近期，國內(nèi)外一些城市先后發(fā)生本土疫情，有的連續(xù)幾十天新增過萬，累計確診數(shù)十萬人，平均幾十個市民就有1人確診。
2月下旬，東莞爆發(fā)本土疫情，一個月實現(xiàn)動態(tài)清零。4月1日后本土確診“0新增”，有零星無癥狀感染者。截止5月13日，全市累計確診348人，約占總人口的0.003%（按第七次人口普查數(shù)據(jù)計算）。（來源百度新冠肺炎疫情實時大數(shù)據(jù)報告）
為什么同一時間發(fā)生的疫情，進展和結果卻大相徑庭？ 大的層面不敢回答，講點自己能講的。 先說立場，本人業(yè)余宣傳工作者。因此，本輪疫情發(fā)生后，也要按照公司的要求，參與防疫宣傳報道工作。但是，編輯關于防疫宣傳工作的傾向，更多的是交給我們自己判斷，說句人話：我基本上不需要完成“硬夸東莞的任務”。 那么只說一件事好了：關于大規(guī)模核酸檢測。 2021年，某大型游樂場一天之內(nèi)排查相關人員3萬多人，核酸檢測全部為陰性。 這件事在全國人民中反響不小，后續(xù)大家都知道，微博上一群人喊著“做得好”“這就是速度和態(tài)度”“又給全國上了一課”。有的專家還總結出快、穩(wěn)、準、暖四個方面的“游樂場核酸檢測經(jīng)驗”，洋洋灑灑數(shù)千字。 那個時候大家紛紛議論著煙花下的核酸檢測，有的年輕同事還在嚷嚷著“真想去體驗一下邊看煙花、邊做核酸的浪漫。” 2月25日，東莞爆發(fā)本土疫情，持續(xù)升溫到3月中旬。 實際上在此之前，東莞已有境外輸入病例，我們已經(jīng)進入“戰(zhàn)時”狀態(tài)，啟動抗疫宣傳工作。 這期間，我們收集了如下新聞稿件。 但在編輯手里都被列為“留中不發(fā)”（指在東莞疫情大環(huán)境下，這類信息不必投入過多精力去宣傳推送），基層宣傳一下就足夠了。因為大家更關心能否清零、摘星、清明能否外出拜山（南方稱掃墓為拜山）、“五一”假期是否受影響等。 一、2月25日凌晨，東莞市大朗鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例，當天上午9點啟動全員核酸檢測，一天之內(nèi)檢測80多萬居民，平均每小時5萬多人，把疫情外溢風險降到最低。 發(fā)生本土疫情了是吧，那盡快全員核酸就是了。 二、2月25日至3月11日，大朗鎮(zhèn)連續(xù)開展了10輪大規(guī)模核酸檢測，每一天半一輪，按照“應檢盡檢，不漏一戶，不落一人”要求，總檢測量達800多萬人，一輪一輪反復篩查，降低了檢測誤差，最大限度把社會面篩干凈。 我們編輯當時甚至是不太想處理這條新聞稿件。 我的一個同事在辦公室喝著咖啡說：“大朗一個南方小鎮(zhèn)，在全國沒什么知名度，這個熱度蹭不起來?！?/span> 但還是。核酸一次測不準怎么辦？那多測幾次就是了。 再來。 三、3月24日，一場春雨與東莞市莞城街道區(qū)域核酸檢測“不期而遇”，數(shù)萬市民頂風冒雨參加核酸檢測，但整個過程有序得就像演練過一樣，警察迅速搭起帳篷，醫(yī)護人員迅速整理好設備，志愿者迅速找來一大批雨傘和雨衣，免費供市民使用，然后迅速各就各位，檢測的檢測，篩查的篩查，流調的流調，維持秩序的維持秩序，噓寒問暖的噓寒問暖，有力有序，不慌不亂。 做核酸時下雨怎么辦？找志愿者借一把傘就行了。反正街道肯定會準備。 四、還有許多更小一些的。 ◆粵核酸小程序開發(fā)了“葵花碼”功能，東莞市民不管做多少次核酸檢測，只要出示“葵花碼”，幾秒鐘就可以錄入信息。 ◆軟件公司開發(fā)了核酸采集點人流量分布查詢小程序，東莞的街坊隨時查詢哪里人流少，哪里人流多，避免人擠人、排長龍。 ◆松山湖籃球公園的工作人員發(fā)現(xiàn)一位一瘸一拐的男孩來做核酸，將他背到檢測點?？吹街糁照鹊氖忻?，園區(qū)輔警上前攙扶市民進入綠色通道優(yōu)先檢測。 ◆3月初的夜晚還有些寒風凜冽，東莞市網(wǎng)絡文化協(xié)會發(fā)動旗下企業(yè)，開展了一次“偷偷丟暖寶寶行動”，為20多個檢測點的醫(yī)護人員送上暖寶寶。 不僅在東莞，在任何一個城市，這些都不是什么很難的事情。 只要動手去做一下就是了。 在東莞，“短褲+拖鞋”是核酸檢測的標配。打工人穿工裝，學生穿校服做核酸也絲毫沒有違和感。 因為，東莞人做核酸不為別的，只是為了： 在“一墩難求”的日子里，東莞市大嶺山鎮(zhèn)阿sir悄咪咪“拿下”一些“冰墩墩”紀念產(chǎn)品（劃重點），返莞后在大嶺山鎮(zhèn)進行核酸檢測人員，均可現(xiàn)場抽取冰墩墩周邊！ ★和媽媽合一個影★ 東莞市六院結核病科護士長李萍在東莞可園中學核酸檢測點意外的看到自己的女兒，女兒接受完媽媽親手檢測后，開心地和媽媽合了個影。 ★完成一項課堂作業(yè)★ 東莞市高埗鎮(zhèn)小超人幼兒園向孩子們發(fā)出了“做完核酸，我們可以為他們（醫(yī)護人員）做什么？”的疑問后，小朋友分組自發(fā)創(chuàng)作，合力完成一幅幅“天使”手工作品。莞城實驗小學學生丘徑舟做完核酸后，寫了一首《七律·詠醫(yī)護人員》送給醫(yī)護人員，順便完成了語文課作業(yè)。 ★喝一碗糖水★ 高埗鎮(zhèn)冼沙村愛心商戶徐柳青慢火煨燉了3個小時清熱解暑的糖水，包括海帶綠豆、土茯苓茅根水、海底椰無花果糖水，招呼門前核酸檢測點的市民免費飲用。黃江鎮(zhèn)福海大道的潮汕兄弟大排檔砂鍋粥門前擺滿了打包好的炒面、湯粉、瘦肉粥，免費提供給參加核酸檢測的街坊鄰居食用。 ★甚至是秀一場恩愛★ 在東莞一個核酸檢測現(xiàn)場，一個老爺爺牽著老奶奶的手一起做核酸的甜美場面讓大家伙心里暖暖的。 當然也有可能是因為害怕： 害怕回家被奶奶罵。近日，大朗鎮(zhèn)老奶奶“宣傳員”用本地話唱“RAP”的防疫宣傳視頻《老大有嘢講》火爆“出圈”。多為來自大朗的老奶奶、阿姨送上大朗話“RAP串燒”。 害怕被無人機“掃樓”。厚街鎮(zhèn)寶屯社區(qū)志愿服務隊無人機上高樓“喊話”：“呼吁市民參加核酸檢測”。 以上內(nèi)容，我不知道各位有沒有從微博、豆瓣、小紅書這類主流媒體平臺上刷到？ 沒刷到也沒關系，因為官媒都只是簡單報到一下就過去了，畢竟這類內(nèi)容在全國抗疫大環(huán)境之下，信息增量實在太小。對這些內(nèi)容，我們壓根沒有什么好推的，更用不著使勁宣傳。 因為懶得，也沒必要。 回頭看看東莞大規(guī)模核酸檢測的成果，大朗鎮(zhèn)2月25日至3月19日開展了17輪大規(guī)模核酸檢測，總檢測人次在1400萬左右。周邊鎮(zhèn)街也部署了多輪大規(guī)模核酸檢測，總檢測人次估計也在千萬左右。在去年兩輪本土疫情中，東莞都做到了1天檢測超1000萬人的速度。 1天之內(nèi)完成超千萬人口的大規(guī)模核酸檢測難不難？ 當然難！ 什么是“城市之根”？ “根”是城市從“土壤”汲取養(yǎng)分的通道，是保障城市安全的基石，是傳承城市文明的軸承。 “根”有“有形”和“無形”之分。“有形的根”是強大的基層工作力量；“無形的根”是市民對城市的愛護、信任和支持。 本輪疫情中，有的城市病例確診過多，封城時間過長，各種矛盾問題頻發(fā)。因為能不能有效開展大規(guī)模核酸檢測，迅速控制疫情，很多時候是“根”說了算。 具體怎么說。 一個標準的核酸檢測點，除采樣醫(yī)護人員以外，還需要負責測量體溫、掃碼登記、維持秩序、協(xié)調保障的工作人員，按兩班甚至三班倒安排，總共需要數(shù)十人。比如，大朗鎮(zhèn)第一輪區(qū)域核酸檢測，僅防范區(qū)內(nèi)就設置了100多個核酸檢測點，還不包括封控區(qū)內(nèi)的，總共需要數(shù)千人的工作力量。如果開展全市性的大規(guī)模核酸檢測，一次就需要數(shù)萬人。 如果你以為幾萬人就足夠應付了，那也錯了。 河北有人做過8次核酸檢測才呈陽性，大連有病例做11次核酸檢測才呈陽性。大規(guī)模核酸檢測要配合區(qū)域封控來開展，效果才有保障。而封控需要的人力比前者多得多。 比如，一個被封控的人，每天需要4公斤左右的生活物資（食物、水、日用品），平時可以自行采購，封控期間則全部依靠配送。封控一座千萬人口的城市，每天僅配送的生活物資達4萬多噸。一個外賣騎手平均每天送100單200公斤左右物資，則需要配送人員20多萬人（考慮到?jīng)]有人可以連續(xù)不斷從事重體力勞動，如果在不降低城市配送效率的同時，為配送人員提供必要的休息，則實際配送人員可能超過30萬人）。此外，安裝封閉圍欄、維持封閉秩序、組織群眾應對突發(fā)情況都需要大量工作人員。 客觀地說，沒有幾個城市擁有如此龐大的基層人力資源。有的城市多年前就剝離了街道一級經(jīng)濟管理、招商引資等職能，取消獨立財政，精簡內(nèi)設機構和工作人員。一個面積35.7平方公里、管轄32個村（社區(qū)）和15萬人口的街道，2015年核定機關編制僅55名（其中領導職務就有20多名），并且不能統(tǒng)籌市直機關派駐分局和事業(yè)單位，即便加上編外人員，工作力量仍遠少于東莞一個同等鎮(zhèn)街的水平。社區(qū)力量就更薄弱了，由于早些年徹底推行“村改居”，很多社區(qū)幾乎沒有集體土地、資產(chǎn)和企業(yè)，僅保留日常服務的工作人員，有的3000多名業(yè)主的居民小區(qū)，只配備了8名居委會工作人員。薄弱的基層工作力量，應對日常工作尚可，應對突發(fā)疫情則難以勝任。大規(guī)模核酸檢測有必要的成本，也是一筆不菲的開支，全部由政府買單。封城期間對經(jīng)濟產(chǎn)生巨大而深遠的影響，這都是困難所在。 先說“有形的根”。（以下數(shù)據(jù)和資料來源于官網(wǎng)公開并可查詢到的信息） 一方面，東莞基層黨組織直接掌握了強有力的工作力量。東莞屬于不設區(qū)縣、市直管鎮(zhèn)的特殊行政架構（全國僅4個），基層工作主要依靠鎮(zhèn)、村兩級黨組織。 從鎮(zhèn)一級來看 東莞的鎮(zhèn)域經(jīng)濟十分發(fā)達，28個鎮(zhèn)全部入圍全國千強鎮(zhèn)400強，2021年長安鎮(zhèn)GDP達880.7億元，超過全國85個地級市。為了管理服務好龐大的經(jīng)濟體量和社會人口，各鎮(zhèn)街普遍匹配了相當?shù)墓ぷ髁α?。目前?2個鎮(zhèn)街機關公務員編制全部達到80名以上（來源金臺咨詢發(fā)布《東莞市：創(chuàng)新基層管理體制 推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化》），加上事業(yè)編、聘員以及市直單位派駐分局工作人員，每個鎮(zhèn)街黨（工）委直接掌握的工作力量就達數(shù)百人至上千人不等規(guī)模。 大批執(zhí)行力強、素質較高的基層干部是應對突發(fā)疫情最有力的領導和組織者。比如，大朗鎮(zhèn)發(fā)生疫情后，鎮(zhèn)黨委立即從機關事業(yè)單位中層干部中選派28名第一書記，從公安分局中選派28名第一警長，進駐全鎮(zhèn)28個村（社區(qū)）就地統(tǒng)籌防疫工作。其他的機關干部也沒閑著，鎮(zhèn)黨建工作辦的干部連夜分組打電話，從46個單位部門中抽調800多名黨員干部，加上已經(jīng)調度的駐村團隊、網(wǎng)格員、應急安全員等700多人，組建了28支黨員先鋒隊，隨第一書記出征一線。 從村一級來看 東莞是典型的“甘蔗城市”，越往下越甜。全市70%的企業(yè)、70%的人口和70%的經(jīng)濟體量集中在農(nóng)村，村組兩級集體總資產(chǎn)超過2000億元，約占全省的三分之一（省農(nóng)業(yè)廳副廳長、黨組成員江毅訪談 省政府官網(wǎng)《政府工作話你知》欄目）。比如，中堂鎮(zhèn)潢涌村2019年可支配收入6.6億多元，超過中化控股、光明乳業(yè)等110多家上市公司的利潤。為了匹配龐大的經(jīng)濟體量，各村（社區(qū)）除有7人左右的“兩委”干部以外，還普遍配備了幾十人至上百人不等的專兼職干部隊伍。 此外，東莞市大力實施基層黨建引領基層治理，村一級黨組織還掌握了4支特殊工作力量。一是駐點團隊。每個村（社區(qū)）都擁有一支由鎮(zhèn)街領導牽頭，各部門、單位共同參與的幾十人規(guī)模的駐點團隊。二是網(wǎng)格員隊伍。2016年以來，東莞市推行“智網(wǎng)工程”，全市近3000個基礎網(wǎng)格配備1萬多名網(wǎng)格員，絕大多數(shù)在村（社區(qū)）工作。三是社工隊伍。截止2020年底，東莞市有54家社會服務機構，社工隊伍2684人，很多以購買服務的方式在村（社區(qū)）工作。四是村辦企業(yè)員工。以潢涌村為例，村委會將凡是愿意工作的村民都安排到本村集體企業(yè)上班，1萬多村民中，有3800多人在村辦企業(yè)就業(yè)，疫情發(fā)生后，只要村黨組織一聲令下，這支隊伍也隨時可以投入戰(zhàn)斗。 另一方面，各級黨組織廣泛發(fā)動的志愿者隊伍，為一線防疫提供有力的支持。 雖然東莞的基層黨組織直接掌握一支工作力量，但遇到突發(fā)疫情也難免捉襟見肘。這時候，各級黨組織發(fā)動支援一線的黨員干部和志愿者就發(fā)揮了重要作用。 首先是市直單位抗疫工作隊。在2020年首次爆發(fā)疫情時，東莞市比武漢還早兩個星期發(fā)動市直單位黨員干部到一線抗疫。在去年的兩次本土疫情中，很多單位除了維持基本運行的工作人員以外，幾乎全員出動，協(xié)助創(chuàng)造了一天檢測1100多萬人的“東莞速度”。今年3月13日，市委疫情防控53號文一下發(fā)，住在松山湖封控區(qū)的200多名機關黨員干部立即就地轉化志愿者。第二天，又有86個單位的4700多名黨員干部支援核酸檢測點，比有的城市快了一個多月。有的核酸檢測點80%以上的工作人員都是由市直單位抗疫工作隊員擔任，極大地緩解了基層壓力。 其次，是已經(jīng)到村（社區(qū)）開展“雙報到”的機關黨員。東莞市要求已經(jīng)報到的1523個機關黨組織和4.8萬多名黨員就地轉化為志愿者，協(xié)助開展大規(guī)模核酸檢測。 最后，是群團、“兩新”組織志愿者。在2020年抗疫期間，全市4.7萬多名各領域黨員參與一線抗疫。今年疫情發(fā)生后，市、鎮(zhèn)“兩新”黨（工）委、行業(yè)黨委發(fā)動“兩新”黨員、群團組織志愿者參與一線抗疫，這些例子太多了。 比如，茶山鎮(zhèn)的130多名“兩新”黨員、志愿者分組分區(qū)域支援34個核酸檢測點。東莞三星視界有限公司、慕思健康睡眠股份有限公司黨組織在企業(yè)核酸檢測點設立黨員先鋒崗，發(fā)動企業(yè)工青婦力量，保障核酸檢測高效有序進行。“兩新”組織種好自己的“責任田”，就減少了對政府工作力量的依賴，變相支援了全社會的核酸檢測工作。 此外，有的“兩新”組織發(fā)揮工作優(yōu)勢，開展多樣的慰問活動。比如，東莞市女企業(yè)家商會黨支部、東莞民營企業(yè)投資商會黨支部發(fā)動會員單位，為一線醫(yī)護人員捐贈降溫冰塊，東莞國藥集團黨委向核酸檢測點捐贈涼茶和礦泉水等等。 在應對突發(fā)疫情時，東莞以基層黨組織直接掌握的工作力量為主力，以各類志愿者為補充，既可以“以老帶新”，迅速形成戰(zhàn)斗力，又最大程度把不法分子“借疫生財”的路子堵死。 再說“無形的根”。 孔子說過：“民無信不立”，商鞅有“徙木立信”的典故。疫情發(fā)生以來，東莞政府不斷以實際行動向市民傳遞信心。比如，3月15日，市指揮辦發(fā)出通知，在全市實行一周封閉式管理，在控制形勢后，3月18日就宣布逐步解封，提前兌現(xiàn)承諾，實際封城僅3天，最大限度減少了對市民生產(chǎn)生活的影響，使老百姓認為“政府信得過”，更加擁護和信任政府的防疫措施。在大規(guī)模核酸檢測中，雖然偶爾也有拒絕不做、闖安保點的，但市民的主流還是守秩序、高效率。有的市民當天睡醒，突然發(fā)現(xiàn)樓下封了。不用猜，肯定是密切或者確診。但大家覺得本來就該這樣，該封閉的封閉，該隔離的隔離，一切生活如常，沒有出現(xiàn)“沖出封控區(qū)搶物資”“與隔離工作人員沖突”等亂象。上千萬市民對城市的信任、愛護和支持，是支撐東莞戰(zhàn)勝疫情的強大力量。 一個大背景，東莞是市直管鎮(zhèn)的特殊行政架構。 東莞市減少了區(qū)縣一級單位，在應對突發(fā)疫情時，鎮(zhèn)街的情況可以直接向市匯報，市級的緊急會議可以直接開到村（社區(qū)）（視頻），市的決策可以一竿子插到基層。舉個例子，2月25日凌晨，大朗鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)首例確診病例后，市、鎮(zhèn)兩級馬上啟動應急響應，實行區(qū)域交通管制。當天上午9點啟動全員核酸檢測。下午5點，6個地點調整為高風險地區(qū)。晚上9點，首輪核酸檢測基本完成，市指揮部通告要求市民非必要不出莞。垂直高效的行政架構，使東莞牢牢把握了防疫“黃金24小時”。 為了適應特殊的行政架構，東莞市不斷推動資源向基層集聚。 特殊的行政架構要求鎮(zhèn)街要承擔起縣一級的職能。為此，東莞做了大量工作。 在鎮(zhèn)街層面，大力開展簡政強鎮(zhèn)改革，2020年，將省下達的1000多編制全部用于加強鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍建設，又從市事業(yè)編制中調劑100多名分配到鎮(zhèn)街事業(yè)單位（來源金臺咨詢《東莞市：創(chuàng)新基層管理體制 推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化》）。截止當年底，累計下放或委托鎮(zhèn)街管理的事權有5000多項，8個市直單位派駐分局的人、財、物下放鎮(zhèn)街管理，根據(jù)“編隨事走、人隨編走”原則，鎮(zhèn)街的工作力量得到全面增強（來源東莞市政府官網(wǎng)《東莞市全面推開簡政強鎮(zhèn) 改革政策將惠及全市32個鎮(zhèn)街》），基本能夠履行縣一級職權。 在村（社區(qū)）層面，大力實施基層黨建引領鄉(xiāng)村振興和基層治理工作。實施駐點聯(lián)系群眾制度，近萬名干部編入村（社區(qū)）駐點團隊，平時收集解決問題，疫情期間協(xié)助一線防疫。開展“雙報到”活動，機關黨員一律到村（社區(qū)）黨組織報到。推行“共建議事會”制度，村（社區(qū)）黨組織吸納區(qū)域內(nèi)的機關、國企、“兩新”組織參與基層治理。實施“智網(wǎng)黨建”，596個村（社區(qū)）劃分為3000多個網(wǎng)格，組建1萬多人的網(wǎng)格員隊伍。 為了保證村一級的工作力量牢牢掌握在黨組織的手里，東莞市堅持“把支部建在連上”，推動“三個職務一肩挑”，制定村級微權力清單，不斷完善黨對農(nóng)村的領導機制，強化黨組織在村級各類組織中的領導核心地位，使上級黨組織對村一級工作力量和資源能夠“如身使臂、如臂使指”。 大力加強基層末端執(zhí)行力建設，基層隊伍不僅人數(shù)多，而且力量強。東莞市的領導非常重視基層末端執(zhí)行力建設，市委書記在各種場合鼓勵黨員干部放開手腳大膽干、大膽闖，市委組織部長圍繞提升干部執(zhí)行力做專題黨課。在日常工作中，實施干部專業(yè)化能力“迭代升級”培訓工程，樹立“有為才有位”的用人導向，推動基層干部交流輪崗，實施有效的正向激勵，及時澄清保護干部，改善基層工作環(huán)境。在抗疫工作中，出臺措施關心激勵村（社區(qū)）防疫人員，將組織、紀檢干部編入抗疫工作隊，防止隊員“摸魚”，對抗疫中不擔當不作為的干部從嚴追責問責。 清代鄭板橋有首詩《竹石》： 咬定青山不放松，立根原在破巖中。 千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。 竹子要經(jīng)歷風雨，也要根基牢固?？陀^的說，應對本輪疫情，只要決策果斷、行政高效、基層有力，雖然辛苦，但也不算太難。一些地方在抗疫中暫時出現(xiàn)一些困難，原因之一是長期奉行基層小政府不干預的方向，導致“最后一百米”缺少強有力的工作力量。“根”的缺失，在應對突發(fā)疫情時，只能依賴商業(yè)組織和志愿者，一旦商業(yè)組織破防，基層組織力、動員力完全跟不上?！熬栀浳镔Y囤積居奇”“倒買倒賣賺取恐怖利潤”等次生災害又進一步削弱了市民對城市的信任感。一顆大樹根系太淺，在和風細雨中還能勉強支撐，在狂風暴雨中就只能東倒西歪了。 一個上千萬人口的大城市，一定要有強有力的“根”。 只有掌握了“根”，才能保護城市更加安全。 關于“根”的建設，東莞的做法值得思考。
