為貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治國和依法治省、依法治市的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治東莞，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，東莞市自然資源局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中心任務(wù)，完成法治政府建設(shè)、依法行政各項任務(wù)工作。
一、2021年度主要工作成效
（一）加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是制定年度依法行政工作要點。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化法治建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化局屬各單位責(zé)任分工，提升依法行政意識，切實加快我市自然資源法治建設(shè)進(jìn)程。二是認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育。多方式深入學(xué)習(xí)黨史學(xué)習(xí)教育資料，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課14場次，開展宣講報告會2場；圍繞慶祝建黨100周年，組織開展“重走百年初心路，砥礪奮進(jìn)新征程”等一系列活動；推動9個“我為群眾辦實事”重點項目落地見效，做到學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。三是砥礪忠誠堅定的政治品格。堅持貫徹“第一議題”制度，組織12次黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會等會議上的重要講話精神。認(rèn)真貫徹“兩個維護(hù)”十項制度機(jī)制，辦理貫徹政治要件74份。完成市委、省廳黨組巡察東莞市自然資源局黨組反饋問題整改落實工作。落實黨內(nèi)法規(guī)制度要求，全年制定印發(fā)3份黨內(nèi)規(guī)范性文件并及時備案。
（二）推進(jìn)依法行政科學(xué)化民主化。一是完善自然資源決策審批制度體系。成立東莞市自然資源管理委員會（市國土空間規(guī)劃委員會），全面整合優(yōu)化市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會、市土審會、市規(guī)委會等議事機(jī)制，市級層面實現(xiàn)自然資源“一體化”審批。二是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。東莞市自然資源局制定并公布2021年度重大行政決策事項目錄，并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策工作的通知》，完善重大行政決策工作機(jī)制。三是完善規(guī)范性文件管理工作。東莞市自然資源局起草了《東莞市自然資源局行政規(guī)范性文件管理辦法》，明確科室職責(zé)和流程規(guī)定。同時，對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行動態(tài)清理。2021年根據(jù)要求對規(guī)范性文件進(jìn)行了4次清理，自查規(guī)范性文件14份。四是全面深化政務(wù)公開。落實主動公開工作，理順涉及功能區(qū)政府信息依申請公開辦理流程，規(guī)范信息公開信息處理費收取工作，并組織參加省廳信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，提高信息公開工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。本年度東莞市自然資源局共收到政府信息公開申請1451宗，申請內(nèi)容主要涉及土地征收及補(bǔ)償文件、用地規(guī)劃信息、不動產(chǎn)登記信息等方面，受理率100%，答復(fù)及時率100%。五是發(fā)揮法律顧問、公職律師積極作用。貫徹執(zhí)行法律顧問、公職律師制度，聘請法律顧問單位2所，顧問律師6名，注冊公職律師10名，參與東莞市自然資源局行政決策、合同審核、合法性審查、行政復(fù)議、行政訴訟等工作，有效發(fā)揮其在依法行政、法治政府建設(shè)中的積極作用。
（三）改革創(chuàng)新完善資源管理機(jī)制。按照“山水林田湖草”統(tǒng)一管理的要求，不斷探索自然資源高水平保護(hù)高效率利用制度設(shè)計，加快完善自然資源管理體系。一是大力推進(jìn)省改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。積極向國家、省爭取第二批自然資源領(lǐng)域改革舉措，著力破解拓寬發(fā)展空間的堵點難點。二是加快完善自然資源調(diào)查監(jiān)測和自然資源資產(chǎn)管理。完成年度國土變更調(diào)查和“三調(diào)”工作。實現(xiàn)存量土地登記檔案數(shù)字化成果與市不動產(chǎn)登記平臺掛接，數(shù)字化成果共享利用。印發(fā)實施《東莞市全民所有自然資源資產(chǎn)清查實施方案》，逐步形成資產(chǎn)清查成果和資產(chǎn)負(fù)債表成果。三是持續(xù)深化“放管服”改革。更新出臺加強(qiáng)功能區(qū)統(tǒng)籌實施方案，深化簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)下放，完善事權(quán)操作規(guī)程。工程建設(shè)項目全流程實施“多測合一”，時間費用皆節(jié)省50%以上。推動實現(xiàn)建設(shè)工程設(shè)計方案（建筑類與管線類）第三方技術(shù)審查。制定出臺《東莞市建設(shè)用地規(guī)劃條件管理暫行規(guī)定》，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可與建設(shè)用地規(guī)劃條件管理，有效整合提升辦事效率。同時加強(qiáng)自然資源信息化建設(shè)，整合原有信息系統(tǒng)，夯實信息化建設(shè)基礎(chǔ)，開展自然資源全過程一體化業(yè)務(wù)管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)的融會貫通。目前，自然資源信息化建設(shè)工作已實現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，真正做到審批更簡、服務(wù)更優(yōu)，助力深化“放管服”改革。
（四）保障民生服務(wù)增進(jìn)惠民利民。扎實做好自然資源服務(wù)工作，使資源開發(fā)利用更好惠及廣大人民群眾。一是全面保障民生和市政設(shè)施建設(shè)。積極參與市教育擴(kuò)容提質(zhì)、品質(zhì)交通千日攻堅行動，建立教育攻堅項目規(guī)劃用地工作臺賬，全面保障項目動工，落實用地指標(biāo)。針對重點民生項目及重大市政設(shè)施，辦理規(guī)劃用地“綠色通道”。二是推進(jìn)不動產(chǎn)登記進(jìn)一步提速增效?；窘ǔ伞皡^(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”平臺。商品房預(yù)告登記業(yè)務(wù)、市民中心1小時辦結(jié)事項合計占全市業(yè)務(wù)總量52.92%；在莞轄區(qū)內(nèi)41家商業(yè)銀行均已接入“不動產(chǎn)+金融”“總對總”平臺，實現(xiàn)在銀行便民窗口申辦不動產(chǎn)抵押（注銷）登記。三是守牢自然資源安全底線。全面落實安全生產(chǎn)措施，未發(fā)生人員傷亡的安全事故。推動在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，省今年下達(dá)的83處治理任務(wù)已全部完成。始終繃緊疫情防控這根弦，嚴(yán)格落實防控措施，并選派343名黨員干部支援全市防疫工作。四是持續(xù)做好自然資源民生服務(wù)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪動態(tài)更新體系建設(shè)，與智網(wǎng)工程對接工作完成上圖功能測試。廣泛開展普法活動，扎實做好信息公開和信訪維穩(wěn)工作，合理引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。（五）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是高壓打擊，堅決遏制新增違法用地。嚴(yán)抓衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題新增，依法查處土地違法行為。二是逐個擊破，分類處理存量違法用地。積極推動“裁執(zhí)分離”提質(zhì)提效，推進(jìn)基本農(nóng)田違法問題整改，協(xié)助穩(wěn)妥推進(jìn)私下協(xié)議流轉(zhuǎn)土地試點清理工作。
（六）推進(jìn)自然資源爭議實質(zhì)有效化解。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴行政復(fù)議工作。落實行政負(fù)責(zé)人和工作人員出庭應(yīng)訴制度，健全行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作機(jī)制，落實應(yīng)訴責(zé)任，規(guī)范應(yīng)訴要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理。2021年共跟進(jìn)案件252宗，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴2宗，新收案件163宗，比去年增加2%。其中勝訴119宗，勝訴率94%，與去年基本持平。二是科學(xué)化解矛盾糾紛，切實履行信訪維穩(wěn)責(zé)任。一方面深入推進(jìn)重復(fù)信訪、信訪積案集中治理專項行動，對涉自然資源重復(fù)信訪案件落實多元化解機(jī)制，促進(jìn)矛盾就地化解。另目前91宗重復(fù)信訪案件中，已化解完畢并通過上級審核89宗，化解率達(dá)98%。另一方面積極落實日常信訪工作，全年接待來訪群眾352人次，處理各渠道信訪案件592宗。所有事項落實專人跟進(jìn)，依法分類處置，與分局密切配合，及時調(diào)查，及時答復(fù)，以充分的事實和法律依據(jù)逐條正面地明晰信訪群眾疑慮，全力落實群眾訴求“事事有回音”。同時在2021年全國“兩會”期間以及慶祝建黨100周年活動期間，做好特別防護(hù)期安全保障。三是有序推進(jìn)行政調(diào)處工作，積極排查土地山林權(quán)屬糾紛。充分利用現(xiàn)有自然資源權(quán)屬爭議摸查和標(biāo)圖建庫數(shù)據(jù)成果，對于在工作中發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬爭議個案統(tǒng)計入庫，建立權(quán)屬爭議個案臺賬，定期排查，積極化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（七）深入開展普法學(xué)習(xí)工作。一是加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育。2021年已安排332人參加學(xué)法考試，通過以考促學(xué)，深入學(xué)習(xí)憲法、民法典、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治化營商環(huán)境等知識。加強(qiáng)法制培訓(xùn)，在全市自然資源系統(tǒng)組織開展自然資源普法課堂、執(zhí)法案例分享等形式多樣的法制培訓(xùn)活動。二是整合公共媒體資源，打造普法宣教網(wǎng)絡(luò)。在通過電視、報紙、宣傳欄等渠道開展普法宣傳，建立新媒體矩陣助力普法宣傳，結(jié)合重要政策措施的出臺、重點工作的推進(jìn)同步開展相關(guān)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大自然資源普法受眾面和影響力，聯(lián)動宣傳自然資源法律法規(guī)。
（八）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是落實法治政府建設(shè)專項工作。有計劃地穩(wěn)步推進(jìn)全系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，定期組織工作開展情況自查，并于每年1月底前向上一級行政主管部門和本級人民政府報送上一年度法治政府建設(shè)年度工作報告。二是落實打招呼行為記錄制度。將落實打招呼記錄制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點任務(wù)抓實抓好，并按季度填報《干預(yù)自然資源管理掃招呼行為記錄情況季度統(tǒng)計表》。經(jīng)統(tǒng)計排查每季度打招呼行為記錄，東莞市自然資源局本年度未發(fā)現(xiàn)此類情況。三是自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。2021年東莞市自然資源局共收到人大代表建議和政協(xié)提案共118件，其中會辦件87件、主辦件（含承辦件、分辦件）31件，局主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點提案建議5件，建議提案內(nèi)容主要涉及城市更新、地下空間、“三江六岸”規(guī)劃建設(shè)等方面。東莞市自然資源局高度重視建議提案辦理工作，目前均已按時答復(fù)人大代表和政協(xié)委員。
二、2022年工作計劃
過去一年，東莞市自然資源局貫徹落實法治建設(shè)工作成效顯著，但不可否認(rèn)，仍存在不足，例如制度構(gòu)建多，但事后評估總結(jié)不足；審批改革多，但深化融合程度不足等等。2022年，立足東莞市“雙萬”新起點，東莞自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)將邁入新階段，法治體系建設(shè)改革重點將由前端延伸到中后端，工作方式將由框架性轉(zhuǎn)為精細(xì)化，也將更注重推廣和共享法治成果。
（一）堅持黨建主業(yè)，夯實政治建設(shè)基礎(chǔ)
堅持把政治建設(shè)擺在首位，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)模范機(jī)關(guān)和“五好六有”黨支部規(guī)范化建設(shè)，夯實黨組織基礎(chǔ)工程。緊扣自然資源部門特點和法治政府建設(shè)，開展黨支部品牌爭創(chuàng)活動，推進(jìn)“黨建”與“業(yè)務(wù)”、“法治”相融共促。堅持正確的用人選人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部能力培訓(xùn)和執(zhí)行力建設(shè)，完善不同層級、不同崗位的干部考核激勵體系。嚴(yán)格壓實管黨治黨責(zé)任，規(guī)范完善業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險防控措施，推動“陽光工程”建設(shè)，抓好干部職工廉潔教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢闖敢試、努力擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的工作氛圍。
（二）全面深化融合，推進(jìn)行政審批改革
一是繼續(xù)落實工程建設(shè)項目審批制度改革工作任務(wù)，完成審批事項清單梳理、審批流程圖制定等制度構(gòu)建，完成“體外循環(huán)”“隱形審批”專項治理，完成業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。二是推行小型低風(fēng)險項目工程證和施工證同步辦理，建設(shè)單位通過市工建系統(tǒng)并聯(lián)提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工證申請，由自然資源部門和住建部門同步審批、同步出證，可將審批時限壓縮至5個工作日。三是推動用地規(guī)劃許可事項“電子證照”上線，完成用地規(guī)劃許可事項審批系統(tǒng)與市電子證照系統(tǒng)的實時對接調(diào)用，完善電子證照核驗功能。四是繼續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，對標(biāo)國家營商環(huán)境評價體系和指標(biāo)要求，對標(biāo)廣州、深圳、北京等先進(jìn)城市經(jīng)驗做法，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，通過推進(jìn)全程網(wǎng)辦和智能化審核、持續(xù)優(yōu)化“線上+線下”立體登記服務(wù)模式、建立企業(yè)優(yōu)先窗等，全力打造一流營商環(huán)境。
（三）狠抓落實評估，推進(jìn)制度落地見效
定期、及時地開展事后評估，對制度構(gòu)建預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到、制度設(shè)計是否合理有效進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為制度完善、提高決策管理水平提出建議，推進(jìn)制度落地見效。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高依法行政能力
加強(qiáng)法律培訓(xùn)，建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制，定期組織通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力，做到自覺運用法治思維和法治方式履行職責(zé)。