數(shù)字政府建設(shè)是深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境的核心環(huán)節(jié)。而打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵基礎(chǔ)。東莞要強化“數(shù)據(jù)治理思維”，以協(xié)同應(yīng)用和服務(wù)發(fā)展為牽引，通過系統(tǒng)“大整合”，有利于推動數(shù)據(jù)資源“大集中”，促進(jìn)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)替人多跑路”。在2022東莞兩會上，市政協(xié)委員譚畫提交了一份《關(guān)于提升城市數(shù)字化治理能力 全面推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)的建議》。
東莞加快數(shù)字政府建設(shè)腳步
該提案指出，近年來，我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，各地陸續(xù)出臺數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)規(guī)劃文件，持續(xù)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。特別是2020年以來，新冠疫情的全球肆虐不僅加劇了人們對公共危機應(yīng)急系統(tǒng)的需求，更讓政府意識到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。
東莞位于粵港澳大灣區(qū)重要位置，毗鄰深圳、廣州，外來人口眾多，市鎮(zhèn)二元架構(gòu)扁平化。相比其他城市，東莞在城市治理、政務(wù)服務(wù)等方面面臨著更大的壓力。部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）人口、經(jīng)濟(jì)體量大而行政資源不足，政府管理架構(gòu)迫切需要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實解決基層治理能力薄弱、服務(wù)不到位等難題。
從2018年開始東莞謀劃數(shù)字政府建設(shè)，將各部門政務(wù)信息資源納入統(tǒng)一管理，建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺。2019年，東莞全面啟動數(shù)字政府改革建設(shè)三年行動計劃，按照“集約共享、協(xié)同共治、開放共贏”理念，進(jìn)行集約化建設(shè)。2021以來，東莞市進(jìn)一步強化“政企合作、管運分離”模式，成立了東莞市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司，并大力完善體制機制改革和數(shù)字底座建設(shè)，逐步拓展場景應(yīng)用，助力東莞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。
建議打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享
該提案提出，東莞市要提升數(shù)據(jù)治理的地位，把政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯總處理工作當(dāng)作政府治理工作的核心措施。明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，借助大數(shù)據(jù)讓政府的科學(xué)決策精確化，提升公共服務(wù)效能，確保政府決策治理的科學(xué)化。借助政府資源的匯總，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析一體化。
同時，實施數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)部門大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)。按業(yè)務(wù)規(guī)則與聯(lián)系，拓展橫向與縱向，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享模式的轉(zhuǎn)變，讓資源共享不受層級、地域等因素的限制，讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)隨著政府業(yè)務(wù)地點的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。借助數(shù)字政府的業(yè)務(wù)，讓不同部門之間的業(yè)務(wù)合作關(guān)系更為緊密，構(gòu)建更為完整的數(shù)據(jù)體系，加快線上業(yè)務(wù)辦理，提高服務(wù)效率，降低公眾辦事成本。
譚畫表示，目前政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放仍面臨很多問題，一方面政府占有大量沉睡數(shù)據(jù)，沒有面向社會開放；另一方面企業(yè)能夠生成實時動態(tài)數(shù)據(jù)，但是沒有形成政企數(shù)據(jù)互認(rèn)機制?！按蚱普?wù)數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵基礎(chǔ)?！?/span>
該提案還提出，東莞市應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共服務(wù)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，加快信息無障礙建設(shè)。借助數(shù)字技術(shù)支撐的革新框架，借助互聯(lián)網(wǎng)，以用戶為發(fā)展主體，確保政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“端口到端口”服務(wù)模式，通過數(shù)字技術(shù)的使用實現(xiàn)各級政府節(jié)點之間的聯(lián)通，構(gòu)建包容性的、平等的服務(wù)，尤其是為不同類型的群體進(jìn)行服務(wù)。
同時，發(fā)揮技術(shù)與制度協(xié)同作用，使新興技術(shù)更好地提高政府服務(wù)效力。技術(shù)作為數(shù)字政府建設(shè)的有力工具，從信息共享、功能整合、跨部門合作多個方面嵌入到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之中；制度從政策支持、保障層面賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。通過發(fā)揮技術(shù)與制度協(xié)同作用，推動數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。
并且，通過公眾監(jiān)督進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)協(xié)同治理水平。社會公眾通過政府、企業(yè)等搭建的平臺和渠道參與到公共服務(wù)當(dāng)中。如在城市治理問題上，市民通過公共服務(wù)平臺向政府反饋訴求，進(jìn)而參與到城市問題治理過程中；在改善公共服務(wù)層面上，人民通過政府開放共享的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，了解并擁有了為改善公共服務(wù)建言獻(xiàn)策的機會。在公共服務(wù)監(jiān)督上，市民通過拍照舉證、投訴舉報的方式隨時隨地參與城市管理與服務(wù)中去。
譚畫表示，強化“政府即平臺”的理念，打通各系統(tǒng)及應(yīng)用接口，構(gòu)建通用共享平臺設(shè)施，推進(jìn)集約化、一站式、一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動“部門管理為中心”向“用戶服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變。