。兩地均是依靠自身優(yōu)勢，利用技術(shù)和創(chuàng)新迭代升級固有的強勢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)量級和質(zhì)量雙提升。
東莞聚焦科創(chuàng)制造，打造新的城市競爭力
記者：兩份文件進一步明確了莞佛兩地的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及路線圖。對于東莞而言，打造科創(chuàng)制造強市有何優(yōu)勢？東莞又該如何提升城市發(fā)展能級，更好在全省大局中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用？
胡剛：東莞打造科創(chuàng)制造強市優(yōu)勢明顯，首先，作為“世界工廠”，制造業(yè)是東莞立市之本和發(fā)展之基，東莞也是全國制造業(yè)最發(fā)達、產(chǎn)業(yè)綜合配套能力最強的城市之一。其次，東莞位于廣深港科技創(chuàng)新走廊上，是廣州和深圳創(chuàng)新資源的重要連接帶，能夠充分利用兩個創(chuàng)新中心城市的創(chuàng)新資源；最后，東莞正在加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”,加速從“東莞制造”走向“東莞智造”。結(jié)合以上優(yōu)勢，東莞要在進一步明確和深挖自身發(fā)展既有優(yōu)勢、深層潛力以及存在短板的基礎(chǔ)上，制定出與生產(chǎn)力發(fā)展方向相一致、國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導向相一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期和中長期戰(zhàn)略，全力提升城市發(fā)展能級。
林江：東莞雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、體量龐大的制造企業(yè)以及高端的創(chuàng)新平臺都是東莞打造科創(chuàng)制造強市的優(yōu)勢。從公開的數(shù)據(jù)看，東莞工業(yè)企業(yè)超過20萬家，有1.28萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。東莞還有中國散裂中子源、先進阿秒激光、松山湖材料實驗等重大科技和創(chuàng)新平臺。
作為經(jīng)濟大市，東莞要承擔起中流砥柱的責任，做大經(jīng)濟規(guī)模，提升城市發(fā)展能級的基礎(chǔ)。在我看來，當前東莞急需落實的任務有三項。一個是發(fā)揮千萬人口的優(yōu)勢。東莞常住人口多是外來務工人員，流動性強，如何留住這些人員并發(fā)揮其價值，東莞必須做出考慮和布局。第二是著力引進大項目，既要發(fā)揮大項目短期對東莞的創(chuàng)收作用，更要發(fā)揮其長期對東莞經(jīng)濟的拉動作用，與東莞本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)形成聯(lián)結(jié)互動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三是培育自己的本土龍頭企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)孵化的工作。除了政策支持，更要吸引高層次的外來人才，同時做好人才培養(yǎng)，持之以恒地建設大學，培育高端人才，孵化高端產(chǎn)業(yè)。
孫不熟：東莞最突出的優(yōu)勢就是區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一方面東莞可以借助深圳實現(xiàn)人才資源對接、科技創(chuàng)新資源對接，可以充分享受創(chuàng)新輻射，將資源稟賦轉(zhuǎn)化為強勁的新競爭優(yōu)勢和快速的新發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，東莞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,產(chǎn)業(yè)配套齊全，供應鏈條完整，創(chuàng)新能力強盛，有底氣支撐多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的快速崛起。
東莞要進一步提升城市發(fā)展能級，首先要突出科技人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，要構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新和先進制造深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建多元支撐具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。