昨天（1月11日），《關(guān)于東莞市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告》提請(qǐng)市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。政府賬本亮出家底，2021年的錢花到哪兒了？2022年的錢準(zhǔn)備怎么花？我們跟著小編一起解讀《預(yù)算報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容。
2021年，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，一般公共預(yù)算收入769.46億元，增長(zhǎng)10.75%，完成預(yù)算的100.66%。其中，稅收收入632.68億元，增長(zhǎng)10.78%，占一般公共預(yù)算收入比重為82.22%，市級(jí)稅收收入占比在全省穩(wěn)居前列。非稅收入136.78億元。全市一般公共預(yù)算總支出1088.3億元，增長(zhǎng)10.87%，完成預(yù)算的108.84%。其中，市本級(jí)支出461.68億元。另外，全市政府性基金預(yù)算收入702.15億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入10.79億元。從可統(tǒng)籌使用的“三本預(yù)算”來(lái)看，全年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，整體財(cái)力進(jìn)一步穩(wěn)固，為東莞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁上萬(wàn)億元發(fā)揮了有力的支撐和保障作用。
過(guò)去的一年里，財(cái)政投入有哪些亮點(diǎn)和成效？
★ 亮點(diǎn)一 ★
大力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
去年市財(cái)政大力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快完善全鏈條創(chuàng)新體系，構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
投入30億元，支持設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
投入14.89億元，支持建設(shè)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室和南方光源研究測(cè)試平臺(tái)等高新科技項(xiàng)目。
投入3.66億元，支持源頭創(chuàng)新、平臺(tái)載體、技術(shù)創(chuàng)新等，推進(jìn)科技計(jì)劃體系全鏈條發(fā)展。
投入1.79億元，推進(jìn)東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)打造“倍增計(jì)劃”升級(jí)版。
一年來(lái)，市財(cái)政大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了新動(dòng)能的加速成長(zhǎng)。
★ 亮點(diǎn)二★
加大財(cái)政惠企撐企力度 充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
市財(cái)政一直把保住市場(chǎng)主體、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展放在我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局中考量，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，加大財(cái)政政策供給，讓企業(yè)有更多獲得感，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
在財(cái)政政策支持方面，投入10億元，繼續(xù)鞏固保企業(yè)、促?gòu)?fù)蘇、穩(wěn)增長(zhǎng)成果，設(shè)立市“3+1”產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)培育資金，有力推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。投入2.28億元，支持技術(shù)改造、智能制造等，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。投入1.42億元，支持企業(yè)開(kāi)拓境內(nèi)外市場(chǎng)，推動(dòng)電商業(yè)務(wù)發(fā)展。
在減稅降費(fèi)方面，除原有政策性減稅降費(fèi)政策外，2021年新增了提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)、擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例、所得稅減半征收等7項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。2021年1-11月份，東莞市累計(jì)新增減稅降費(fèi)約187億元，助力企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。
在緩解企業(yè)融資難融資貴方面，通過(guò)實(shí)施科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持政策、中小微企業(yè)金融服務(wù)政策、莞企轉(zhuǎn)貸政策等，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。2021年1-11月，助力符合條件的企業(yè)新增貸款27811筆，貸款金額超過(guò)1000億元。全年莞企轉(zhuǎn)貸政策為短期周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金1007筆超過(guò)260億元。
★ 亮點(diǎn)三 ★
大力保障和改善民生 持續(xù)提高人民群眾生活品質(zhì)
去年市建立民生支出清單化管理制度，統(tǒng)籌全市民生支出“一盤棋”管理，優(yōu)化完善民生政策體系，加強(qiáng)民生政策事前論證評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)了民生政策落實(shí)落細(xì)。全年投入460.89億元用于民生建設(shè)，占市財(cái)政支出的76%，充分彰顯千萬(wàn)人口城市的民生保障力度。
在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，投入6.09億元，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者技能水平。投入5385萬(wàn)元，深入落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保全市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。另外，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息，幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難。
在教育方面，投入30.79億元，補(bǔ)助鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育經(jīng)費(fèi)。投入18.68億元，開(kāi)展市屬公辦學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，加快推進(jìn)學(xué)校新建和改擴(kuò)建。另外，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)和品牌學(xué)校培育，持續(xù)提高全市義務(wù)教育質(zhì)量。
在疫情防控方面，市財(cái)政投入6.27億元，連同鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政投入的13.73億元以及醫(yī)保基金安排的10.56億元，全市合共投入30.56億元用于疫情防控物資購(gòu)置、核酸檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助、新冠疫苗接種補(bǔ)助及市傳染病醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)等，支持建設(shè)國(guó)際健康驛站。特別是面對(duì)突如其來(lái)的“6·18”“12·13”本土疫情，財(cái)政部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急資金撥付機(jī)制，堅(jiān)持人民至上，不惜一切代價(jià)，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，確保財(cái)政資金足額及時(shí)到位，有力保障了疫情防控大局。
在社會(huì)保障方面，投入12.3億元，補(bǔ)助城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)（居）民醫(yī)療保險(xiǎn)等繳費(fèi)支出。投入2.44億元，用于發(fā)放殘疾人津貼及生活補(bǔ)助，支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）殘疾人康復(fù)就業(yè)中心運(yùn)轉(zhuǎn)。投入1.63億元，完善社會(huì)救助體系，將低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1100元和1760元，將臨時(shí)救助范圍拓寬到非戶籍對(duì)象。投入1.05億元，打造“民生大莞家”品牌。
★ 亮點(diǎn)四 ★
建立鐵心過(guò)緊日子的長(zhǎng)效機(jī)制 繼續(xù)大力壓減非急需非剛性支出
市財(cái)政突出績(jī)效導(dǎo)向，更加注重算好財(cái)政“精細(xì)賬”。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，繼續(xù)大力壓減一般性支出，對(duì)于部門的非剛性、非急需支出應(yīng)壓盡壓、可壓盡壓，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、調(diào)研、論壇、慶典等公務(wù)活動(dòng)預(yù)算，努力節(jié)約日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。編制2022年預(yù)算時(shí)，圍繞“以收定支、量入為出”的核心原則，開(kāi)源節(jié)流，集約節(jié)約，在預(yù)算申報(bào)階段壓減1.8億元預(yù)算申報(bào)限額的基礎(chǔ)上，在預(yù)算審核階段再?gòu)膰?yán)從緊壓減一般性支出約3.6億元，把節(jié)省下來(lái)的錢更多用于保障市重點(diǎn)工作落實(shí)和提升民生福祉。
★ 亮點(diǎn)五 ★
多渠道籌措項(xiàng)目資本金 提升政府投資質(zhì)量效益
在政府投資方面，2021年市政府投資計(jì)劃共投入174.99億元，有力引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資，大力支持污染防治攻堅(jiān)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升城市品質(zhì)，加快融入粵港澳大灣區(qū)一體化交通體系。
在財(cái)政資金直接投入方面，市財(cái)政投入80.37億元。主要用于水污染治理項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，莞番高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，和市屬公辦學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)等，充分發(fā)揮政府投資的社會(huì)效益。
在用好用足政府債券方面，2021年大力爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券232億元，比去年增加69.3億元，增幅42.6%，為全市發(fā)展提供了有力支持。其中市本級(jí)分配債券資金81.84億元，投入75.93億元用于基建項(xiàng)目，充分發(fā)揮專項(xiàng)債在增加固定投資中的作用和效益。
此外，我們還通過(guò)創(chuàng)新投融資模式來(lái)解決項(xiàng)目資金需求，推動(dòng)“基礎(chǔ)設(shè)施+政府配建物業(yè)”模式成功應(yīng)用于東引運(yùn)河流域樟村斷面綜合整治工程項(xiàng)目，解決了13.69億元的工程資金需求；安排資本金14億元，以PPP模式推動(dòng)城市軌道1號(hào)線建設(shè)，解決了34億元的工程資金需求。
★ 亮點(diǎn)六 ★
大力推進(jìn)財(cái)政管理改革 依法理財(cái)能力實(shí)現(xiàn)新提升
2021年，財(cái)政部門推出一系列新的改革措施，推動(dòng)財(cái)政管理不斷提質(zhì)增效。
●如首次向市人大常委會(huì)專題報(bào)告地方政府債務(wù)管理總體情況，增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度；
●全面上線“數(shù)字財(cái)政”信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)大監(jiān)控，形成市鎮(zhèn)“一盤棋”格局；
●開(kāi)展市直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全面摸底調(diào)查，積極盤活低效利用土地和老舊物業(yè)等等。
總體來(lái)看，2021年我市財(cái)政體制改革扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)政管理水平穩(wěn)步提升，我市財(cái)政管理工作首次獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，成為當(dāng)年全省唯一獲此殊榮的地級(jí)市。
鏈接：關(guān)于國(guó)務(wù)院激勵(lì)
根據(jù)2021年5月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，東莞因在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、盤活財(cái)政存量資金、國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理等財(cái)政管理工作方面成效顯著，成為獲得該項(xiàng)激勵(lì)的地級(jí)市，并獲得了3500萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。
2022年我市財(cái)政工作圍繞貫徹落實(shí)市第十五次黨代會(huì)精神和市政府工作報(bào)告工作部署，重點(diǎn)圍繞黨代會(huì)提出的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在萬(wàn)億新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展，以及推進(jìn)千萬(wàn)人口與城市深度融合、共生共榮這兩條主線，聚焦今年市政府工作報(bào)告明確的九方面重點(diǎn)工作，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，全力支持科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和保障民生福祉等，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面聚焦發(fā)力：新的一年，積極財(cái)政政策又將在哪些地方發(fā)力？
1科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造上聚焦發(fā)力 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，助力提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極構(gòu)建符合東莞城市定位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
姚慧怡提到，從2022年到2024年三年將統(tǒng)籌形成不少于100億元財(cái)政資金，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力支持打造數(shù)字化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市。
2022年在科技、產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)、外貿(mào)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目共安排約45.5億元。
★其中，安排6.5億元，保障散裂中子源穩(wěn)定運(yùn)行，支持松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
★安排5億元，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
★安排3億元，支持東莞理工學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)。
★安排2.38億元，支持灣區(qū)大學(xué)與香港城市大學(xué)（東莞）的辦學(xué)與科研。
★安排1.05億元，支持物流和跨境電商新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)東莞港、中歐班列、空港中心承接和輻射能力，提升貿(mào)易便利化水平。
2在對(duì)接“雙區(qū)”建設(shè)上聚焦發(fā)力 打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市
2022年要以碳達(dá)峰碳中和為牽引，堅(jiān)定不移走好綠色低碳發(fā)展道路，優(yōu)化財(cái)政政策措施，持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境，全面推進(jìn)城市品質(zhì)提升、提檔、提質(zhì)、提效，全力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。
2022年在節(jié)能環(huán)保、污染防治、交通運(yùn)輸及社會(huì)治理等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目共安排約152.2億元。主要有：
★安排23.11億元，用于水生態(tài)建設(shè)一至五期等PPP項(xiàng)目付費(fèi)。
★安排13.34億元，支持全市污水處理。安排16.9億元，支持軌道交通1號(hào)線一期建設(shè)。
★安排17.7億元，支持軌道交通2號(hào)線、穗深城際軌道、莞惠城際軌道運(yùn)營(yíng)。
★安排4.4億元，用于市直公共設(shè)施管理與維護(hù)，支持城市碧道建設(shè)，完善城市精細(xì)化管理。
★安排14.08億元，支持“數(shù)字政府”建設(shè)，強(qiáng)化城市管理創(chuàng)新。
3在重大平臺(tái)、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌建設(shè)上聚焦發(fā)力 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
將加強(qiáng)對(duì)重大平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政支持力度，深度融入“雙區(qū)”“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)全市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升東莞整體承載力、競(jìng)爭(zhēng)力。
2022年在重大平臺(tái)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及對(duì)外幫扶等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目共安排約165.9億元。
★其中安排7億元，作為十大連片產(chǎn)業(yè)單元土地收儲(chǔ)整備的啟動(dòng)資金，支持重大發(fā)展平臺(tái)面向全球龍頭企業(yè)“揭榜招商”。
★安排4.26億元，深入推進(jìn)優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，支持市屬園區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)。
★安排37.55億元，加大對(duì)鎮(zhèn)街的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。
★安排28.5億元，實(shí)施村（社區(qū)）基本公共服務(wù)補(bǔ)助，補(bǔ)助力度向重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）和水鄉(xiāng)地區(qū)傾斜。
4在發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)上聚焦發(fā)力 努力改善千萬(wàn)人口民生福祉
市財(cái)政部門始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握民生財(cái)政定位，發(fā)揮財(cái)政部門職能作用，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)體現(xiàn)財(cái)政資金“取之于民，用之于民”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2022年市本級(jí)民生投入達(dá)466.7億元，比去年增加約6億元，占市本級(jí)支出超七成，不斷優(yōu)化完善滿足千萬(wàn)人口需求的多層次民生政策保障體系。其中在教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目支出達(dá)88.8億元。主要是：
★安排12.27億元，用于保障市屬學(xué)校生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
★安排5.67億元，支持公辦學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和學(xué)校改擴(kuò)建。
★安排6.58億元，推動(dòng)公立醫(yī)院改革，提升公立醫(yī)院服務(wù)水平。
★市財(cái)政安排2.62億元，連同醫(yī)保基金共安排3.77億元，用于東莞國(guó)際健康驛站運(yùn)營(yíng)、核酸檢測(cè)等常態(tài)化疫情防控支出；同時(shí)，財(cái)政和醫(yī)保基金統(tǒng)籌預(yù)留資金應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)疫情，確保疫情防控經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。
通過(guò)加大民生投入力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)更好覆蓋常住人口，加快向幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的目標(biāo)邁進(jìn)，促進(jìn)千萬(wàn)人口與城市深度融合、共生共榮。