東莞以“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”為主線，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的科創(chuàng)制造強(qiáng)市。通過探索實(shí)行“包干制+負(fù)面清單”管理，切實(shí)減輕科技特派員負(fù)擔(dān)，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，并建立更加符合科研創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度，提升東莞市科技特派員項(xiàng)目資金使用效益，吸引更多的優(yōu)秀科技人員到我市企業(yè)、農(nóng)村基層提供科技創(chuàng)新服務(wù)。
試點(diǎn)實(shí)施科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”改革
根據(jù)《東莞市科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制+負(fù)面清單”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“改革方案”），2020~2023年度立項(xiàng)資助的東莞市科技特派員項(xiàng)目全面開展經(jīng)費(fèi)使用改革試點(diǎn)。按照“充分信任、放管結(jié)合、權(quán)責(zé)相適、協(xié)同推進(jìn)”的原則，著力推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、自主決策、監(jiān)督管理等方面改革，包括實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)定額包干資助、實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單管理等。
▲中國(guó)散裂中子源
其中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額包干資助，在項(xiàng)目提交申請(qǐng)和任務(wù)書時(shí)無需編制預(yù)算，項(xiàng)目管理費(fèi)由派出單位根據(jù)實(shí)際管理支出情況與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定，不得超過項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的5%。另外，項(xiàng)目績(jī)效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，并納入單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效單列管理，不受單位績(jī)效工資總量限制，不入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。
項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單管理。不得用于與本項(xiàng)目研究工作不相關(guān)的支出；不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、編造虛假合同、使用虛假票 據(jù)套取資金；不得通過虛列、偽造人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)；不得通過虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；不得截留、挪用、侵占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；不得列支個(gè)人或家庭費(fèi)用；不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；不得全部列支設(shè)備費(fèi)；不得列支基建費(fèi)；不得用于其他違反國(guó)家法律法規(guī)、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為的支出。
實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研誠(chéng)信承諾制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。
落實(shí)派出單位主體責(zé)任制。派出單位應(yīng)切實(shí)履行管理主體責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出等情況認(rèn)真進(jìn)行審核，對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并協(xié)助有關(guān)部門做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查及績(jī)效管理等工作。
另外，建立績(jī)效導(dǎo)向評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，將科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)納入項(xiàng)目任務(wù)書，把項(xiàng)目任務(wù)書完成情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，評(píng)價(jià)和驗(yàn)收結(jié)果作為派出單位、科研人員獲得后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。 項(xiàng)目實(shí)施期滿后，無須開展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收，市科技局按照項(xiàng)目任務(wù)書約定開展項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，由項(xiàng)目派出單位出具項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表。
該《方案》試點(diǎn)期至2023年12月31日截止。試點(diǎn)工作結(jié)束后，東莞市科技局將進(jìn)一步優(yōu)化完善東莞市科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制+負(fù)面清單”有關(guān)管理規(guī)范，并全面推進(jìn)實(shí)施。